王 芳

(山西工程技術(shù)學院，山西 陽泉 045000)

0 前 言

早在2016年，中共中央、國務院就發(fā)布了《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》,明確了城市規(guī)劃建設管理工作的指導思想、總體目標和基本原則。其中最受關(guān)注的就是推廣街區(qū)制。《意見》指出，我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土地節(jié)約利用[1]。

當前，“封閉式”小區(qū)仍是住宅開發(fā)的主要模式。過去傳統(tǒng)觀念認為，圍墻建設與門禁設卡會讓小區(qū)居民更有安全感，現(xiàn)代物業(yè)管理會更有成效。事實上，并沒有更多的客觀數(shù)據(jù)表明封閉式小區(qū)比開放式小區(qū)安全，這只是人們一種心理上的自我暗示。反而封閉式小區(qū)建設引發(fā)的路網(wǎng)布局阻斷、城市公共空間緊張等問題進一步制約了城市未來的規(guī)劃與發(fā)展。封閉式小區(qū)作為一種“有問題”的住宅建設模式，經(jīng)歷一定的建構(gòu)作用后，其“問題性”表現(xiàn)了出來，因此針對這些問題，必須轉(zhuǎn)變過去的社會慣性思維和認知，推廣開放式住區(qū)的建設模式。

1 “街區(qū)制”新政的提出

社會學領(lǐng)域中對城市、住區(qū)關(guān)注焦點由居住小區(qū)轉(zhuǎn)移到居住街道，大約可始自簡·雅各布斯在1961年出版的第一本專著《美國大城市的死與生》。其中雅各布斯用社會學的方法探索了城市街道的用途及功能的發(fā)揮，提出了“街道眼”。她觀察到，傳統(tǒng)街坊有一種“自我防衛(wèi)”的機制，即街道上的各種商店為人們提供了更多的照面機會，經(jīng)常照面的頻率幫助大家區(qū)分熟人和陌生人，街坊鄰里對潛在的危險分子進行自發(fā)監(jiān)督，成為街上的“眼”，共同保障街道的安全，這正是“街區(qū)制”帶來的安全優(yōu)勢。

在我國，封閉式小區(qū)建設有兩個高峰：一個是20世紀50年代興起的單位大院，計劃經(jīng)濟體制下各個單位將部分城市土地條塊分割，建立了一個集辦公生產(chǎn)、居住、后勤以及各項生活服務于一體的大院子，單位之間區(qū)域界限分明，只能本單位職工進出，單位之間關(guān)系封閉。另一個高峰期是1998年進行的住房制度改革。改革開放后我國經(jīng)濟體制改革穩(wěn)步推進，堅持市場化改革方向，取消了福利分房，以滿足群眾住房自助性、改善性需求，實現(xiàn)居民住宅貨幣化、私有化。隨著國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境的不斷變化，大量居住小區(qū)以磚砌圍墻、安裝大門及柵欄、引進物業(yè)等形式不斷提高安全防護水平，而且越是高檔小區(qū)，安保管理越嚴格，封閉性越強[2]。

在這些封閉的背后，是小區(qū)設施、道路、環(huán)境的私有化、隔離化，由此造成的“丁字路”“斷頭路”現(xiàn)象嚴重影響了路網(wǎng)布局，也降低了街道作為城市公共空間的效能；人們?nèi)匀桓械侥承┎话踩?，感到鄰里關(guān)系的冷漠與疏遠。很多小區(qū)除了高大的建筑與優(yōu)美的環(huán)境，基本沒有人與人的交流與活動。隨著國家經(jīng)濟水平的提高以及人們物質(zhì)需求的不斷滿足，人民精神需求在不斷提升，人際交往與城市活力的需求也在逐步增加。因此，當前國內(nèi)傳統(tǒng)的封閉式小區(qū)越來越無法滿足上述需求，其公用設施使用效用低、空間功能重復或割裂、人際融合障礙度高等問題備受人們爭議。

可以說，“街區(qū)制”新政的提出，致力于改變過去封閉式社區(qū)的諸多弊端，及時適應了我國城市規(guī)劃發(fā)展的需要，也是在居住空間獨立的基礎(chǔ)上探索空間整合和資源共享[3]，以滿足人們差異化交往的空間訴求，實現(xiàn)鄰里關(guān)系黏性的進一步提高。

