趙國梁 王建明

（中共太原市委黨校，山西 太原 030012）

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是我們黨的總路線總政策的重要組成部分。我們黨歷來高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，在黨百年奮斗的不同歷史時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線都發(fā)揮了十分重要的作用。在中國特色社會主義新時代，要求全黨堅持以習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為指導，有力地推動統(tǒng)戰(zhàn)工作的持續(xù)發(fā)展要求，不斷鞏固和發(fā)展新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線，更好地把握時代脈搏，廣泛凝聚各方面奮斗力量，最大限度地團結海內外中華兒女，為實現(xiàn)中華民族偉大復興和建設社會主義現(xiàn)代化強國作出統(tǒng)戰(zhàn)貢獻。

一、全黨高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

在2015 年5 月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記強調指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做?！蔽覀凕h自建黨以來就十分重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。早在1922 年7 月，黨的二大就通過了《關于建立“民主聯(lián)合陣線”的決議》，主要是與孫中山先生領導的國民黨進行國共合作，取得了北伐戰(zhàn)爭的勝利。1925 年12 月，毛澤東同志發(fā)表了《中國社會各階級的分析》，首開明宗義提出了：“誰是我們的敵人，誰是我們的朋友，這是革命的首要問題。”這里說的朋友問題，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線問題。1939 年10 月，毛澤東同志在《〈共產黨人〉發(fā)刊詞》中總結十八年來中國革命的經驗教訓時，明確提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設是中國共產黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶的著名論斷，從理論上系統(tǒng)闡述了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性，號召全黨高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。在抗戰(zhàn)時期，我們黨積極推動建立了黨領導的以國共合作為基礎的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為最終贏得抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實基礎。新中國成立后，我們黨進一步鞏固和發(fā)展了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，為社會主義革命和建設作出了歷史性貢獻。在改革開放和社會主義建設新時期，鄧小平同志高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，強調“統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應該加強，不是可以縮小，而是應該擴大?！蓖苿恿烁母镩_放新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展、不斷前進。

中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在治國理政的重要位置，得出統(tǒng)一戰(zhàn)線事關黨的事業(yè)興衰成敗的重大認識。習近平總書記在2015 年5 月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調指出：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質要求是大團結大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題?！弊鳛槲尹h歷史上第一部關于統(tǒng)戰(zhàn)工作的黨內法規(guī)、2015 年8 月制定、2020 年12 月修訂的《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第二條規(guī)定：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要法寶?！边@三個重要法寶的提法，向全黨同志強調了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的極端重要性。在2021 年7 月1日，習近平總書記在建黨一百周年大會上的講話中，總結我黨百年歷史經驗，一共有九條，統(tǒng)一戰(zhàn)線是其中一條。2021 年11 月黨的十九屆六中全會決議深刻總結我黨百年奮斗的歷史經驗，共有十個方面，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線是其中一個方面，提出：“團結就是力量。建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是黨克敵制勝的重要法寶，也是黨執(zhí)政興國的重要法寶?！睂@些重要論述，我們每一名黨員特別是領導干部都要加強學習，深刻理解，把統(tǒng)戰(zhàn)工作從思想上切實高度重視起來，在行動中認真貫徹落實。

