劉 奇

習近平總書記在2 0 2 1 年12月主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農(nóng)”工作時指出，應對各種風險挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，措施要硬，執(zhí)行力要強，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。特別強調(diào)，“三農(nóng)”工作領域的領導干部要抓緊提高“三農(nóng)”工作本領。面對新時代、新形勢、新要求，“三農(nóng)”工作領域的領導干部應該掌握哪些知識？應該提高哪些本領？如何抓緊提高？這是擺在各級“三農(nóng)”干部面前的新課題、新任務、新挑戰(zhàn)。就當下情形看，遵循十個“三”的法則是關(guān)鍵。

一是常讀三本大書。從人類的閱讀史來看，大體經(jīng)歷了三個階段：一是農(nóng)業(yè)文明時代讀天地之書，也就是通過對大自然的觀察，認識和掌握自然規(guī)律；二是工業(yè)文明時代讀文字之書，通過書本學習和掌握人類積累傳承的各類知識；今天，進入第三階段，即信息時代讀視頻之書，通過直觀、形象的視頻，接受豐富的多媒體信息。從事其他工作，或許只需要讀好文字之書、視頻之書，但對于從事“三農(nóng)”領域工作的干部來說，必須同時常讀天地之書，把握自然規(guī)律，比如知曉二十四節(jié)氣，什么時候該播種什么，什么時候該收獲什么，什么時候該管理什么，尤其在近些年地球升溫、氣候異常多變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到深刻影響的背景下，更需要隨時觀察了解自然生態(tài)、氣候環(huán)境的變化。與作為人造之物的工業(yè)品不同，農(nóng)產(chǎn)品是自然之物。工業(yè)品是工人無中生有生產(chǎn)出來的，工人是生產(chǎn)者；農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者則不是農(nóng)民，農(nóng)民只不過是幫助本來就存在于自然界中的動植物種子提高產(chǎn)量和質(zhì)量而已，因此自然之物必須遵循自然規(guī)律。不常讀并讀好天地之書，認識把握自然規(guī)律，就無法指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二是遵循三大規(guī)律。即自然規(guī)律、市場規(guī)律和社會需求規(guī)律。遵循自然規(guī)律即春種夏管秋收冬藏的農(nóng)業(yè)基本規(guī)律。一個雞蛋的生成需要25.5小時，一個小雞的孵化需要2 1 天，這是動物的規(guī)律。這些規(guī)律只可認識，不可打破。遵循市場規(guī)律即認識到農(nóng)業(yè)發(fā)展要受到國內(nèi)國際市場、消費者需求等因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品必須講求效率和效益，不賺錢就不可持續(xù)。中國農(nóng)業(yè)由自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，過去一直和不足作斗爭，不像發(fā)達國家長期與過剩作斗爭。中國缺乏市場經(jīng)濟的長期經(jīng)驗，東西少了辦法多，東西多了辦法少，因此，必須提高運用市場手段指導生產(chǎn)的能力，千方百計提高農(nóng)產(chǎn)品價值，拓展農(nóng)產(chǎn)品增值空間。遵循社會需求規(guī)律就是認識到農(nóng)產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品性質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品與其他產(chǎn)品不一樣，是社會的剛性需求，不論是否賺錢都要生產(chǎn)，一日三餐，人人需求，這是鐵律，保障糧食安全是“三農(nóng)”工作者最基本的責任和義務。國家花費大量投入保護這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，目的就是在任何情況下都必須保供。

三是樹立“三物”思維。

所謂“三物”就是植物、動物、微生物，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是在一個自然狀態(tài)下形成的三物循環(huán)。植物是生產(chǎn)者，動物包括人是消費者，微生物把植物和動物的殘渣廢料包括人畜糞便進行分解，再還原成植物的肥料，形成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉的自我內(nèi)循環(huán)結(jié)構(gòu)。而有了石油農(nóng)業(yè)后，這個循環(huán)圈被打破。農(nóng)藥、化肥的使用使微生物被排除到這個循環(huán)圈之外，導致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的自我循環(huán)中斷，后果是土壤質(zhì)量下降，生產(chǎn)不出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而提高質(zhì)量的關(guān)鍵就在于恢復農(nóng)業(yè)的“三物”思維，重構(gòu)動物、植物、微生物循環(huán)鏈。否則，什么生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，都是一句空話。按照國際標準，一畝好的土壤要有10多萬條蚯蚓、300公斤的真菌細菌、5%到12%的土壤有機質(zhì)含量。現(xiàn)實中，我們一些土壤的有機質(zhì)含量不足1%，土壤有機質(zhì)含量低的根源在于生物肥施用少，目前我國生物肥料用量占比僅10%左右，而美國已高達50%以上。樹立“三物”思維，當務之急需從改良土壤、凈化水資源做起。

