江海林（中通服項(xiàng)目管理咨詢(xún)有限公司， 湖南 長(zhǎng)沙 410125）

0 引 言

隨著國(guó)家制度體系不斷完善，房屋建筑項(xiàng)目?jī)?nèi)外部環(huán)境不斷變化，生產(chǎn)技術(shù)不斷提升和創(chuàng)新，在給房屋建筑市場(chǎng)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了更多的挑戰(zhàn)。因此，監(jiān)理機(jī)構(gòu)要想在激烈和復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境中生存和發(fā)展，不僅要做好整體項(xiàng)目的管理，更要把控好項(xiàng)目?jī)?nèi)外的安全管理細(xì)節(jié)，從大處提高安全意識(shí)，從小處推動(dòng)細(xì)節(jié)預(yù)控，將房屋建筑項(xiàng)目監(jiān)理安全管理做細(xì)、做實(shí)，為整體項(xiàng)目提質(zhì)、增質(zhì)。

1 房屋建筑項(xiàng)目監(jiān)理安全管理的作用

安全管理貫穿于房屋建筑工程全過(guò)程，特別是在現(xiàn)階段大力推行全過(guò)程工程咨詢(xún)的趨勢(shì)下，安全管理對(duì)建筑工程的建設(shè)管理起著重要的保障作用。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及工程相關(guān)人員應(yīng)結(jié)合國(guó)家法規(guī)、制度的變化和建筑工程實(shí)際情況，制定科學(xué)合理、操作可行的管理體系，以促進(jìn)施工過(guò)程中無(wú)安全事故發(fā)生。房屋建筑工程中，安全管理是基本保障，與質(zhì)量管理、成本管理、進(jìn)度管理相輔相成，不可缺少，特別是在國(guó)家、社會(huì)、行業(yè)整體大環(huán)境下，“安全第一”已深入到各個(gè)環(huán)節(jié)中。因此，必須重視安全管理，通過(guò)合理、有效的安全管理措施，提升監(jiān)理人員的管控水平。同時(shí)，在管理過(guò)程中，還要不斷與施工單位進(jìn)行溝通協(xié)作，幫助和指導(dǎo)施工單位加強(qiáng)安全管理，實(shí)現(xiàn)共同提升，確保工程項(xiàng)目同步增值。

2 近期房屋建筑項(xiàng)目安全方面存在的問(wèn)題

2.1 內(nèi)外部惡劣的生存環(huán)境增加了安全管理難度

2021年，由于“恒大地產(chǎn)事件”給房屋建筑市場(chǎng)造成較大的影響，各大銀行收緊貸款政策，加之國(guó)家教育制度高效改革，導(dǎo)致部分房屋建筑項(xiàng)目的教育資源優(yōu)勢(shì)大幅降低，部分項(xiàng)目流動(dòng)資金高度緊張。特別是2021年建材價(jià)格大幅上漲，擠占了項(xiàng)目的利潤(rùn)空間，導(dǎo)致部分房屋建筑項(xiàng)目因資金支付、賠償糾紛等問(wèn)題而被迫停工。同時(shí)，部分地市陸續(xù)發(fā)文，禁止60周歲以上男性、50周歲以上女性人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工作業(yè)，特別是從事建筑施工作業(yè)，導(dǎo)致肯吃苦又熟練工作的老員工無(wú)法持續(xù)工作，而新員工存在待遇和經(jīng)驗(yàn)方面的問(wèn)題，無(wú)形中增加了企業(yè)的用工成本。企業(yè)在多層內(nèi)外部不利環(huán)境的擠壓下，無(wú)法確保各項(xiàng)工作的高效落實(shí)，給項(xiàng)目的安全管理增加了難度。

2.2 未充分利用創(chuàng)新成果和信息化手段降低成本

國(guó)家對(duì)于房屋建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系日趨完善，對(duì)于房屋建筑工程項(xiàng)目的要求不斷提升。2021年9月1日，新修訂的《安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施，相比原來(lái)，罰款金額更高，處罰方式更嚴(yán)，懲戒力度更大。這將促使行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力度加大，而競(jìng)爭(zhēng)的壓力不僅限于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，往往還涉及跨行業(yè)、跨技術(shù)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，以及高科技、信息化的運(yùn)用。如果項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)改革的發(fā)展、突破自身的局限，從勞動(dòng)力密集型向技術(shù)化密集型轉(zhuǎn)變，打造自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，那么也將與房屋建筑施工企業(yè)“一榮俱榮，一損俱損”。