新時代，我們要建設社會主義現(xiàn)代化強國，要實現(xiàn)中華民族偉大復興，這是一個宏偉的目標、艱巨的任務。要達到這個目標、完成這個任務，必須在黨的領導下，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，將全社會占絕大多數(shù)人群的積極性主動性創(chuàng)造性充分調動起來，廣大中華兒女團結一心、共同奮斗才能實現(xiàn)。截止目前，我黨的黨員數(shù)量已經增長到9500 萬人，但在全國14 多億人口中，才占到6.7%，仍然屬于少數(shù)。這就告訴全黨，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，只依靠全體共產黨員是不夠的，必須依靠廣大的人民群眾，必須動員全社會各方面、各階層的力量，這就必須高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。進入新時代，統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍更廣、對象更多，隨著經濟社會的發(fā)展呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢。以非公有制經濟人士為例，這部分群體主要分布在民營經濟領域。改革開放以來，我國民營經濟快速發(fā)展，已經成為社會經濟發(fā)展不可或缺的力量。以宗教界人士為例，據(jù)2018 年國務院發(fā)布的《中國保障宗教信仰自由的政策和實踐》白皮書：“信教公民近2 億，宗教教職人員38 萬余人?！逼渲谢浇蹋ㄐ陆蹋┊斍坝薪搪毴藛T約5.7 萬人，信仰人數(shù)約3800 余萬人；伊斯蘭教教職人員5.7 萬余人，信仰人數(shù)約2000 萬人。這部分人是社會發(fā)展的重要力量。再以少數(shù)民族群體為例，我國是一個多民族國家，55 個少數(shù)民族，雖然少數(shù)民族在我國總人口中所占的比例僅有9%，但其居住地卻占國土面積的64%；在2.2 萬公里的邊界線上，有1 萬8 千公里是少數(shù)民族地區(qū)，其中有30 個民族在國界兩側居住。由此可見，民族問題處理的好與壞，將直接關系到我們的國家統(tǒng)一、邊疆鞏固和社會穩(wěn)定。可見，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的極端重要性。

所謂全黨重視，就是不僅黨中央重視、省、市、縣（區(qū)）各級地方黨委重視，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道辦事處工委、社區(qū)黨支部和村黨支部重視，還包括機關、學校、科研院所、企業(yè)、醫(yī)療機構等有關黨組織的重視，只有從上到下，各個地方，所有黨組織和廣大黨員都從思想上重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，都來積極主動地做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，才能把統(tǒng)戰(zhàn)工作做好，才能最大限度凝聚起共同奮斗的力量，兩個一百年奮斗目標才能實現(xiàn)！

二、進一步加強和改進黨委的統(tǒng)一領導

統(tǒng)戰(zhàn)工作必須要堅持黨的領導，具體體現(xiàn)在堅持各級黨委的統(tǒng)一領導上面。領導權問題歷來是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本問題，在黨的歷史上曾有過許多深刻的經驗和教訓。第一次國內大革命的失敗，其中一個重要原因，就是因為我們黨在和國民黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線中沒有堅持獨立自主的原則，沒有堅持我黨的領導權。在抗日戰(zhàn)爭時期，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策全面成熟，我黨總結第一次國共合作的深刻教訓，堅持獨立自主的原則，爭取黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族解放戰(zhàn)爭的領導權，最大限度地團結了一切抗日力量，為抗日戰(zhàn)爭勝利提供了基本保證，以后在這個問題上也沒有出現(xiàn)過失誤。在中國特色社會主義新時代，黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導，只能加強，不能削弱。當然，黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領導，具體是通過各級黨委的政治領導來實現(xiàn)的。習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線無小事，統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及的主要是同黨外的關系，處理不好就可能影響大局。黨中央在這方面要求是明確的。各級黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，納入黨委重要議事日程，納入黨政領導班子考核內容，納入宣傳工作計劃，納入黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的重要教學內容。”《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第八條還明確規(guī)定：“各級黨委（黨組）主要負責人為本地區(qū)本部門本單位統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責任人。黨委（黨組）領導班子成員應當帶頭學習、宣傳和貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策和法律法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友?！奔础叭齻€帶頭”的要求。

目前，一些黨員干部以及領導干部還不同程度地存在不了解統(tǒng)一戰(zhàn)線、不重視統(tǒng)一戰(zhàn)線、不會做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的問題。實踐證明，統(tǒng)戰(zhàn)工作做不好，其他方面的工作也很難做好。這就要求我們各級黨委在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中既要堅持正確的政治方向，又要深入研究統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的規(guī)律并嚴格按規(guī)律辦事，努力提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學化水平，切實加強和改進黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導。各級黨委應當高度重視、高位推動統(tǒng)戰(zhàn)工作，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入本級黨委的黨的建設的總體布局。黨委常委會、黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組應當將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要議事日程，堅持把統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨委中心工作同安排、同部署、同落實。建立由黨（工）委和相關部門組成的統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議工作制度，由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭抓總，成員單位發(fā)揮職能作用，分工協(xié)作，形成工作合力，每年召開聯(lián)席會議，共商共議共建統(tǒng)戰(zhàn)工作，研究解決統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要問題，保證統(tǒng)戰(zhàn)工作始終沿著正確的政治方向前進。