四是融合三次產(chǎn)業(yè)。融合三次產(chǎn)業(yè)是指不光農(nóng)村要生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，還要發(fā)展加工、貿(mào)易。有專家估算，在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，生產(chǎn)端獲取的利潤只占10%左右，剩下90%都在設計、包裝、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，可見后端附加值和利潤很高。要融合三次產(chǎn)業(yè)，意味著鄉(xiāng)村要發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，與城市二三產(chǎn)業(yè)不同，這個二三產(chǎn)業(yè)只能是以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村手工業(yè)為主，以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務為中心的服務業(yè)為主。發(fā)展這樣的二三產(chǎn)業(yè)，既可讓農(nóng)民擠入后續(xù)產(chǎn)業(yè)參與利益分配，又可讓農(nóng)民就地就近兼業(yè)，通過兩條途徑實現(xiàn)增收。當前，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還須破除由城鄉(xiāng)二元思維衍生出的二元文化，摒棄從事農(nóng)業(yè)丟人、不賺錢的舊觀念。美國農(nóng)民占總?cè)丝诘?%，約300多萬，但美國為農(nóng)業(yè)服務的就業(yè)人口占總?cè)丝诒壤秊?7%到20%，一個農(nóng)民身后有十幾個人為其服務。舊觀念不破除，鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)就很難發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就很難實現(xiàn)。

五是推進“三體”共化。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本體是農(nóng)業(yè)、主體是農(nóng)民、載體是農(nóng)村，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不光是農(nóng)業(yè)有了現(xiàn)代設施、引進現(xiàn)代技術(shù)就現(xiàn)代化了，而是要讓作為現(xiàn)代化主體的農(nóng)民同時現(xiàn)代化，作為現(xiàn)代化載體的農(nóng)村同時現(xiàn)代化，只有本體、主體、載體共同現(xiàn)代化了，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。如果引進了發(fā)達國家的先進設備但是農(nóng)民不會操作技術(shù)，也實現(xiàn)不了現(xiàn)代化；農(nóng)村作為載體，基礎設施不配套，路、電、水不能保障，也實現(xiàn)不了現(xiàn)代化。推進“三體”共化應重點圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足三大目標，像發(fā)展工業(yè)和城市那樣千方百計引入各類現(xiàn)代元素，諸如現(xiàn)代理念、現(xiàn)代思維、現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代設施、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代人才、現(xiàn)代制度等，只有讓“三農(nóng)”插上現(xiàn)代化的翅膀，鄉(xiāng)村振興的“兩高兩宜兩富”目標才能實現(xiàn)，建設現(xiàn)代化強國的“短腿”才能加長。

六是保障三大安全。鄉(xiāng)村對城市和社會最重要的功能就是保障三大安全，即食物安全、生態(tài)安全和文化安全。食物安全是最基本的保障，從過去的吃飽到現(xiàn)在的吃好，不光要吃出營養(yǎng)，還要吃出健康，這對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高。為了實現(xiàn)食物安全，應樹立大食物觀念，即面對現(xiàn)在吃糧越來越少、肉蛋奶瓜果菜及食用菌等消費需求增加的食物消費結(jié)構(gòu)變化，不光要向耕地要食物，還要向江河湖海要食物、向沙漠草原要食物。樹立這一大食物觀念意味著對食物結(jié)構(gòu)要有新認識，對食物來源有更廣闊的視野，不光要保障主食安全，還要保障副食安全，不光向植物動物要食物，還要向微生物要食物。國際風云變幻，糧食已經(jīng)被武器化，美國稱霸世界過去靠“三金”（貨幣是黃金、能源是黑金、糧食是白金），今天靠“三片”（芯片代表科技、大片代表文化、薯片代表糧食），其中都離不開糧食。守好農(nóng)業(yè)這個“壓艙石”，任何時候都是我們這個14億人口大國的頭等大事。