2 “街區(qū)制”新政推行的意義

“街區(qū)制”所表達的規(guī)劃理念給我國當前城市規(guī)劃建設帶來很多有益啟示。它既是隨著時代發(fā)展城市規(guī)劃方向的一次重大轉(zhuǎn)變，也是開放共享理念在城市規(guī)劃領(lǐng)域的落實，可以讓公共服務設施和公共活動空間發(fā)揮最大使用效益，惠及更多普通民眾。

此外，“街區(qū)制”的推廣也是在文化理念方面的一次重要變革，影響著城市規(guī)劃和人們的理解，未來不僅是要推倒封閉式小區(qū)的圍墻，而且要推倒業(yè)主們封閉的心墻，帶來更多的公共空間，讓更多的城市居民告別冷漠的圍墻，為社區(qū)帶來人氣，注入活力，逐步建立熟人社會。

3 “街區(qū)制”新政：符合社會建構(gòu)論觀點

社會建構(gòu)論認為：知識不是經(jīng)驗證實的產(chǎn)物；人們對世界的各種認知、獲得的各種知識具有歷史性和文化性；人們的認識過程是在日常互動中建構(gòu)的，是積極主動的建構(gòu)過程；建構(gòu)是社會性的，并非個體的、內(nèi)在的。

1)封閉式小區(qū)的流行普及是在社會互動過程中實現(xiàn)的，是話語建構(gòu)的產(chǎn)物。在社會建構(gòu)論看來,實在是社會建構(gòu)的結(jié)果，整個社會包括人類本身都是社會互動的產(chǎn)物，我們對事物的認知、對事物的態(tài)度和解釋并非是客觀的，而是一種社會文化的、語言的建構(gòu)。

一直以來，全國大中小城市都存在著一種“中國特色”——封閉式小區(qū)，甚至鄉(xiāng)村自建房都是三面圍墻。城市住房規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)以大規(guī)模的封閉式小區(qū)為主導模式，必然因為其存在符合一定的社會需求。改革開放的實行沖破了國人因歷史原因帶來的迷茫與失落，催生了人們的多元價值觀念，在中國掀起了一場“現(xiàn)代化”的學習熱潮[4]。正是在這種背景下，現(xiàn)代主義理念下的封閉式居住小區(qū)在我國迅速蔓延，被人們打上“安全”“私密”的標簽，在形式上提升業(yè)主們的歸屬感。這既反映當時我國現(xiàn)代化發(fā)展處于起步階段，又體現(xiàn)國人仍然封閉卻又渴望開放的矛盾心態(tài)。這一規(guī)劃模式隨著國家經(jīng)濟水平的發(fā)展愈趨成熟，配套設施、景觀設計、區(qū)位價值、物業(yè)管理水平、建筑風格、生態(tài)概念、私密性等都成為開發(fā)商的營銷熱點。

但是隨著時代的發(fā)展，封閉式小區(qū)越來越無法適應當前我國城市的規(guī)劃與發(fā)展。特別是在開放包容共享理念盛行之下，人們開始反思封閉式小區(qū)明確的圍墻和大門，除了帶來一定的安全性，是否造成了空間浪費、是否隔絕了更多的人際交流、是否放棄了城市融合？這個問題也吸引越來越多學者的注意，開始進行深入研究與剖析。建設推廣一種符合當下人們居住需求、交往需求以及城市建設需求的住宅小區(qū)模式，整合不同類型的交通道路，提高土地利用率，推動公共空間擴大化、公共化，為人們社會交往提供便利，從而實現(xiàn)城市路網(wǎng)優(yōu)化與鄰里關(guān)系和諧化的雙重目標勢在必行。這時，“街區(qū)制”出現(xiàn)在大眾視野，成為主推的方向。

