付高生

（中共江西省委黨校 哲學(xué)教研部，江西 南昌 330108）

一、問題的提出

相較于古代社會的城市鄉(xiāng)村化和近代社會的鄉(xiāng)村城市化，現(xiàn)代社會更多的是追求一種平衡、協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)關(guān)系。由此，推進城鄉(xiāng)融合構(gòu)成了現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記對此作出了深刻總結(jié)，指出“在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗”①習(xí)近平主持中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)［N］.光明日報，2018-09-23（01）.。作為推進中國現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者，中國共產(chǎn)黨高度重視改善城鄉(xiāng)關(guān)系這一課題，把推進城鄉(xiāng)融合作為其偉大事業(yè)的重要組成部分。建黨100年來，中國共產(chǎn)黨圍繞建構(gòu)一個什么樣的城鄉(xiāng)關(guān)系、如何改善城鄉(xiāng)關(guān)系這一主題展開了一系列探索，走出了一條具有中國特色的城鄉(xiāng)融合道路。

當(dāng)前，全黨正在持續(xù)開展黨史學(xué)習(xí)教育。中國共產(chǎn)黨的城鄉(xiāng)融合史作為黨的百年奮斗史的重要組成部分，系統(tǒng)總結(jié)黨的城鄉(xiāng)融合歷程、經(jīng)驗等無疑有重大的實踐與理論價值。當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)界已從不同學(xué)科視角展開了富有成效的探索?？傮w而言，主要是結(jié)合新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化時期、中國特色社會主義新時代這四個歷史階段展開論述黨的城鄉(xiāng)融合演進歷程、特征特點、成就經(jīng)驗等。①唐任伍.中國共產(chǎn)黨百年城鄉(xiāng)關(guān)系探索［J］.人民論壇，2021（36）；姜長云.建黨百年優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系治理的歷程、經(jīng)驗與啟示［J］.人文雜志，2021（11）.應(yīng)當(dāng)說，相關(guān)研究成果，為我們進一步理解中國共產(chǎn)黨的城鄉(xiāng)融合工作提供了有價值的理論參照?；仡欉@些研究成果，可以發(fā)現(xiàn)，其中的一個共同之處就是認為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)融合的歷程都經(jīng)歷了一個從城鄉(xiāng)分割分立到走向城鄉(xiāng)融合的過程。這里面存在的一個問題是：容易使人誤認為城鄉(xiāng)分割分立是中國共產(chǎn)黨造成的結(jié)果，誤認為中國共產(chǎn)黨沒有一開始就把城鄉(xiāng)融合作為自覺的探索方向。往深一層看，這些研究成果其實背后都沒有很好地凸顯中國共產(chǎn)黨探索城鄉(xiāng)融合的強烈主觀愿望與持久努力。基于此，筆者在借鑒已有成果的基礎(chǔ)上，嘗試從歷程、成就、經(jīng)驗、挑戰(zhàn)、對策等維度系統(tǒng)揭示中國共產(chǎn)黨探索城鄉(xiāng)融合的持久努力，展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨具有自覺探索城鄉(xiāng)融合的意愿與理想，從中對前述容易造成的誤會作出一個回應(yīng)。

二、中國共產(chǎn)黨推進城鄉(xiāng)融合的演進歷程

結(jié)合百年黨史的四個歷史階段的劃分，我們可以將中國共產(chǎn)黨自覺探索城鄉(xiāng)融合的百年歷程劃分為城鄉(xiāng)融合的奠基期、探索期、拓展期、深化期四個階段。這種劃分的一個突出特點是：明確凸顯出實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題的主觀自覺與持久探索。

