陳小軍

(隴西縣自然資源局隴西縣不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)中心，甘肅 定西 748100)

0 引 言

近年來(lái)，地形圖和制圖測(cè)量結(jié)果的整合利用在不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作中受到了極大的關(guān)注。在進(jìn)行土地登記注冊(cè)過(guò)程中，測(cè)繪工作取得了很好的效果。但是，如果獲得的測(cè)繪結(jié)果精度不高，工作就不會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行。因此，有必要研究好不動(dòng)產(chǎn)勘察測(cè)繪成果，制定綜合利用不動(dòng)產(chǎn)勘察測(cè)繪成果的措施，以達(dá)到“高度”的精確，促進(jìn)土地測(cè)繪工作順利地進(jìn)行。

1 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果概述

1.1 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的主要內(nèi)容

為改進(jìn)測(cè)繪工作，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照勘察規(guī)范和制定的土地測(cè)繪規(guī)范，以及勘測(cè)結(jié)果的收集、整理制度，開(kāi)展測(cè)繪工作，確保調(diào)查的完整性和繪圖結(jié)果的準(zhǔn)確性。除了更完整地存儲(chǔ)測(cè)繪結(jié)果數(shù)據(jù)，還應(yīng)該充分地了解每條信息的來(lái)源，明確工作人員的職責(zé)，確保測(cè)繪工作順利進(jìn)行。

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果主要包括三個(gè)方面：

(1) 提交申請(qǐng)人的文件。這意味著項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、相關(guān)施工圖、建筑許可、平面圖和施工變更圖需要按照要求提供。

(2) 對(duì)地形和制圖單位的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸檔。包括合同、技術(shù)報(bào)告、施工文件、測(cè)繪草圖、計(jì)算報(bào)告、檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告等測(cè)繪過(guò)程所需的資料，需要通過(guò)協(xié)議提供給相應(yīng)的測(cè)繪單位。

(3) 審批文件的備案，主要包括與不動(dòng)產(chǎn)登記備案過(guò)程相關(guān)的各種文件和記錄，以及審批通知等文件。

1.2 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的重要性

地形和測(cè)繪測(cè)量的內(nèi)容比較多，包括地籍和其他不動(dòng)產(chǎn)的測(cè)繪和地形工作。這些測(cè)繪成果在評(píng)價(jià)和衡量物業(yè)管理方面發(fā)揮著重要作用。測(cè)繪時(shí)需要考慮該地區(qū)的各種因素，除了環(huán)境問(wèn)題，還需要了解地形和其他相關(guān)事項(xiàng)，例如房屋的地理位置、價(jià)值甚至建筑物的面積。此外，測(cè)繪結(jié)果經(jīng)不動(dòng)產(chǎn)管理部門(mén)審批后具有一定的法律效力，可作為發(fā)生不動(dòng)產(chǎn)法律糾紛的有效法律依據(jù)。隨著公眾的產(chǎn)權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，房產(chǎn)勘察和測(cè)繪的結(jié)果越來(lái)越成為參與房產(chǎn)過(guò)程的有效工具。此外，不動(dòng)產(chǎn)勘察測(cè)繪的成果還可以作為市政建筑規(guī)劃和舊城改造的有效依據(jù)，讓人們更有效、更快捷地維權(quán)。

1.3 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的分類(lèi)

地形與制圖檔案的整合從根本上基于不動(dòng)產(chǎn)地形與制圖調(diào)查、海洋記錄調(diào)查與制圖、制圖檔案與地籍調(diào)查、數(shù)據(jù)的管理。如：數(shù)據(jù)及其他相關(guān)文件、測(cè)繪結(jié)果文件、實(shí)際調(diào)查中獲得的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資源等。不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作需要掌握的文件包括：技術(shù)相關(guān)的數(shù)據(jù)資源和各種相關(guān)結(jié)果表。在做不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪時(shí)，重點(diǎn)要了解房屋平面圖和圖集等文件。這些土地測(cè)繪檔案的整合和高效利用，無(wú)異于將資源整合到我國(guó)的發(fā)展進(jìn)程中，使資源的利用在必要時(shí)能夠迅速擴(kuò)大，得到提高，能夠從整體提高工作效率。

2 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的整合

2.1 整合理念

為進(jìn)一步提高國(guó)土測(cè)繪與不動(dòng)產(chǎn)一體化工作效率，測(cè)繪人員應(yīng)制定規(guī)范的測(cè)繪流程，做到思路清晰，按照測(cè)繪法規(guī)的要求進(jìn)行。在工作中，圖紙主要以農(nóng)村城鎮(zhèn)化地籍圖和土地規(guī)劃為依據(jù)，確定合適的人員后方可開(kāi)展工作。測(cè)繪一體化體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

