深圳市社會(huì)組織參與兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)路徑探析

☉ 盧瑋 溫婷

2021 年12 月民政部等21 個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》明確提出，要構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局，逐步擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和規(guī)模，對(duì)民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域的公共服務(wù)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)。深圳作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范地區(qū)，積累了豐富的公共服務(wù)和基本公共服務(wù)探索經(jīng)驗(yàn)，兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)組織得以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，積極投入兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)中。僅從近三年的不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，深圳市購(gòu)買(mǎi)兒童服務(wù)相關(guān)的項(xiàng)目總額呈直線上升趨勢(shì)，從664.3萬(wàn)元提高到1768萬(wàn)元。社會(huì)組織參與兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)的能力和服務(wù)水平不斷提升，為深圳市進(jìn)一步做好兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)探索出了新路徑。

完善的政策和機(jī)制 為社會(huì)組織參與兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)保障

政策為兒童保護(hù)提供了剛性的制度保障。近年來(lái)，深圳市政府通過(guò)出臺(tái)政策，以及建立各部門(mén)分工履責(zé)機(jī)制等，充分利用深圳特區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育早、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)較為成熟的有利條件，不斷健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的兒童福利工作機(jī)制，初步形成了一套與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、保障制度化、具有深圳特色的兒童福利保障制度體系。規(guī)范性機(jī)制成為政社聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)力量。深圳積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與。區(qū)一級(jí)以公開(kāi)招標(biāo)兒童專項(xiàng)的項(xiàng)目制形式購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的服務(wù)，然后將服務(wù)落實(shí)到社區(qū)，社區(qū)內(nèi)的困境兒童與社區(qū)內(nèi)普通兒童可以同步享受到服務(wù)。

精細(xì)的規(guī)范指引 為社會(huì)組織參與兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)提供了技術(shù)路徑

深圳市未成年人救助保護(hù)中心將過(guò)往的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)整理成業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度，通過(guò)各種工作制度實(shí)現(xiàn)技術(shù)引領(lǐng)，建立了困境兒童信息摸排指引、未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度等多個(gè)業(yè)務(wù)流程，并將這些標(biāo)準(zhǔn)與日常工作任務(wù)掛鉤，形成技術(shù)套表，以此確?；鶎庸ぷ魅藛T包括兒童服務(wù)工作者關(guān)注服務(wù)專業(yè)性，激發(fā)基層專業(yè)力量。

為構(gòu)建基層兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系，2020年，深圳市未成年人救助保護(hù)中心（深圳市救助管理站）聯(lián)合全市12個(gè)街道開(kāi)展了深圳市首批“未成年人保護(hù)工作站”創(chuàng)建活動(dòng)，打造了市、區(qū)未保中心和街道未保工作站三級(jí)未保工作陣地，組建了“兒童督導(dǎo)員+兒童主任+兒童福利社工”的三大服務(wù)主體，將服務(wù)集中在家庭、學(xué)校、社區(qū)三大服務(wù)場(chǎng)所，形成“三三制”模式。市未成年人救助保護(hù)中心出臺(tái)《基層未成年人保護(hù)工作站工作指引》，提出未保站負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)未成年人特別是困境兒童的家庭、教育、身心健康等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)、家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督和支持、困境兒童分類(lèi)保障、定期走訪和重點(diǎn)核查以及依托社區(qū)資源建設(shè)兒童之家、建立個(gè)案會(huì)商制度、發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度、引導(dǎo)社會(huì)組織參與等八個(gè)方面，對(duì)工作人員提出可操作化任務(wù)要求。

與此同時(shí)，圍繞各方面運(yùn)行機(jī)制，市內(nèi)同步研發(fā)未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作規(guī)范、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系等標(biāo)準(zhǔn)，把散點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)逐步上升到標(biāo)準(zhǔn)化體系上來(lái)。

兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)中復(fù)雜多變的個(gè)案處理是最難也是最核心的技術(shù)攻關(guān)。深圳市兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)孵化基地結(jié)合12345熱線電話的報(bào)告流程，研發(fā)了從個(gè)案發(fā)生到最后分流處置的全流程圖，著力在個(gè)案綜合處理平臺(tái)上整合來(lái)自民政、婦聯(lián)、公檢法等部門(mén)以及來(lái)自醫(yī)療、司法、心理咨詢等各領(lǐng)域?qū)＜业亩喾郊夹g(shù)力量，解決全市各層級(jí)兒童保護(hù)個(gè)案。

專業(yè)的力量 推動(dòng)社會(huì)組織參與兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)雙向賦能