三、努力團結更加廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象

統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質就是團結和聯(lián)合。列寧同志在領導布爾什維克進行革命斗爭的過程中非常重視統(tǒng)一戰(zhàn)線，他對于統(tǒng)一戰(zhàn)線有一段非常經典的論述：“要戰(zhàn)勝更強大的敵人，就必須盡最大的努力，同時必須極仔細、極留心、極謹慎、極巧妙地一方面利用敵人之間的一切‘裂痕’，哪怕是最小的‘裂痕’，利用各國資產階級之間利益上的一切對立，另一方面要利用一切機會，哪怕是極小的機會，來獲得大量的同盟者，盡管這些同盟者可能是暫時的、動搖的、不穩(wěn)定的、不可靠的、有條件的。誰不懂得這一點，誰就是絲毫不懂得馬克思主義，絲毫不懂得現(xiàn)代的科學社會主義?！陨纤f的一切，對于無產階級奪取政權以前和以后的時期，都是同樣適用的?！绷袑幫镜倪@段精辟論述，告訴我們要努力團結更加廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的道理。毛澤東同志在延安時期說過一句通俗易懂但道理非常深刻的話：所謂政治，就是把擁護我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的。鄧小平同志指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象，清楚得很，顧名思義，是把一切能夠聯(lián)合的都聯(lián)合起來，范圍以寬為宜，寬有利，不是窄有利”。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質是大團結大聯(lián)合，這個大，就大在要把能夠團結、可以團結的人群都盡可能團結到我黨的周圍，努力把消極因素轉化為積極因素。

在新時代，統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象十分廣泛，統(tǒng)一戰(zhàn)線是各民族的大團結，全國人民的大團結，海內外全體中華兒女的大團結。黨的十八大以來，習近平總書記指出，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的奮斗目標，成為團結凝聚海內外中華兒女的最大公約數(shù)。由此，致力于中華民族偉大復興的愛國者成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。海納百川，有容乃大。新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線，具有空前的廣泛性和巨大的包容性。為了實現(xiàn)中華民族偉大復興，需要求同存異、體諒包容，把不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同信仰以及生活在不同社會制度下的全體中華兒女都團結起來、凝聚起來。

在新時代，對統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調關系、凝聚共識提出了更高的要求。在中國共產黨的領導下，黨派和非黨派，體制內和體制外（非公有制經濟人士、新的社會階層人士成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對象），大陸內和大陸外（香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞、海外僑胞），國內和國外（海外僑胞），都是統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象。保障不同地域、不同黨派、不同民族、不同宗教信仰、不同職業(yè)的民眾加入到國家治理體系中來，讓他們廣泛地參與全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的歷史征程，心往一處想，勁往一處使，匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復興的磅礴偉力。

四、積極構建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

鄧小平同志曾經說過，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨長期的工作，并涉及各個方面，不僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事，各個部門都有統(tǒng)戰(zhàn)工作。在中國特色社會主義新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍、領域更大。從政治到經濟、文化、教育、社會、國防、安全、外交等各個領域，從國內到海外，方方面面都有統(tǒng)戰(zhàn)工作，單靠任何一個部門都無法做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。統(tǒng)戰(zhàn)部門之外的有關部門、有關組織也有做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責義務。長期以來，黨內一些同志認為，統(tǒng)戰(zhàn)工作，那就是黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的事情，與其他部門沒有關系或者關系不大。這種認識是錯誤的，是不能適應時代發(fā)展的。統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅是黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的事情，也是其他許多有關部門、有關組織的事情。習近平總書記在2016 年4 月全國宗教工作會議上講話時指出：“統(tǒng)戰(zhàn)部門要負起牽頭協(xié)調責任，宗教工作部門要擔負起依法管理責任，各有關部門及工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體要齊抓共管，共同做好宗教工作。”在2021 年8 月中央民族工作會議上的講話中指出，各級黨委要“認真履行主體責任，把黨的領導貫穿民族工作全過程，形成黨委統(tǒng)一領導、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局?！绷暯娇倳浿v的是宗教工作、民族工作，同樣，這個道理對統(tǒng)戰(zhàn)工作的其他方面也是適用的。由此可見，統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅是黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的事情，也應當是黨委其他部門如組織部、宣傳部等部門的事情，應當是包括人大機關、政府機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、宗教團體等相關部門的事情，也是學校（特別是大中專院校）、企業(yè)、社區(qū)等組織的事情。只要一個黨員尤其是黨員干部的身邊有黨外干部、黨外人士，就有做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責義務，就應該做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。