生態(tài)安全是人類生存的基礎條件。從空間格局看，我國960萬平方公里土地上，680多個市占地約6萬多平方公里，2 0 0 0 多個縣城加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的建成區(qū)占地約12萬平方公里，再加上水利、道路等基礎設施，總共占地約20萬平方公里。960萬平方公里去掉20萬平方公里，剩下都是鄉(xiāng)村?？梢娻l(xiāng)村對生態(tài)安全起著舉足輕重的作用。雖然生態(tài)安全的難點痛點在工業(yè)在城市，但重點關(guān)鍵點都在鄉(xiāng)村。

文化是一個國家一個民族的靈魂，文化安全是國家、民族得以延續(xù)的根脈。中國5000年文明之所以生生不息，鄉(xiāng)村作為文化載體發(fā)揮著重要作用。中國5000年文明史的主體是鄉(xiāng)村文化，載體是村莊。對于鄉(xiāng)村不能僅從經(jīng)濟利益考慮，開展舊村撤并、集整土地生財，還應該從文化角度去思考。

我國改革開放之初，有400多萬個自然村落，今天只有200多萬自然村。一個村莊就代表一種文化，而文化的價值就在于唯一性，推倒一個村莊就是斬斷一條中華文化的根脈。應該站在這樣的高度去看待村莊的去留，做到能留盡留，如此才能保障中華民族的文化安全。不僅如此，保護村莊保留傳統(tǒng)文化，也是在為一代人留住集體記憶、留住鄉(xiāng)愁。

改革開放之初，我國城鎮(zhèn)化率只有17%，如今已經(jīng)達到65%左右，在這個過程中進城的人都有鄉(xiāng)村經(jīng)歷，他們都有共同的情感寄托。保留鄉(xiāng)村就是為這個龐大人群的集體記憶留下一個回憶場景。否則，就是對這個群體巨大的情感傷害。在鄉(xiāng)村建設進程中應清醒地認識到中國鄉(xiāng)村是“迭代”而不是“換代”，可以遵循“外面五千年、內(nèi)里五星級”的標準進行修舊如舊的現(xiàn)代化改造，在保留傳統(tǒng)中讓村莊與時代同步。

七是守好三塊土地。我國土地從性質(zhì)上分為城市國有土地和農(nóng)村集體土地。城市國有土地主要用于發(fā)展開發(fā)，農(nóng)村土地主要用途是保障食物供給和生態(tài)環(huán)境。其中農(nóng)村集體土地又分為三種類型，即農(nóng)地、市地、生態(tài)地。農(nóng)地就是耕地，用于種植農(nóng)作物；市地是指可以拿到市場上交易的土地；生態(tài)地就是用于生態(tài)保護的土地，如森林、草原、沼澤等。1957年到1996年，我國耕地年均凈減少超過600萬畝，1996年到2008年，年均凈減少超過1000萬畝，2009年到2019年年均凈減少超過1100萬畝，現(xiàn)有耕地19.18億畝，照此速度減少，10年后可能會突破18億畝紅線，目前人均只有1.3畝耕地，而土地質(zhì)量也相對較低。中國工程院院士唐華俊稱全國耕地由高到低依次分為10個質(zhì)量等級，平均僅為4.76等；中央政研室農(nóng)村局稱一等到三等耕地僅占27.3%，中低產(chǎn)田占比三分之二還多。對于農(nóng)地必須堅決守住18億畝耕地紅線、守住耕地質(zhì)量、守住不拋荒這三條原則。每年我國的農(nóng)產(chǎn)品消費量約需3 5 億畝的產(chǎn)出物，但我國每年加上復種指數(shù)，也只有25億畝的播種面積，也就是說，每年都需進口10億畝土地的產(chǎn)出物。人多地少的資源約束是我國的基本國情，任何時候都必須正視這一先天不足的現(xiàn)實。

市地主要包括道路、學校、村部、廣場等公益性建設用地、鄉(xiāng)村企業(yè)使用的集體經(jīng)營性建設用地和農(nóng)民宅基地。對這三塊可以上市交易的土地要按照政策用好用活，不斷推進改革。對于生態(tài)地要死防嚴守，絕不能侵占。保護好生態(tài)就是保護好社會的大環(huán)境。