(1) 進(jìn)行前期勘測(cè)和勘察，合并獲得的數(shù)據(jù)，制定總體方案，將完成的方案分發(fā)給員工。

(2) 進(jìn)行授權(quán)調(diào)研，根據(jù)各行業(yè)現(xiàn)狀繪制系統(tǒng)草圖，并進(jìn)行詳細(xì)記錄。做測(cè)繪工作，測(cè)繪是里外兩件事。內(nèi)部公司畫(huà)圖算面積，外部公司是測(cè)繪界點(diǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。

(3) 改變格式測(cè)繪數(shù)據(jù)，以促進(jìn)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步使用和數(shù)據(jù)訪問(wèn)。

(4) 整合和存檔數(shù)據(jù)。

2.2 相關(guān)整合范圍

整合成本的范圍包括許多要點(diǎn)：

(1) 準(zhǔn)備候選人的信息。此部分信息可為設(shè)計(jì)工作的準(zhǔn)備、立項(xiàng)提供良好的依據(jù)，同時(shí)還包含人防施工圖和技術(shù)改造施工方案。

(2) 來(lái)自測(cè)繪單位的數(shù)據(jù)。此部分信息是指根據(jù)計(jì)算從測(cè)繪單位獲得的信息，如測(cè)繪授權(quán)、技術(shù)總結(jié)和設(shè)計(jì)筆記本等。

(3) 報(bào)批信息。此部分信息與綜合建設(shè)部門(mén)提供的報(bào)批信息有關(guān)，包括現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、結(jié)果備案要求等。

2.3 整合方式

在整合調(diào)查結(jié)果和測(cè)繪時(shí)，需要分析不動(dòng)產(chǎn)結(jié)果與地級(jí)結(jié)果之間的關(guān)系，將調(diào)查結(jié)果和測(cè)繪結(jié)合起來(lái)，驗(yàn)證不動(dòng)產(chǎn)區(qū)域信息，實(shí)施調(diào)查，以及開(kāi)展對(duì)文件和繪圖紙進(jìn)行分類(lèi)與使用圖紙和文件相結(jié)合的工作，主要是實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果綜合管理的目標(biāo)。整合地基記錄時(shí)，必須充分發(fā)揮地理坐標(biāo)功能，將其視為基礎(chǔ)，便于坐標(biāo)與地權(quán)的排列，形成“相互依存”的關(guān)系。通過(guò)不斷的科技創(chuàng)新和改進(jìn)，測(cè)繪技術(shù)得到了提高。數(shù)據(jù)管理模塊可以在應(yīng)用過(guò)程中使用，以增加成本和集成質(zhì)量。在產(chǎn)權(quán)和購(gòu)買(mǎi)權(quán)制度的運(yùn)行中，它包含了多種類(lèi)型的編碼，因此成本整合過(guò)程應(yīng)著眼于具體的現(xiàn)狀，采用合規(guī)的整合方法。

3 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的改進(jìn)措施

作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的一部分，實(shí)施階段的測(cè)繪工作面臨著重大挑戰(zhàn)，需要有能力的人員制定完善的測(cè)繪措施，以促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)高效開(kāi)發(fā)。

3.1 制定健全的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪管理體系

為有效整合和利用不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果，必須建立健全不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪管理制度，統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)調(diào)研和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪，提高土地測(cè)繪書(shū)面合同簽訂的完整性。

(1) 統(tǒng)一測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪管理要求中，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和管理方式，以及標(biāo)準(zhǔn)、基本費(fèi)率等進(jìn)行了明確規(guī)定。為深化地形制圖報(bào)告與土地測(cè)量制圖管理制度的銜接，責(zé)任單位要落實(shí)相對(duì)統(tǒng)一的測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善制度體系。

(2) 建立測(cè)繪成果發(fā)布制度。對(duì)于測(cè)繪工程單位，在測(cè)繪工作完成后，應(yīng)將記錄的測(cè)繪結(jié)果送測(cè)繪工程單位審核，并在簽字確認(rèn)后提交主管部門(mén)備案，將結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，確保測(cè)繪結(jié)果的公正性和公正性。

(3) 確保不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)規(guī)范化。規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)的方式有很多，政府可以通過(guò)這種方式對(duì)測(cè)繪企業(yè)加強(qiáng)管理，大幅度提高測(cè)繪效率。此外，設(shè)立地形制圖服務(wù)機(jī)構(gòu)，公布合格的地形制圖單位，并建議該單位負(fù)責(zé)測(cè)繪不動(dòng)產(chǎn)制圖工作。但應(yīng)當(dāng)明確，已開(kāi)展測(cè)繪工作的單位不得將正在開(kāi)展的測(cè)繪工作轉(zhuǎn)讓給其他單位。