2)封閉式小區(qū)的盛行是社會的建構(gòu)，不是一種“放之四海而皆準”的唯一模式，而是反映了特定文化與歷史的要求。我們對世界解釋時所使用的概念、范疇都反映了特定的文化與歷史，是一種相對的理解。不同歷史文化階段，其社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、經(jīng)濟分配方式等存在不同，必然影響當時人們對世界的看法與解釋，從這一角度來說，我們理解社會的方式是一定歷史和文化的產(chǎn)物。

追溯封閉式小區(qū)建設的根源，一是受長期計劃經(jīng)濟思想的影響。在計劃經(jīng)濟條件下，不存在土地市場，不允許土地通過市場流通，道路與土地是兩種完全獨立的城市供給，要分開滿足不同的需求目標。道路服務于交通，土地則關(guān)鍵在于其使用功能。道路寬敞、交叉口越少，其阻抗力越小，通行效率就越高；土地規(guī)劃建設時，街區(qū)越大內(nèi)部選擇余地越大，外部干擾越小，越能滿足內(nèi)部需求。加上當時我國深受蘇聯(lián)規(guī)劃思想的影響，就采用大街區(qū)、寬馬路的做法。二是1994年的分稅制改革。這次改革主要是解決中央政府與地方政府之間的集權(quán)與分權(quán)問題，首先劃分的就是事權(quán)范圍，并根據(jù)事權(quán)范圍劃分稅種，結(jié)果就是中央實現(xiàn)財政增收、宏觀調(diào)控能力大大增強，地方財權(quán)則降低。地方為了增加財政收入，土地出讓成為一種重要方式。大塊的土地出讓可以獲得更多土地出讓金，這就為封閉式小區(qū)大規(guī)模開發(fā)提供了便利條件，開發(fā)商用土地修建大片大片的樓盤，用墻體或欄桿一圍，成為營銷點各不相同的住宅小區(qū)。

因此，封閉式小區(qū)的盛行是當時特定歷史與文化的要求，其結(jié)果是封閉式小區(qū)在我國小區(qū)開發(fā)中占主導地位，封閉的觀念滲透于個人、制度與文化各個層面，最終出現(xiàn)各種“城市病”。隨著時代的發(fā)展、社會環(huán)境的變化，人們逐步樹立科學發(fā)展的觀念，要求科學開發(fā)、合理規(guī)劃城市空間，提高土地使用效用，優(yōu)化交通道路?！敖謪^(qū)制”新政應時而生，它更好地符合了當下社會發(fā)展需求，推動了城市的可持續(xù)發(fā)展。

3)“街區(qū)制”推廣的目的不是否定封閉式小區(qū)的存在，而是賦予城市規(guī)劃建設更多的可能。從社會建構(gòu)角度看，人們理解社會的方式不是世界本身所決定的，而是被建構(gòu)的。我們描述與解釋世界的概念、知識體系都有自己長期形成的獨特歷史，但并無高低優(yōu)劣之分，且其有自己的內(nèi)在邏輯，不存在普遍絕對的評判標準。因此，每一種解釋世界的方式都有效用，不存在唯一性。隨著社會的發(fā)展以及人們互動方式的變化，會重新建構(gòu)產(chǎn)生新的解釋方式，反映新的歷史文化需求，這是多一種可能，多一種認識，而不是否定過去。

封閉式小區(qū)的盛行源于社會變遷，在其迅速發(fā)展時期與社會、經(jīng)濟的獨特的結(jié)構(gòu)有著緊密的聯(lián)系，而隨著國家政治經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷筑牢、科技水平不斷進步、城市用地規(guī)模不斷擴大、人口不斷增長，為了滿足未來的發(fā)展需要，城市也需要以一種積極的方式進行自我的建構(gòu)，而“街區(qū)制”新政就是“期望把現(xiàn)代主義無序的空間和獨立式的建筑轉(zhuǎn)變?yōu)橛山謪^(qū)建筑限定的有序的街道和廣場空間”[5]，為城市發(fā)展注入新的活力。

作為一種新的理念和探索，“街區(qū)制”從推廣到落實的道路還很崎嶇，甚至推廣過程中需要解決很多難題。但社會進步是不可抗拒的歷史潮流，相信未來“街區(qū)制”將有力推進城市現(xiàn)代化發(fā)展，讓民眾更有幸福感與獲得感。

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