（一）城鄉(xiāng)融合奠基期（1921—1949年）

這一時期黨的工作重點在于促進城市革命與鄉(xiāng)村革命的融合，為其后探索城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)的全面融合奠定政權(quán)基礎(chǔ)。1921年至1927年期間，中國共產(chǎn)黨運用馬克思主義理論解決中國革命問題的經(jīng)驗還不太成熟，致使這一時期黨主要堅持城市中心主義的革命路線，對鄉(xiāng)村革命不太重視，城鄉(xiāng)革命融合工作不足，最終導(dǎo)致廣州起義、秋收起義、八一起義等各種以城市革命為主的革命任務(wù)遭受失敗。1927年大革命失敗后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人開始批判反思城市中心主義的革命路線，在此基礎(chǔ)上逐漸形成了“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的正確革命路線，從而開啟了由鄉(xiāng)村革命領(lǐng)導(dǎo)城市革命、促成城市革命與鄉(xiāng)村革命相互融合的時期，最終取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國，使中華民族站起來了。總之，這一階段，城鄉(xiāng)割裂問題并非中國共產(chǎn)黨造成的，反而是中國共產(chǎn)黨要著力解決的一個問題。農(nóng)村包圍城市的革命就是黨探索城鄉(xiāng)融合的一個有效而成功的嘗試。其中，在城鄉(xiāng)之間的革命融合中，鄉(xiāng)村革命居于主導(dǎo)地位，城市革命則起著重要的輔助作用，尤其是毛澤東、周恩來、朱德、劉少奇等這些具有豐富城市革命經(jīng)驗（如組織工人、宣傳工人等）的先進黨員起到了重要領(lǐng)導(dǎo)作用。對此，中共黨史研究專家金沖及深刻指出，這些先進黨員如果沒有豐富的城市革命經(jīng)驗，就難以形成廣闊的革命視野，也難以形成嚴密的組織紀(jì)律意識，從而在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村革命時“就只能產(chǎn)生舊式的農(nóng)民革命，也不可能取得勝利，這是幾千年來中國歷史直到太平天國的事實證明了的”②金沖及.中國共產(chǎn)黨的三個全新特點［N］.文摘報，2021-01-14（06）.。

（二）城鄉(xiāng)融合探索期：（1949—1978年）

1949年，中國共產(chǎn)黨開始進入全面執(zhí)政的時期，城鄉(xiāng)融合從革命維度的融合拓展到經(jīng)濟、政治、文化等維度更加全面地融合。在建國前夕召開的黨的七屆二中全會上，毛澤東明確指出，以1949年為標(biāo)志，“黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到了城市”，“開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時期”。①毛澤東.毛澤東選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1427.毛澤東的這一重要論述盡管規(guī)定了城鄉(xiāng)工作的地位差異，但仍是一種城鄉(xiāng)融合的探索性實踐，正如同革命年代鄉(xiāng)村革命領(lǐng)導(dǎo)城市革命一樣。這里關(guān)鍵的問題在于，要準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)融合與城鄉(xiāng)均質(zhì)的差別。城鄉(xiāng)融合是一個發(fā)揮城鄉(xiāng)差異優(yōu)勢而實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、共同發(fā)展的過程，并非要求城鄉(xiāng)在各方面的同質(zhì)化或等同化。由于實行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”、城鄉(xiāng)二元戶籍、傾向于城市的國民收入再分配政策等，這一時期形成了廣受詬病的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的確造成了城鄉(xiāng)權(quán)益的失衡，沒有實現(xiàn)建國初期毛澤東所期待的城鄉(xiāng)生活理想狀態(tài)，即在社會主義工業(yè)化現(xiàn)代化過程中“使農(nóng)村的生活水平和城市的生活水平大致一樣，或者還好一些”②中共中央文獻研究室.毛澤東年譜（1949—1976）（第4卷）［M］.北京：中央文獻出版社，2013：260.。但這并不意味著，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是對城鄉(xiāng)融合的違背。事實上，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對彼時的中國發(fā)展起到了巨大的穩(wěn)定作用，“避免了發(fā)展中大國普遍出現(xiàn)的‘貧民窟’及由此引發(fā)的政治社會動蕩”③夏柱智，賀雪峰.半工半耕與中國漸進城鎮(zhèn)化模式［J］.中國社會科學(xué)，2017（12）.。進一步看，如果不實行這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，中國的城市和鄉(xiāng)村將都難以發(fā)展，城鄉(xiāng)將共同地陷于貧窮；而實行這種二元結(jié)構(gòu)，是讓城市先發(fā)展起來，而后再以發(fā)展起來的城市帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。總之，這一時期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是黨在特定的歷史條件下探索城鄉(xiāng)融合而采取的一個具有歷史必然性的舉措，具有歷史二重性，要對其進行辯證評價而不能“一棍子打死”。