3.2 增加對(duì)物業(yè)測(cè)繪結(jié)果數(shù)據(jù)的整合

將調(diào)查結(jié)果與不動(dòng)產(chǎn)地圖進(jìn)行整合和有效管理非常重要。首先，數(shù)據(jù)集成包括調(diào)查結(jié)果和地籍圖、調(diào)查結(jié)果和不動(dòng)產(chǎn)圖等。其次，地理坐標(biāo)為地籍調(diào)查結(jié)果和地圖的綜合管理提供了基礎(chǔ)代碼。地籍調(diào)查和地圖的結(jié)果與土地所有權(quán)密切相關(guān)。大多數(shù)地區(qū)都建立了數(shù)據(jù)庫(kù)，這為開(kāi)發(fā)地籍?dāng)?shù)據(jù)與測(cè)繪結(jié)果的整合提供了良好的基礎(chǔ)。

3.3 實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果數(shù)字化管理工作

測(cè)繪成果在不動(dòng)產(chǎn)檔案管理中占有非常重要的地位，隨著不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果使用的增加，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理人員的要求也越來(lái)越嚴(yán)格。為了減輕管理者的工作壓力，現(xiàn)階段有必要做好不動(dòng)產(chǎn)檔案的數(shù)字化管理工作。數(shù)字化管理的作用得到加強(qiáng)，不僅減輕了員工的工作壓力，更能有效提高物業(yè)管理的效率和準(zhǔn)確性。在當(dāng)前的測(cè)繪工作過(guò)程中，數(shù)字測(cè)繪知識(shí)的整合和利用逐漸成為統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)地籍的主要環(huán)節(jié)。很多不動(dòng)產(chǎn)檔案館相繼實(shí)施了數(shù)字化訂單，并取得了良好的效果。我國(guó)在實(shí)施《檔案法》和《電子文件管理?xiàng)l例》時(shí)，明確規(guī)定必須對(duì)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行高效整理和歸檔，以促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理制度的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的目標(biāo)。

3.4 質(zhì)量控制

在本次登記不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)集成權(quán)的調(diào)查項(xiàng)目中，對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的質(zhì)量進(jìn)行了嚴(yán)格的管理。數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量管理嚴(yán)格按照技術(shù)管理規(guī)范，制定規(guī)范的項(xiàng)目質(zhì)量管理流程，提高生產(chǎn)效率，并為結(jié)果建立一個(gè)兩階段控制系統(tǒng)。在整合測(cè)量數(shù)據(jù)后原位生成的各種測(cè)繪結(jié)果中，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利和地圖兩個(gè)測(cè)繪環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，并配置過(guò)程檢查系統(tǒng)，對(duì)可能出現(xiàn)錯(cuò)誤的過(guò)程進(jìn)行控制，定義了相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)。如果出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)立即更改，以確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

3.5 構(gòu)建異議處理機(jī)制

由于土地測(cè)繪的結(jié)果直接關(guān)系到業(yè)主的利益，如果業(yè)主對(duì)土地測(cè)繪的結(jié)果有異議，就需要通過(guò)一些渠道來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。在我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)中，我們可以看到對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的設(shè)立有嚴(yán)格的要求，并有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，由于人的主觀能動(dòng)性，總會(huì)出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象。為進(jìn)一步完善異議處理機(jī)制，有必要完善異議解決程序?？梢詫⒕哂胸S富測(cè)繪經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家整合到負(fù)責(zé)解決異議的專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)中。同時(shí)，要確保明確異議處理機(jī)制的工作流程，明確相應(yīng)的規(guī)定，以讓業(yè)主的權(quán)益得到更好的保障。

3.6 搭建信息處理平臺(tái)

為了更好地開(kāi)展房地產(chǎn)測(cè)繪工作，可以將房地產(chǎn)登記和測(cè)繪信息進(jìn)行聯(lián)動(dòng)處理，甚至可以將勘測(cè)和連續(xù)生產(chǎn)測(cè)繪、登記和交易結(jié)合成一個(gè)完整的平臺(tái)，以確保適合人們不同需求的所有信息的流動(dòng)性和完整性。同時(shí)，測(cè)繪機(jī)構(gòu)也應(yīng)明確自身職責(zé)，積極參與信息的采集和處理，為業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展提供信息保障。

4 結(jié)束語(yǔ)

從以上討論可以看出，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪是測(cè)繪工作中非常重要的一個(gè)部分，相關(guān)的測(cè)繪成果具有極高的法律效用。從行業(yè)的角度來(lái)看，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪中符合工程測(cè)量的專(zhuān)業(yè)人士很多，但是，為了進(jìn)一步體現(xiàn)測(cè)繪成果的實(shí)用性，有必要將測(cè)繪成果融入數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化和管理，以促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。