八是提升三種能力?，F(xiàn)代社會中，人的能力由三方面構(gòu)成：基礎能力、思維能力和品質(zhì)能力?；A能力是指人從事一般生產(chǎn)生活所必備的基本技能，這些技能在不同時代有不同的要求，比如操作電腦、駕駛汽車等，在4 0 年前可能很神秘，今天是年輕人人人皆會的基本技能。思維能力決定著人與人之間的差距，別人想到的你沒想到，你想到的別人想得比你還深，他可能就會棋高一著超越你。品質(zhì)能力則是人格力量的升華，是最高境界。領導干部只有不斷提升上述三種能力，尤其是思維能力，才能站在時代的潮頭、引領事業(yè)正確發(fā)展。而要提升上述三種能力，必須跟上人類社會的知識結(jié)構(gòu)變化?，F(xiàn)代知識大體分為三個層次，即明知識、默知識、暗知識。明知識是可以意會也可以言傳的知識，可以通過言傳、讀書等獲取；默知識是只可意會不可言傳的知識，比如琴棋書畫等，要靠練習揣摩；暗知識則是突破傳統(tǒng)認知的現(xiàn)代新知，如量子、黑洞、暗物質(zhì)等。從事其他領域的工作需要了解這三個層面的知識，從事“三農(nóng)”領域工作的干部也同樣需要知曉，只有把握人類知識發(fā)展變化的脈動，才能跟上時代，提升新形勢下從事“三農(nóng)”工作的新本領。這樣才能重塑農(nóng)業(yè)文明的現(xiàn)代尊嚴，改變對“三農(nóng)”的傳統(tǒng)認知，糾正農(nóng)業(yè)文明是腐朽的落后的應該拋棄的文明的錯誤觀念，推動農(nóng)業(yè)文明作為母體文明與工業(yè)文明、城市文明同時、同樣、同步發(fā)展。

九是馭好“三駕馬車”。做好“三農(nóng)”工作要把握好政府、市場和社會之間的關(guān)系，讓政府、市場、社會各司其職、各盡其責，既協(xié)同共進，又互相監(jiān)督，互促共贏，做到既不能缺位又不能越位，也不能不到位。

鄉(xiāng)村是農(nóng)民的鄉(xiāng)村，農(nóng)民的主體地位不能缺位。如果不能把民間力量、鄉(xiāng)村能人的作用發(fā)揮出來，鄉(xiāng)村振興就缺乏內(nèi)生動力。那么，民間力量怎么調(diào)動？農(nóng)民的積極性怎樣激活？前提是摸清鄉(xiāng)村能人“底數(shù)”，通過建立鄉(xiāng)村各類能人檔案、能人組織，搭建好能人發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、服務鄉(xiāng)村事業(yè)的舞臺，讓能人愿意主動為鄉(xiāng)村振興出力，讓民間智慧充分涌流。

鄉(xiāng)村振興離不開政府主導作用的發(fā)揮。政府主導意味著政府要做好頂層設計，明確高質(zhì)量發(fā)展理念，優(yōu)化軟硬環(huán)境，完善政策支撐、制度保障等體系，當好“有為政府”。但在實際工作中必須嚴防一桿子插到底、包打天下的越位、越權(quán)現(xiàn)象。有的政府部門把該交給市場配置資源的領域變成權(quán)力的自留地，有的把該讓社會做的牢牢抓在手里，這樣不僅讓政府包袱越背越重，很難做好，也會挫傷各方參與鄉(xiāng)村振興的積極性，導致資源的低效配置甚至錯配。

做好宏觀規(guī)劃、總體設計，繪制好發(fā)展藍圖，是政府的基本職責，但一些地方?jīng)]有清晰科學的規(guī)劃，只憑主觀想象，同是一片地方，張書記來了要搞綠化帶，李書記來了要建大廣場，王書記來了又要造人工湖。這種沒有規(guī)劃約束的現(xiàn)象只能導致出現(xiàn)發(fā)展亂象。在市場經(jīng)濟條件下，對資源配置起決定作用的是市場，一些地方招商引資難，要素集聚難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難，因素固然很多，但市場活力不足、功能沒有充分發(fā)揮是關(guān)鍵。當今時代，讓社會組織拾遺補缺，為政府分憂解難是一個地方激活民間智慧的重要途徑。一些地方社會組織發(fā)育或數(shù)量有限，或有名無實，或服務不力，導致“英雄無用武之地”，民間力量難以發(fā)揮作用。