2.3 安全培訓(xùn)未擺脫單一模式

房屋建筑項(xiàng)目存在高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌、觸電等重大、易發(fā)傷害風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目監(jiān)理人員勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，同時(shí)要管控的內(nèi)容多，加之施工單位人員普遍文化水平不高、溝通難度較大，導(dǎo)致項(xiàng)目監(jiān)理人員安全培訓(xùn)內(nèi)容不僅要涉及各專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要增加管理學(xué)、心理學(xué)和溝通技巧方面的培訓(xùn)，而現(xiàn)階段安全培訓(xùn)主要以現(xiàn)場(chǎng)安全交底培訓(xùn)和雨天集中培訓(xùn)為主，不僅培訓(xùn)效果不佳，培訓(xùn)內(nèi)容較死板，而且培訓(xùn)及時(shí)性、持續(xù)性等問(wèn)題不能得到有效解決，難以發(fā)揮監(jiān)理人員學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性。

3 房屋建筑項(xiàng)目安全管控的應(yīng)對(duì)策略

3.1 堅(jiān)決保證安全投入和使用

房屋建筑項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)是保障項(xiàng)目安全管理的基礎(chǔ)保障，是監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)督項(xiàng)目安全投入的重要依據(jù)。建筑安全隱患較多，大部分是因?yàn)榘踩a(chǎn)費(fèi)用投入不足以及使用不規(guī)范，所以監(jiān)理機(jī)構(gòu)不僅僅要檢查安全生產(chǎn)費(fèi)的使用，更要指導(dǎo)施工單位合法合規(guī)地使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。

（1）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須根據(jù)建筑項(xiàng)目的實(shí)際情況，不定期檢查安全生產(chǎn)投入，對(duì)于投入不到位的下達(dá)監(jiān)理通知單，嚴(yán)重時(shí)可在取得建設(shè)單位同意后下達(dá)停工令，否則項(xiàng)目的安全無(wú)法得到基本保障；在各種內(nèi)外部不利環(huán)境下，要堅(jiān)守安全生產(chǎn)費(fèi)“專(zhuān)款專(zhuān)用”不動(dòng)搖的基本底線。

（2）提醒施工單位合理調(diào)配安全生產(chǎn)費(fèi)的使用。因資金問(wèn)題、建材價(jià)格上漲、停工等問(wèn)題而造成困難的情況下，要提前提醒施工單位充分考慮增加的各項(xiàng)措施費(fèi)用和安全生產(chǎn)費(fèi)，如應(yīng)急器材的維護(hù)和保養(yǎng)、停復(fù)工的安全檢查、塔吊等特種設(shè)備的檢測(cè)等，做好充分的準(zhǔn)備，避免出現(xiàn)不符合復(fù)工要求。

（3）合法合規(guī)地使用安全生產(chǎn)費(fèi)。近兩年建筑工地陸續(xù)發(fā)現(xiàn)確診新型冠狀病毒感染肺炎人員，疫情防控工作不能放松，監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)和施工單位可以將購(gòu)買(mǎi)防護(hù)口罩、紅外線體溫測(cè)溫儀、含氯消毒液等納入到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出范圍，同時(shí)也可以將項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)防疫安全宣傳、教育和培訓(xùn)費(fèi)用納入到安全生產(chǎn)費(fèi)，但需要注意人身意外傷害保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、疫情防控保險(xiǎn)等不在安全生產(chǎn)費(fèi)用范圍。

3.2 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理的基礎(chǔ)保障

房屋建筑項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理是監(jiān)理管控的基礎(chǔ)工作，從部分省市陸續(xù)發(fā)布禁止60周歲以上男性人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工作業(yè)這個(gè)信號(hào)可以看出，政府對(duì)建筑施工作業(yè)的安全管控越來(lái)越嚴(yán)，同時(shí)可能也意味著，將來(lái)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的工作年限也會(huì)限制在60周歲以下。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，不僅需要監(jiān)理人員的責(zé)任心，還需要具有專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)和管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員作為支撐。但是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員中持有注冊(cè)監(jiān)理工程師證、注冊(cè)安全工程師證，且能在現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)安全管理的，還是相對(duì)較少的，所以強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理最基礎(chǔ)的保障是培養(yǎng)人才隊(duì)伍。監(jiān)理機(jī)構(gòu)有足夠的人才儲(chǔ)備，就不會(huì)出現(xiàn)“矮子里面拔將軍”的尷尬情況。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的重點(diǎn)在于落實(shí)。安全管理不僅在于查、管，更在于落實(shí)整改，新修訂的《安全生產(chǎn)法》強(qiáng)調(diào)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，也將及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患的關(guān)鍵點(diǎn)放在了落實(shí)上。監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員不僅在制度要堅(jiān)決執(zhí)行，更要制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，丟掉“聽(tīng)之任之，你好我好大家好”的觀念，從服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用具，到不斷學(xué)習(xí)掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力，將現(xiàn)場(chǎng)安全管理的細(xì)節(jié)要求與國(guó)家法律法規(guī)不斷匹配和對(duì)接，確保安全管理在宏觀和微觀上有機(jī)結(jié)合。