（三）城鄉(xiāng)融合拓展期：（1978—2012年）

這一時期，城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的問題，使得中國要發(fā)展什么樣的城鄉(xiāng)關(guān)系這一突出問題擺在了中國共產(chǎn)黨人的面前。因此，這一時期，中國共產(chǎn)黨推動城鄉(xiāng)融合的工作重點在于破解不平衡的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，開始著力從體制改革、機構(gòu)改革等層面推動城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展。對此，鄧小平提出的城鄉(xiāng)互動思想、江澤明提出的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)思想都是為完善城鄉(xiāng)關(guān)系而提出的戰(zhàn)略性設(shè)想，對于破解城鄉(xiāng)不平衡問題具有重要的方向指引作用。進入新世紀(jì)以來，胡錦濤面對日益明顯的發(fā)展失衡問題，明確提出了科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展理論，強調(diào)中國要實現(xiàn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。其中蘊含的協(xié)調(diào)發(fā)展，就包含城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展。針對城鄉(xiāng)失衡問題，在2008年10月中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議上，胡錦濤明確提出要“進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”④中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定［J］.中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報，2008（11）：4-14.。從鄧小平的城鄉(xiāng)互動、江澤民的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)到胡錦濤的城鄉(xiāng)一體化，雖然內(nèi)涵重點、實踐針對性有所不同，但在方向目標(biāo)上是一致的，這就是都在致力于促進城鄉(xiāng)融合。

（四）城鄉(xiāng)融合深化期（2012年至今）

黨的十八大以來，針對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的痼疾，習(xí)近平總書記在繼承科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上進一步提出要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)關(guān)系改善上就是提出要持續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化進程，著力構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，不斷推進城鄉(xiāng)融合加快發(fā)展。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記明確提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”⑤習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利［N］.人民日報，2017-10-19（01）.，標(biāo)志著城鄉(xiāng)融合發(fā)展迎來新的歷史機遇期。在中央財經(jīng)委員會第十次會議上，習(xí)近平總書記進一步指出，全體人民共同富裕是一個對全社會而言的總體性概念，“不要分成城市一塊、農(nóng)村一塊”而各提各的指標(biāo)，要從全局上把握城鄉(xiāng)之間的共同富裕。①習(xí)近平.扎實推動共同富裕［J］.求是，2021（10）.應(yīng)當(dāng)說，這一時期，中國共產(chǎn)黨是在總結(jié)反思此前城鄉(xiāng)融合實踐的基礎(chǔ)上，勇于直面并深刻分析從中暴露的問題短板，繼而提出了針對性的完善措施，從而開創(chuàng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面。相較于以往的城鄉(xiāng)融合探索，習(xí)近平總書記提出的城鄉(xiāng)融合更加強調(diào)了城鄉(xiāng)差異基礎(chǔ)上的互補式發(fā)展、特色化發(fā)展，某種程度上是發(fā)展城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的正面因素。

三、中國共產(chǎn)黨城鄉(xiāng)融合道路取得的顯著成就

中國共產(chǎn)黨的百年華誕伴隨神州大地的翻天巨變，一部黨的歷史飽含著中國人民取得全方位變革、歷史性成就的歷史。在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上，習(xí)近平總書記深情指出，“我們黨的一百年，是矢志踐行初心使命的一百年，是篳路藍縷奠基立業(yè)的一百年，是創(chuàng)造輝煌開辟未來的一百年”②習(xí)近平.學(xué)黨史悟思想辦實事開新局 以優(yōu)異成績迎接建黨一百周年［N］.人民日報，2021-02-21（01）.。在這種踐行初心使命、創(chuàng)造輝煌的百年歷程中，城鄉(xiāng)融合實踐在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下也取得了顯著的成就，其中就包含以下三項主要成就。

（一）恢復(fù)了城鄉(xiāng)主權(quán)

實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合首先需要取得城市、鄉(xiāng)村的主權(quán)，不如此，就難以對城市、鄉(xiāng)村進行有效的改造。鴉片戰(zhàn)爭以后，傳統(tǒng)中國淪為半殖民地半封建的國家，致使國家主權(quán)喪失，北京、上海、南京、天津、廈門等城市成為列強的國中之國，廣大農(nóng)村地區(qū)也處于空前的主權(quán)危機之中。面對城鄉(xiāng)主權(quán)喪失等各種危機，中國的先進分子紛紛建立革命組織，尋求恢復(fù)城鄉(xiāng)主權(quán)等各項國家主權(quán)的革命道路，1921年成立的中國共產(chǎn)黨就屬于其中的一支革命力量。在順應(yīng)歷史前進邏輯的潮流下，中國共產(chǎn)黨最終確立起了以農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的正確革命道路，推動了城市革命與農(nóng)村革命的互動，成功趕走了帝國主義侵略者、戰(zhàn)勝了國民黨反動派，推翻了壓在人民頭上的三座大山，恢復(fù)了各項國家主權(quán)，使城市、鄉(xiāng)村回到了人民的手中。解放了的城市、鄉(xiāng)村開始成為人民能夠有尊嚴地生活于其中的自由空間，也為中國共產(chǎn)黨制定并實施各項針對改善城鄉(xiāng)關(guān)系的政策與制度提供了政治前提。顯然，城鄉(xiāng)主權(quán)的恢復(fù)，奠定了建國后城鄉(xiāng)融合實踐的政治前提；沒有城鄉(xiāng)主權(quán)的恢復(fù)，就不會有建國后的各項城鄉(xiāng)融合實踐。