所有服務(wù)兒童及其家庭的政策與實(shí)踐，其最終目的都是最大程度恢復(fù)、重建或替代性彌補(bǔ)兒童及其家庭功能，而家庭功能的維系則通過(guò)回應(yīng)兒童家庭需求來(lái)實(shí)現(xiàn)。按照2021年新修訂的未成年人保護(hù)法中的分類(lèi)，兒童及家庭需求可分為健康、教育、福利、法律和環(huán)境保護(hù)五個(gè)大類(lèi)。通過(guò)對(duì)2020年深圳市兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)大賽項(xiàng)目、深圳市寶安區(qū)婦女兒童服務(wù)中心2020年婦兒服務(wù)復(fù)購(gòu)項(xiàng)目、龍華團(tuán)區(qū)委2021年“青春家園”資助項(xiàng)目中40個(gè)兒童關(guān)愛(ài)項(xiàng)目的抽樣分析，回應(yīng)兒童及家庭健康保護(hù)類(lèi)需求的項(xiàng)目有11個(gè)，回應(yīng)教育需求的項(xiàng)目有13個(gè)，回應(yīng)法律保護(hù)需要的項(xiàng)目有4個(gè)，回應(yīng)環(huán)境保護(hù)需要的項(xiàng)目為12個(gè)，全市范圍內(nèi)大量社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目正在以全方位輔助家庭功能的形式落地實(shí)施，兒童及家庭的能力提升正得到前所未有的關(guān)注。在需求回應(yīng)程度上，有12個(gè)項(xiàng)目完全回應(yīng)了兒童及家庭的需要；26個(gè)項(xiàng)目部分回應(yīng)兒童及家庭需要。通過(guò)末期成效評(píng)估成績(jī)來(lái)看，有11個(gè)項(xiàng)目得分率超90分，服務(wù)效果顯著；有22個(gè)項(xiàng)目得分率介于70～90分之間，服務(wù)成效一般。通過(guò)開(kāi)展家長(zhǎng)幫扶活動(dòng)，兒童家長(zhǎng)得以建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)宣講幫扶政策、入學(xué)政策、撬動(dòng)社區(qū)資源等方法，兒童及家庭解決了切實(shí)的生活、學(xué)習(xí)困難，兒童的生活環(huán)境得到改善。

政社聯(lián)動(dòng)的一個(gè)重要成果是兒童服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織逐漸被培育出來(lái)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前深圳市有相關(guān)社會(huì)組織130余家。社會(huì)組織在全覆蓋、全鏈條的政府委托服務(wù)中是否有能力勝任此重要職責(zé)，也逐漸成為決定行業(yè)態(tài)勢(shì)的一個(gè)關(guān)鍵衡量指標(biāo)。通過(guò)對(duì)承接深圳市兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目的86家社會(huì)組織抽樣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)承接兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)的社會(huì)組織架構(gòu)合理、經(jīng)驗(yàn)豐富、可承接服務(wù)項(xiàng)目范圍廣，組織能力較好。

從社會(huì)組織的能力來(lái)看，以本領(lǐng)域服務(wù)為核心業(yè)務(wù)的老牌社會(huì)組織占比較大。在調(diào)研的86家社會(huì)組織中，成立年限在3年以下的有6家，占7%；3～5年24家，占27.9%；5～10年30家，占34.9%；10年以上26家，占30.2%。從社會(huì)組織的核心業(yè)務(wù)范圍看，在承接兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目前，77家社會(huì)組織有同類(lèi)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，占89.5%。從專業(yè)化程度來(lái)看，團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)與兒童領(lǐng)域的相關(guān)性中等，服務(wù)質(zhì)量合格率高但優(yōu)等率低。參與評(píng)估的40個(gè)項(xiàng)目中，6個(gè)項(xiàng)目獲得“優(yōu)秀”等級(jí)，占15%；15個(gè)項(xiàng)目獲得“良好”等級(jí)，占37.5%；18個(gè)項(xiàng)目獲得“合格”等級(jí)，占45%；1個(gè)項(xiàng)目獲得“基本合格”等級(jí)，占2.5%。

深圳市兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)實(shí)踐已經(jīng)走過(guò)了幾個(gè)關(guān)鍵年頭，呈現(xiàn)出基礎(chǔ)雄實(shí)、路徑清晰、厚積薄發(fā)的態(tài)勢(shì)。在國(guó)家政策紛紛出臺(tái)的新時(shí)代背景下，自上而下的行政力量推動(dòng)地方的兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)制度體系走向精準(zhǔn)覆蓋。而敢于先行先試的深圳地方政府，則借此將配套性制度與地方資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)充分轉(zhuǎn)移該領(lǐng)域職能，同時(shí)也對(duì)承接服務(wù)的實(shí)踐主體提出了高標(biāo)準(zhǔn)的能力要求，即要以賦能兒童及家庭為成效目標(biāo)。為確保公共服務(wù)績(jī)效，政府通過(guò)將技術(shù)內(nèi)置于制度中，來(lái)提升承接項(xiàng)目的社會(huì)組織人員的專業(yè)能力，使其能夠在復(fù)雜多變的、動(dòng)態(tài)的工作中保持服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)回應(yīng)兒童及家庭需求。

未來(lái)，社會(huì)組織參與兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)的行業(yè)發(fā)展格局尤其需要關(guān)注的是從社會(huì)組織可以參與的路徑出發(fā)，做更多兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)的專業(yè)化探索，在專業(yè)化路徑中實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與兒童家庭的雙向賦能。