當然，這么多部門、組織參與進來，共同做統(tǒng)戰(zhàn)工作，就必須要有一個協(xié)調配合的有效機制，這樣才能做到分工明確、職責清楚，相互協(xié)調，既不留工作空白或死角，又不爭功諉過，理順工作關系，形成有效的工作合力，共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。按照黨中央的要求，要在推動落實“四個納入”“三個帶頭”等規(guī)定的同時，不斷完善統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調、有關部門共同參與的工作機制，加強民族、宗教、新的社會階層、僑務等領域工作的協(xié)調配合，切實解決“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”問題，克服統(tǒng)戰(zhàn)工作由統(tǒng)戰(zhàn)部門“單打獨斗”的現(xiàn)象，形成做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的強大合力。

五、運用豐富有效的統(tǒng)戰(zhàn)工作方法

在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下，統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法更加豐富有效。在長期的統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐中，我們黨形成了以唯物辯證法為根本的許多行之有效的方式方法。如矛盾分析的方法、階級分析的方法、具體問題具體分析的方法、顧大局識大體的方法、既講團結又講斗爭的方法、以真情換真心的方法，等等。周恩來同志可以說是我黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的高手，早在抗日戰(zhàn)爭時期，周恩來同志就為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作干部定了六條守則：堅定的立場，謙誠的態(tài)度，學習的精神，勤勉的工作，刻苦的生活，高度的警覺性。鄧小平同志也要求黨的干部在做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中做到：“充分的民主精神，高度的革命熱情，和藹的態(tài)度，積極的工作，刻苦的作風，和政治家的風度”。

習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出：“統(tǒng)戰(zhàn)干部要深入學習黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策，精通統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史，做到心明眼亮，同時還要廣泛學習各方面知識，掌握統(tǒng)戰(zhàn)工作的個中門道，善于處理各種復雜敏感問題，努力成為行家里手?！痹谛聲r代，在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下，適應新的形勢發(fā)展要求，我們應該重視運用好以下幾個主要的統(tǒng)戰(zhàn)方式方法：一是民主協(xié)商的方法。有事要商量，有事好商量，大家的事情大家商量著辦。在商量的過程中通過充分溝通達成共識，在商量的過程中有效協(xié)調各方利益，在商量的過程中找出解決問題的對策；二是廣交深交黨外朋友法。要繼承我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣交深交能說心里話的摯友諍友。要深交朋友，就要彼此相互尊重，開誠布公，襟懷坦白，要和朋友經常聯(lián)系溝通，談心交流，及時給與幫助、關心和支持，在合法合理的范圍內照顧其利益訴求；三做好耐心細致的思想政治工作。在統(tǒng)一戰(zhàn)線這個大陣營里，存在著各種各樣的差異性。有共產黨人和各民主黨派、無黨派人士的差異，有各個不同民族的差異，有信仰宗教和不信仰宗教、信仰這種宗教和信仰那種宗教的差異，有不同社會階層的差異，等等。我們承認這種差異性，也尊重這種差異性，也正因為客觀上存在這種差異性，才需要有統(tǒng)戰(zhàn)工作。我們黨作為執(zhí)政黨，就是要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的作用，在差異的基礎上尋找一致性、達成一致性。堅持用社會主義核心價值觀教育引導全體社會成員，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想教育引導廣大統(tǒng)戰(zhàn)對象，在共同目標下統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一步調，向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興奮勇前進！