（二）邁入了城鄉(xiāng)社會

傳統(tǒng)中國是一個以農(nóng)村為主要形態(tài)的鄉(xiāng)土社會，一直到近代西方打開國門，中國才逐漸打碎這種鄉(xiāng)土社會的狀況，開始轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會中以城市為主要形態(tài)的城鄉(xiāng)社會。實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就在于大力推進人口城市化進程。從中國城鄉(xiāng)融合進程看，中國在建國初期實行人口自由流動的舉措，使農(nóng)村人口逐漸流向城市，但在1960年之后由于人口激增而日益增加的城市壓力，使中國共產(chǎn)黨開始壓縮城市人口，特別是囿于其后的十年動亂，致使人口城市化進程遭受波折與動蕩。黨的十一屆三中全會后，城鄉(xiāng)居民重新獲允自由流動的權(quán)利，人口城市化進程得到了重啟，城市人口逐漸增多。截至2011年，中國常住城鎮(zhèn)人口總數(shù)已超過鄉(xiāng)村常住人口，占比全國總?cè)丝诘?1.27%，實現(xiàn)了從鄉(xiāng)土中國向城鄉(xiāng)中國的歷史巨變。美國著名中國問題專家傅高義就對這種成就作出了高度肯定，指出“從以農(nóng)村為主的社會向以城市為主的社會的過渡……是中國自公元前221年統(tǒng)一以來發(fā)生的最根本的社會變化之一”①（美）傅高義.鄧小平時代［M］.馮克利，譯.上海：讀書·生活·新知三聯(lián)書店，2013：653.。由此，中國從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代的城鄉(xiāng)社會的轉(zhuǎn)變這一歷史性事實，標(biāo)志著中國城鄉(xiāng)融合水平實現(xiàn)了新提升，意味著中國的現(xiàn)代化進程取得了重要進展。

（三）消除了城鄉(xiāng)絕對貧困

貧困問題是人類普遍面對的歷史難題，是制約人民追求美好生活的重要“攔路虎”。消除貧困也因此成為中國共產(chǎn)黨的核心主題，是其踐行初心使命的應(yīng)有之義。從空間角度而言，城市和鄉(xiāng)村都存在貧困問題，不解決城市和鄉(xiāng)村的貧困問題，城市和鄉(xiāng)村的美好生活就無從談起。因此，消除貧困構(gòu)成了現(xiàn)代社會推進城鄉(xiāng)融合的重要使命和核心要求。中國共產(chǎn)黨在推進城鄉(xiāng)融合進程中高度重視解決城市和農(nóng)村地區(qū)的貧困問題，先后采取了救濟式扶貧、開發(fā)式扶貧、精準(zhǔn)扶貧等一系列務(wù)實的舉措，使中國的貧困問題邁入了正向解決的歷史軌道。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略措施，通過實地調(diào)研提出了精準(zhǔn)扶貧的有效方針，最終總體上解決了中國的城市貧困和農(nóng)村貧困問題。在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，習(xí)近平總書記高度肯定了脫貧攻堅戰(zhàn)的歷史性成就，指出“中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)”②全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會在京隆重舉行［N］.人民日報，2021-02-26（01）.。這一重要論述顯示，中國共產(chǎn)黨已解決了城市和農(nóng)村的絕對貧困問題，創(chuàng)造了人類歷史上的減貧奇跡，在城鄉(xiāng)融合進程上取得了突破性的進展與成就。

四、中國共產(chǎn)黨城鄉(xiāng)融合道路孕育的基本經(jīng)驗

善于總結(jié)并運用歷史經(jīng)驗是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革進程中一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。百年城鄉(xiāng)融合道路孕育了許多豐富而寶貴的經(jīng)驗，需要我們大力挖掘、繼承和弘揚。我們要在持續(xù)推進黨史學(xué)習(xí)教育過程中，系統(tǒng)回顧城鄉(xiāng)融合道路的百年輝煌史，從中提煉推動新時代城鄉(xiāng)融合道路的有益經(jīng)驗。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