如何在鄉(xiāng)村振興的實踐中，建立有為政府、有效市場、有用社會，防止工作失準失焦、走樣變形、無效低效，是檢驗“三農(nóng)”領域領導干部能力水平的重要方面，也是一場體現(xiàn)智慧的大博弈。

十是培育“三農(nóng)”情懷。

習近平總書記指出，要培養(yǎng)“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊伍。懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民是“三農(nóng)”干部必備的基本條件，“一懂兩愛”的基礎是具有濃厚的三農(nóng)情懷，而“三農(nóng)”情懷的培育對每一個“三農(nóng)”干部都是一場長期持久的挑戰(zhàn)。

第一是空間上融入，要經(jīng)常到農(nóng)民群眾中去、到基層去，能到現(xiàn)場的不要在會場，能到田頭的不要在案頭，變“坐而論道”為“做而論道”。

第二是時間上融入，中央要求從事“三農(nóng)”領域工作的領導干部要把主要精力和時間放在“三農(nóng)”工作上，這就意味著要舍得花時間在基層，舍得把精力放在群眾身上，而不是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。

第三是情感上融入，把自己當成農(nóng)民一分子，與老百姓“坐在一條板凳上”，只有培養(yǎng)出共通的感情，才能贏得百姓信任和認可。中國鄉(xiāng)村是熟人社會，最重視情感，鄉(xiāng)村團結(jié)靠的是情感的粘合。與西方社會不同，中國鄉(xiāng)村處理事務的思維是情、理、法，西方是法、理、情；中國鄉(xiāng)村的團結(jié)靠情感，是你中有我、我中有你的有機性融合型團結(jié)，西方社會的團結(jié)靠契約，是隨時可合、隨時可分的機械式組合型團結(jié)。愛一個人、一件事、一個地方不容易，需要時間的積淀，想忘掉也很難?！叭r(nóng)”干部只有通過日積月累的生活細節(jié)，才能與農(nóng)民建立無話不說、心心相印的共情場域。

第四是話語融入。習近平總書記在地方任職時，曾就一些領導干部不會跟群眾說話批評道：“與新社會群體說話，說不上去；與困難群體說話，說不下去；與青年學生說話，說不進去；與老同志說話，給頂了回去。”生動描述了某些領導干部跟群眾說話時的真實狀態(tài)，也反映出了領導干部亟需提高跟群眾說話的水平?！吨芤住は缔o》中說：“鼓天下之動者，存乎辭。”意思是說，要想說服鼓動天下，就得借助言辭?！叭r(nóng)”領域工作的領導干部只有學會跟農(nóng)民群眾說語，才能產(chǎn)生同頻共振的效果。有的領導干部到基層調(diào)研農(nóng)民收入，張口就問農(nóng)民收入中經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入各占多少，這樣問雖然沒錯，也是經(jīng)濟學上對農(nóng)民收入的劃分，但對普通農(nóng)民來說他不懂更沒法回答，這種交流與農(nóng)民不是一個話語體系。懂得群眾的話語體系，用好群眾語言，才能與群眾更好溝通、產(chǎn)生共鳴、形成合力。

第五是知識上融入。對從事“三農(nóng)”領域工作的領導干部來說，這個知識不是書本知識，也不是學歷知識，而是農(nóng)業(yè)這本大書的實踐知識、專業(yè)知識。曾有一位名氣很大的專家在中央電視臺講解古詩“鋤禾日當午”詩句時，說是“農(nóng)民在頂著烈日播種”，引發(fā)笑談。她顯然沒有鋤禾的經(jīng)歷，不知道鋤禾就是用鋤頭除掉莊稼地里的雜草，為什么要“日當午”時除草呢？因為中午陽光強烈，鋤掉的雜草很容易被曬死，這樣鋤草效果就好，如果是早晚鋤草，太陽光線不強，草可能還會復生。對“三農(nóng)”干部來說，就是要懂一些基本的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)知識，跟老百姓交流起來不說外行話，否則外行指揮內(nèi)行，很容易造成工作跑偏，更難贏得群眾認同。