☉ 陳魯南

2021年，中央財(cái)經(jīng)委第十次會(huì)議提出，要“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“努力建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系”。中國福利彩票歷經(jīng)35年的發(fā)展，形成了發(fā)行銷售市場(chǎng)化、資金管理預(yù)算化、使用方向公益化的格局，與三次分配有密切的聯(lián)系，在基礎(chǔ)性分配制度建設(shè)中具有特殊的地位。

福利彩票與初次分配——市場(chǎng)主導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)大潮中的特色產(chǎn)業(yè)

一般而言，初次分配是指在創(chuàng)造國民收入的生產(chǎn)單位內(nèi)部進(jìn)行的分配，即一個(gè)生產(chǎn)過程結(jié)束后，在勞動(dòng)者、企業(yè)和國家間進(jìn)行的分配，是由市場(chǎng)主導(dǎo)的分配。福利彩票是國家特許經(jīng)營的特殊商品，以產(chǎn)業(yè)化的方式進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。作為福利彩票的兩大票種，即開票涉及設(shè)計(jì)、美工、印刷、物流、安保等多個(gè)環(huán)節(jié)，電腦票涉及軟件工程、信息安全、網(wǎng)絡(luò)工程、專屬設(shè)備等多個(gè)領(lǐng)域，各自形成了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈條；同時(shí)，全國目前還設(shè)立了18萬個(gè)福利彩票銷售站點(diǎn)。整體而言，福利彩票行業(yè)共吸納了30萬名從業(yè)者，成為初次分配的受益人。

福利彩票與再分配——政府主導(dǎo)下，社會(huì)保障制度的有力支撐

再分配是指以初次分配的結(jié)果為基礎(chǔ)，政府通過征繳稅收、提供社會(huì)保障等調(diào)節(jié)手段進(jìn)行的國民收入的第二次分配，是由政府主導(dǎo)的分配。我國于2000年8月設(shè)立全國社會(huì)保障基金，以補(bǔ)充、調(diào)劑養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出項(xiàng)目，是國家社會(huì)保障制度的重要組成部分。該基金的資金來源包括中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益等，其中，由福利彩票和體育彩票籌集的彩票公益金在中央財(cái)政的投入中占有重要地位。按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，地方上繳中央財(cái)政的彩票公益金，其60%將用于支持全國社會(huì)保障基金。按照全國社會(huì)保障基金管理委員會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)年報(bào)來看，自2001年起至2020年末，中央財(cái)政撥入全國社會(huì)保障基金的資金和股份累計(jì)9930.31億元，其中彩票公益金3588.24億元，占比超過了三分之一。習(xí)近平總書記在黨的十九屆六中全會(huì)上指出：“我國建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，十億二千萬人擁有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，十三億六千萬人擁有基本醫(yī)療保險(xiǎn)?！备＠势痹谄渲凶龀隽朔e極的貢獻(xiàn)。

福利彩票與三次分配——道德主導(dǎo)下，踐行公益慈善的重要方式

三次分配一般是指在經(jīng)歷初次分配和再分配后，人們出于對(duì)社會(huì)的責(zé)任、對(duì)他人的同情，自愿以捐贈(zèng)、資助等方式實(shí)現(xiàn)的又一次收入分配，是由道德主導(dǎo)的分配，也是與福利彩票關(guān)系最為密切的分配。從發(fā)行宗旨看，福利彩票自誕生之日起，就以“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”為目的，以公益為首要、以人民為中心。從發(fā)行過程看，正如福利彩票最早的名稱“有獎(jiǎng)募捐券”一樣，雖然是采取了銷售的形式，卻是以募捐為內(nèi)核。從使用情況看，福利彩票籌集的公益金，地方部門留存的部分，基本都用于社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展；上繳中央的彩票公益金，除前述用于補(bǔ)充全國社會(huì)保障基金外，還廣泛投入教育、衛(wèi)生、扶貧、殘疾人、法律援助等領(lǐng)域。從執(zhí)行主體看，大量的公益金項(xiàng)目是政府部門交由慈善組織來承接和實(shí)施，僅從財(cái)政部每年發(fā)布的公益金使用情況公告中，就能發(fā)現(xiàn)中國教育發(fā)展基金會(huì)、中國婦女基金會(huì)、中國兒童少年基金會(huì)、中國青少年發(fā)展基金會(huì)、中國法律援助基金會(huì)、中國紅十字基金會(huì)等一系列慈善組織的名字。35年來，福利彩票已籌集超過7000億元公益金，為公益慈善事業(yè)、公益慈善組織提供了巨大的支持。

在福利彩票與初次分配、再分配和三次分配的關(guān)系解析中，我們可以清晰地看到福利彩票事業(yè)發(fā)展前進(jìn)的方向：作為特色產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步研究市場(chǎng)規(guī)律，把握當(dāng)前擴(kuò)大居民消費(fèi)、提升消費(fèi)層次的趨勢(shì)，為初次分配做出更大貢獻(xiàn)；作為政府性基金，要進(jìn)一步依法嚴(yán)格管理、規(guī)范運(yùn)行，確保資金歸集等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不出問題；作為有獎(jiǎng)募捐，要進(jìn)一步突出公益責(zé)任、提升公益形象，為發(fā)揮三次分配作用、改善財(cái)富分配格局、助力全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕發(fā)揮更大力量。