百年黨史顯示：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的必然、人民的選擇，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不會有新中國的成立，也不會有中國特色社會主義道路的開創(chuàng)，更加不會有城鄉(xiāng)融合的百年輝煌。為何中國共產(chǎn)黨能夠成功領(lǐng)導(dǎo)中國的城鄉(xiāng)融合進程？根本原因就在于中國共產(chǎn)黨是一個理論上先進、組織上有力、紀(jì)律上嚴明、價值上純粹的政黨，這使中國共產(chǎn)黨能夠科學(xué)把握和研判中國的城鄉(xiāng)實情，從而能夠提出具有歷史合理性的城鄉(xiāng)融合政策、方針、體制等。比如在革命時期，中國共產(chǎn)黨就是在科學(xué)研判當(dāng)時城市工人和農(nóng)村、農(nóng)民實情的基礎(chǔ)上才提出了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路，通過革命的勝利恢復(fù)了城鄉(xiāng)主權(quán)，為中華人民共和國成立后的城鄉(xiāng)融合奠定了前提?？梢哉f，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是城鄉(xiāng)融合不斷走向勝利的根本政治保證。

（二）堅持人民立場

人民群眾是創(chuàng)造歷史、改變歷史的主體，沒有人民的參與，任何社會實踐必然會遭受挫折乃至歸于失敗。中國共產(chǎn)黨在推進城鄉(xiāng)融合的進程上非常注重發(fā)揮人民的主體作用，主要表現(xiàn)為緊緊依靠人民群眾推動城鄉(xiāng)融合進程，并且在推進城鄉(xiāng)融合的進程中注重實現(xiàn)好、維護好廣大人民群眾的根本利益，這就使得人民群眾很樂意也很愿意在黨的領(lǐng)導(dǎo)下參與推進城鄉(xiāng)融合的進程?；仡櫝青l(xiāng)融合百年史，不難發(fā)現(xiàn)，在革命時期，沒有廣大農(nóng)民的參與，新民主主義革命就難以取得勝利，從而也難以恢復(fù)城鄉(xiāng)主權(quán)。再如，新時代沒有人民群眾的廣泛參與，就難以在如此短的時間打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、消除城鄉(xiāng)絕對貧困。簡言之，中國共產(chǎn)黨由于堅持人民主體立場，成功實現(xiàn)了推進城鄉(xiāng)融合與實現(xiàn)人民根本利益的良性互動，堅持人民的主體地位因而構(gòu)成了城鄉(xiāng)融合不斷走向勝利的核心價值理念。

（三）堅持馬克思主義中國化

一部黨史，某種程度上就是一部馬克思主義中國化不斷發(fā)展的歷史；正是在堅持馬克思主義指導(dǎo)思想并將其中國化的理論前提下，中國共產(chǎn)黨才走出了一條正確的中國道路。馬克思主義城鄉(xiāng)融合思想是馬克思主義理論的重要組成部分，在馬克思主義中國化的歷程中內(nèi)在包含馬克思主義城鄉(xiāng)融合思想的中國化。堅持馬克思主義城鄉(xiāng)融合思想的中國化，正是中國共產(chǎn)黨推動城鄉(xiāng)融合不斷取得勝利的重要理論基礎(chǔ)。比如，中國共產(chǎn)黨提出的從城鄉(xiāng)兼顧到城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再到城鄉(xiāng)融合的理論演進史就很好地體現(xiàn)了堅持馬克思主義城鄉(xiāng)融合思想并根據(jù)中國實際將其中國化的歷史。某種程度上，堅持馬克思主義中國化為推進城鄉(xiāng)融合不斷走向勝利提供了重要的思想引領(lǐng)。