3.3 接受并摸索信息化的管控手段

中國(guó)已進(jìn)入高速發(fā)展的信息化時(shí)代，房屋建筑行業(yè)要發(fā)展，就必須適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的改革浪潮。監(jiān)理機(jī)構(gòu)要快速引用信息化管控手段來(lái)提升辦事效率和能力。其一，2020年10月，國(guó)家應(yīng)急管理部就推行了“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格信息查詢(xún)平臺(tái)”，各省、地市安監(jiān)部門(mén)所發(fā)特種作業(yè)操作證都可在該平臺(tái)查詢(xún)，監(jiān)理人員也可以通過(guò)該平臺(tái)快速核對(duì)施工特種作業(yè)人員的信息，不再需要進(jìn)行紙質(zhì)核對(duì)，可有效減少工作的難度。其二，對(duì)于現(xiàn)在建材價(jià)格上漲的壓力，在建議施工單位采用BIM技術(shù)的同時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)也可以通過(guò)BIM技術(shù)對(duì)比選擇最優(yōu)施工方案，減少材料的浪費(fèi)，以節(jié)約成本。其三，利用5G移動(dòng)通信手段，將部分管控工作進(jìn)行遠(yuǎn)程同步監(jiān)控，以節(jié)約人員成本。例如，將土建基坑開(kāi)挖的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)打通，可以通過(guò)手機(jī)App實(shí)時(shí)查閱基坑監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，也可以同步接收到預(yù)警提示，有利于對(duì)安全隱患快速處置；還可以在房屋建筑項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安裝多個(gè)攝影頭，通過(guò)無(wú)線信號(hào)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)24 h“云監(jiān)工”，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)安全管理、證據(jù)收集、成本節(jié)約等能起到事半功倍的效果。

3.4 豐富的安全培訓(xùn)

近年來(lái)，房屋建筑項(xiàng)目安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，因安全事故導(dǎo)致的人員傷亡也逐漸下降，但行業(yè)自身特點(diǎn)決定了項(xiàng)目安全管理是一項(xiàng)不可松懈的重要工作。房屋建筑項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須不折不扣地落實(shí)國(guó)家法律要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位，強(qiáng)化發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)的“紅線”意識(shí)，從項(xiàng)目總監(jiān)理工程師至各級(jí)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理人員都必須進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師在加強(qiáng)內(nèi)部安全法律法規(guī)的培訓(xùn)的同時(shí)，更要加強(qiáng)對(duì)施工單位安全培訓(xùn)的檢查與監(jiān)督。進(jìn)行培訓(xùn)，不應(yīng)是簡(jiǎn)單的課堂培訓(xùn)，而應(yīng)結(jié)合房屋建筑項(xiàng)目的進(jìn)度和人員層次，多開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地安全培訓(xùn)和案例宣傳教育；也可以利用視頻等直觀、讓人易接受的方式開(kāi)展碎片化的培訓(xùn)；還可以鼓勵(lì)員工在工作時(shí)間之外，在確保安全的前提下，自己拍攝上傳小視頻，以實(shí)現(xiàn)將安全宣傳與日趨新穎的傳播形式相結(jié)合，讓培訓(xùn)學(xué)習(xí)從任務(wù)式的工作提升到自愿式的高度，讓員工在平凡的工作中，也能實(shí)現(xiàn)馬斯洛需求層次中的尊重和自我實(shí)現(xiàn)的高度需求。同時(shí)，為確保培訓(xùn)效果，可以依托考試軟件進(jìn)行階段性考試，將監(jiān)理人員的培訓(xùn)成績(jī)進(jìn)行存儲(chǔ)和收集，綜合分析之后，找出適應(yīng)本項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員最適應(yīng)的培訓(xùn)方式，通過(guò)這種類(lèi)似于PDCA循法的方法，不斷改進(jìn)和提升，以達(dá)到投入最少、產(chǎn)出最優(yōu)的目的。

4 結(jié) 語(yǔ)

總而言之，當(dāng)前我國(guó)房屋建筑項(xiàng)目安全管理工作正面臨著多層壓力和考驗(yàn)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須結(jié)合《安全生產(chǎn)法》的要求，規(guī)范和完善內(nèi)部安全管控體系，嚴(yán)格監(jiān)督安全生產(chǎn)費(fèi)的投入和使用，不斷提升監(jiān)理隊(duì)伍人員綜合素質(zhì)和能力，利用信息化的管理手段，創(chuàng)新安全培訓(xùn)的方式，把安全管理做細(xì)、做精、做實(shí)，盡可能地減少將安全事故隱患，降低事故發(fā)生的概率，保證公司和建設(shè)相關(guān)方的利益最大化，促進(jìn)房屋建筑行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。