（四）堅持系統(tǒng)觀念

系統(tǒng)觀念是馬克思主義方法論體系的重要組成部分，強調(diào)世界是一個互相聯(lián)系、互相作用的有機整體。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的百年歷程中非常注重系統(tǒng)觀念的運用，并將系統(tǒng)觀念作為干事創(chuàng)業(yè)所遵循的基礎(chǔ)性的思想和工作方法，其中城鄉(xiāng)融合工作就是運用系統(tǒng)觀念的鮮活體現(xiàn)。城市工作和鄉(xiāng)村工作是兩種不同的工作領(lǐng)域，為此，實現(xiàn)城市工作和鄉(xiāng)村工作的有機互動必然需要系統(tǒng)觀念的指導(dǎo)。如果缺乏系統(tǒng)觀念，就可能導(dǎo)致將城市工作與鄉(xiāng)村工作割裂開來，那么結(jié)果很可能就是既難做好城市工作，也難做好鄉(xiāng)村工作。1921年至1927年期間中國共產(chǎn)黨實行的城市中心主義革命路線之所以是錯誤的，一個重要原因就在于缺乏系統(tǒng)觀念，沒有從中國實際出發(fā)系統(tǒng)地提出并回答如何推動城市革命與農(nóng)村革命相互聯(lián)動的問題，其結(jié)果就是在未曾有效激活農(nóng)村革命、沒有得到農(nóng)村革命大力支持的情況下，各種形式的城市革命均告失敗。相較而言，中國共產(chǎn)黨其后提出的農(nóng)村包圍城市的革命道路之所以成功，一個顯著原因就在于堅持系統(tǒng)觀念，推動了城市革命與農(nóng)村革命的有機互動。因此，回顧城鄉(xiāng)融合百年史，堅持系統(tǒng)觀念構(gòu)成了城鄉(xiāng)融合不斷走向勝利的基礎(chǔ)工作方法。

五、中國共產(chǎn)黨城鄉(xiāng)融合道路面臨的突出挑戰(zhàn)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推動的城鄉(xiāng)融合在取得巨大成就的同時，也面臨著城鄉(xiāng)共同富裕程度不足、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平不高、城鄉(xiāng)要素流動不暢等突出挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)一定程度上制約著城市融合質(zhì)量，如果不予以高度重視并及時化解，必然會影響甚至阻礙城鄉(xiāng)居民對美好生活的追求，進而擴大黨的城鄉(xiāng)融合探索與城鄉(xiāng)不平衡現(xiàn)實之間的張力。

（一）城鄉(xiāng)共同富裕程度不足的挑戰(zhàn)

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題是人類社會普遍面臨的難題，特別是隨著近代資本主義的發(fā)展，鄉(xiāng)村日益成為城市的附屬地、利潤源。這就使得破解城鄉(xiāng)不平衡、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕構(gòu)成了現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也成為近代以來中國致力現(xiàn)代化的重要行動目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨把“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富?！弊鳛椤吧鐣髁x的本質(zhì)要求”，①習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第1卷）［M］.北京：外文出版社，2014：189.其中所強調(diào)的“實現(xiàn)共同富?！币彩浅青l(xiāng)融合的重要目標(biāo)。自2008年黨中央提出破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)一體化以來，特別是隨著黨的十八大以來脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，中國農(nóng)村居民人均可支配收入逐年上升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距逐步縮小，推動城鄉(xiāng)居民收入比從2008年的3.11下降至2021年的2.50。城鄉(xiāng)居民收入比總體下降的趨勢反映出中國共產(chǎn)黨在推進城鄉(xiāng)共同富裕上取得了重要的階段性成效，但城鄉(xiāng)居民收入比仍然高居2.50這一事實表明，城鄉(xiāng)共同富裕仍有所不足，與毛澤東在建國初期所設(shè)想的城鄉(xiāng)居民生活水平要大致一樣的目標(biāo)相比尚有不少差距。

（二）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平不高的挑戰(zhàn)

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)是基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)空間的落實，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化對于改善城鄉(xiāng)居民生活、維護社會公平具有重要意義，構(gòu)成了當(dāng)代世界各國公共治理的核心議題。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化不是指政府和社會要為城鄉(xiāng)居民提供絕對平均或等質(zhì)等量的基本公共服務(wù)，而是指政府和社會要根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展水平，提供能夠有效保障城鄉(xiāng)居民生存權(quán)、生活權(quán)、發(fā)展權(quán)的基本公共服務(wù)。中國共產(chǎn)黨高度重視城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化這一課題，將其作為推進城鄉(xiāng)融合的一條重要舉措。中華人民共和國成立以來特別是改革開放以來，隨著黨和政府對基本公共服務(wù)財政投入的增加以及制定并出臺各項相關(guān)的政策、制度等，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平得到了顯著提升，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的制度框架得以初步形成。但同時由于地方政府在基本公共服務(wù)供給方面存在著資源有限、主體單一、監(jiān)管缺位等問題，致使城鄉(xiāng)之間仍存在著教育資源配置不均衡、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不平衡、公共文化供給不平衡等各種基本公共服務(wù)不平衡的問題。總體上看，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化不足的問題是新時代“城鄉(xiāng)之間不平衡最突出的表現(xiàn)”②邱海峰.城鄉(xiāng)融合發(fā)展釋放紅利［N］.人民日報（海外版），2019-05-07（03）.，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的供給能力仍滯后于人民群眾的需求，成為城鄉(xiāng)融合進程的突出短板。

（三）城鄉(xiāng)要素流動不暢的挑戰(zhàn)

城鄉(xiāng)要素主要包含人、地、物等，促進城鄉(xiāng)要素流動是城鄉(xiāng)融合的內(nèi)在要求，也是推進城鄉(xiāng)有效融合的關(guān)鍵舉措。由于當(dāng)代中國尋求的是從鄉(xiāng)土中國向城鄉(xiāng)中國的變遷，因此城鄉(xiāng)要素流動主要呈現(xiàn)出各種要素從鄉(xiāng)村流入城鎮(zhèn)的特點。以人口這一要素流動為例，鄉(xiāng)村人口向城市的流動就蔚為壯觀，相反城市人口向鄉(xiāng)村的流動就顯得較為薄弱。建國以來特別是改革開放以來，大量鄉(xiāng)村居民為改善生活條件紛紛流入城鎮(zhèn)，從結(jié)果看，大量鄉(xiāng)村人口涌入城鎮(zhèn)一方面使中國城鎮(zhèn)化率高速增長，實現(xiàn)了鄉(xiāng)土中國向城鄉(xiāng)中國的轉(zhuǎn)變；另一方面也引發(fā)令人擔(dān)憂的農(nóng)民工入城難問題，即農(nóng)民工身體上雖然入城了，但由于沒有城市戶籍而導(dǎo)致教育權(quán)、勞動保障權(quán)等各種城市生活權(quán)利難以得到有效落實的問題。由于中國城市的基本公共服務(wù)關(guān)聯(lián)于城市戶籍，缺乏城市戶籍往往意味著難以享受優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療等高質(zhì)量的城市基本公共服務(wù)。比如，城市農(nóng)民工的子女就經(jīng)常因為其父母沒有城市戶籍而出現(xiàn)上學(xué)難、入好學(xué)校難的問題。農(nóng)民工城市戶籍落戶難的問題是城鄉(xiāng)要素流動不暢的突出表征，影響了城鄉(xiāng)融合的高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記高度重視這一難題，并將提高戶籍城鎮(zhèn)化率作為推進城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，指出“推進城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化”①習(xí)近平.真抓實干主動作為形成合力 確保中央重大經(jīng)濟決策落地見效［N］.人民日報，2015-02-11（01）.，這無疑為解決農(nóng)民工城市戶籍落戶難的問題提供了遵循、指明了方向。

六、新時代中國共產(chǎn)黨推進城鄉(xiāng)融合的優(yōu)化路徑

新時代中國共產(chǎn)黨推進城鄉(xiāng)融合需要堅持問題導(dǎo)向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入城鄉(xiāng)融合進程中，自覺堅持人民立場，多措并舉、綜合施策，方能有效破解城鄉(xiāng)不平衡難題，推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，更好更快地實現(xiàn)黨對城鄉(xiāng)融合的百年不懈追求。

（一）貫徹共享發(fā)展理念，扎實推進城鄉(xiāng)共同富裕

習(xí)近平總書記在總結(jié)反思中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗以及世界各國發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在黨的十八屆五中全會上首次提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，成為指引新時代各項事業(yè)的理念先導(dǎo)。其中共享發(fā)展理念特別注重實現(xiàn)共同富裕并解決發(fā)展中的公平正義問題，這對于破解當(dāng)前城鄉(xiāng)共同富裕程度不足、推進新時代城鄉(xiāng)融合持續(xù)走向共同富裕之路具有重要的理念引領(lǐng)作用。這就要求一方面通過充分調(diào)動城鄉(xiāng)居民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷暢通人、地、物等各種城鄉(xiāng)要素的流動渠道，積極推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有效融合，把城鄉(xiāng)“蛋糕”做大做強；另一方面要完善收入分配激勵機制，提高勞動報酬在初次分配中的權(quán)重，優(yōu)化稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等各種調(diào)節(jié)力度，在做大城鄉(xiāng)“蛋糕”的基礎(chǔ)上分好“蛋糕”，使城鄉(xiāng)全體居民能更好地共享城市“蛋糕”，不斷提升城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感。最后也要做好城鄉(xiāng)居民的普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性工作，特別是要做好困難群眾的民生幫扶工作，讓他們過上體面、有尊嚴的生活。

（二）推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不斷滿足城鄉(xiāng)居民需要

推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平需要從體制改革、提升財力、合作治理、加強監(jiān)督等多層面入手。其一可以從體制改革入手，通過建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制、公共醫(yī)療衛(wèi)生體制、社會保障體制、勞動力就業(yè)體制等各項體制，打破城鄉(xiāng)公共服務(wù)長期存在的二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)均衡統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制；其二可以從提升財力入手，通過合理界分央地政府間的事權(quán)實行各級政府事權(quán)與財權(quán)相對等的公共財政體制，以及通過完善向基層傾斜的轉(zhuǎn)移支付制度和轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)等舉措增強基層政府的財政供給能力，從而保障基層政府在執(zhí)行城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化政策時有足夠的資金支持；其三可以從合作治理入手，通過引入市場主體、社會組織主體、公民主體等多元主體參與提供城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，打破政府單打獨斗的一元化治理局面，逐步建立黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、市場和社會積極參與的多元化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的多元化治理；其四可以從加強監(jiān)督入手，通過建立能夠有效規(guī)范政府行為的監(jiān)督機制，以及建立一個以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的問責(zé)機制與責(zé)任考核體系等各種約束機制，以此不斷提升政府推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的責(zé)任心與自覺性。②亢犁.推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的路徑［N］.光明日報，2013-01-02（03）.

（三）暢通城鄉(xiāng)資源要素流動，有效激活城鄉(xiāng)發(fā)展活力

城鄉(xiāng)要素流動是一種雙向的流動，既包含從鄉(xiāng)到城的要素流動，也包含從城到鄉(xiāng)的要素流動。當(dāng)前，城鄉(xiāng)要素流動既存在著從鄉(xiāng)到城的要素流動不暢問題，也存在著從城到鄉(xiāng)的要素流動不足問題。因此，新時代推動城鄉(xiāng)資源要素的流動需要從兩方面著手。一方面要優(yōu)化當(dāng)前從鄉(xiāng)到城的要素流動不暢問題，積極穩(wěn)妥解決鄉(xiāng)村要素流入城市后的融入難問題。其中的一個重要任務(wù)就是解決農(nóng)民工市民化的問題，全面提升農(nóng)民工的城市生活質(zhì)量。另一方面也要解決當(dāng)前從城到鄉(xiāng)的要素流動不足問題，積極發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的作用。城市具有充實的資本財力、先進的技術(shù)與管理經(jīng)驗等，因此促進從城到鄉(xiāng)的要素流動，對于當(dāng)前推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無疑具有重要的意義。為此，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)需要充分利用實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機遇期，積極提升農(nóng)民主體性，立足自身資源優(yōu)勢，自覺加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系建設(shè)，不斷吸納城市的資本、技術(shù)、管理等各項要素入鄉(xiāng)。

（四）把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入城鄉(xiāng)融合進程，夯實城鄉(xiāng)融合的政治保障

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征與最大的制度優(yōu)勢，也是黨和人民各項事業(yè)取得成功的根本保證。城鄉(xiāng)融合作為中國共產(chǎn)黨和人民承擔(dān)的一項重要工作，需要始終貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則。黨的十九大提出要建立健全促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，其中就包含要在城鄉(xiāng)融合進程中自覺堅持并完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。新時代完善中國共產(chǎn)黨對城鄉(xiāng)融合的領(lǐng)導(dǎo)體制，最關(guān)鍵之處就在于設(shè)立專門機構(gòu)或?qū)ｉT職能，具體或可從兩種路徑著手。一種是效仿為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而設(shè)立國家鄉(xiāng)村振興局的做法，成立專門的城鄉(xiāng)融合組織機構(gòu)，這種機構(gòu)可以獨立設(shè)立，也可以內(nèi)設(shè)于組織部門或其他部門之內(nèi)。成立專門組織機構(gòu)的顯著益處在于有相對獨立的工作人員負責(zé)推進城鄉(xiāng)融合工作，不至于因其他工作而遭到延遲或遲滯。另一種是在不成立專門組織機構(gòu)的情況下，把城鄉(xiāng)融合工作提升為一項專門的職能考核項目，具體的職能可由鄉(xiāng)村振興局或城市黨政相關(guān)部門承擔(dān)，并把城鄉(xiāng)融合工作成效納入黨建述職評議考核、目標(biāo)管理考核、年度工作考核等各種工作考核體系之中，以此強化推進城鄉(xiāng)融合工作的責(zé)任落實。