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      測繪地理信息技術(shù)在城鄉(xiāng)土地儲備整理工作中的應(yīng)用分析

      2023-01-08 04:34:27李應(yīng)斌廖宗羽
      工程與建設(shè) 2022年4期
      關(guān)鍵詞:土地儲備國土資源整理

      李 偉, 鄧 華, 李應(yīng)斌, 廖宗羽

      (1.德陽市旌陽區(qū)土地儲備整理中心,四川 德陽 618099; 2.德陽市旌陽區(qū)不動產(chǎn)登記中心,四川 德陽 618099; 3.德陽市旌準(zhǔn)測繪有限公司,四川 德陽 618099)

      0 引 言

      伴隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)步推進,土地用地管控約束日趨嚴(yán)格,國土資源利用矛盾日益突出,提升我國國土資源的利用效率勢在必行。城鄉(xiāng)土地儲備整理工作成為當(dāng)前有效節(jié)約集約國土資源利用的重要途徑。城鄉(xiāng)土地儲備整理是以科學(xué)規(guī)劃為前提和基礎(chǔ)開展的農(nóng)用地、建設(shè)用地整理儲備和城鄉(xiāng)生態(tài)保護修復(fù)工作,是對閑置、利用低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤﹪量臻g綜合治理和用地儲備的活動。高效高質(zhì)量完成城鄉(xiāng)土地儲備整理工作成為自然資源領(lǐng)域所面臨的新的挑戰(zhàn)。新時期測繪地理信息技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展為提升城鄉(xiāng)土地儲備整理工作效率、實現(xiàn)國土整理技術(shù)高效性使用提供了新的思路[1]。因此,要在土地儲備整理工作中充分利用新時期測繪地理信息技術(shù)的優(yōu)勢,有效提升工作質(zhì)量和效率。

      1 土地儲備整理工作中測繪地理信息技術(shù)的重要作用

      1.1 為土地儲備整理奠定可靠的決策基礎(chǔ)

      在國民經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代,健全的新時期測繪地理信息技術(shù)是城鄉(xiāng)土地儲備整理工作必備的核心要素。在實施城鄉(xiāng)全域土地儲備整理的工作進程中,無論是推進農(nóng)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理,還是推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)項目的實施,在整個項目推進的前期決策和設(shè)計階段,基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的作用不言而喻。充分掌握整個項目區(qū)域范圍內(nèi)全面詳細(xì)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資料,依托所獲取的基礎(chǔ)地理信息方可論證相關(guān)項目實施的必要性和可行性,方可進一步保障后期項目實施方案的合理性和科學(xué)性。新時期測繪地理信息技術(shù)作為主要的地理信息收集方式,不僅能夠?qū)崿F(xiàn)國土信息快捷、便攜的存儲和調(diào)用,還可為優(yōu)化土地布局,開展土地整理和利用提供可靠的決策基礎(chǔ),為后期相關(guān)項目的實施提供科學(xué)的指導(dǎo)意見。此外,開展城鄉(xiāng)土地儲備整理工作需要大量的資金支持來推動項目的正常實施,高效運用測繪地理信息技術(shù),還可有效節(jié)約各類項目實施過程中的資本投資。因此,測繪地理信息技術(shù)獲取的精確信息資料和精準(zhǔn)決策,可以為項目資金合理的進度投入安排和資本風(fēng)險控制奠定堅實的基礎(chǔ),更可幫助政府部門和項目實施單位進一步提升經(jīng)濟效益。

      1.2 為土地儲備整理提供有力的技術(shù)支撐

      新時期測繪地理信息技術(shù)具有高效、快捷和智能化的特征,為土地儲備整理工作帶來了新的機遇[2]。相比于傳統(tǒng)的測繪地理信息技術(shù),新時期實時動態(tài)差分定位(real-time kinematic,RTK)、無人機傾斜攝影測量、激光點云測量、地理信息系統(tǒng)(geographic information system,GIS)等技術(shù)方法的綜合運用,實現(xiàn)了技術(shù)方法的博采眾長和優(yōu)勢互補,進一步提升了工作效率和數(shù)據(jù)測量及統(tǒng)計分析的精確程度,同時也為相應(yīng)項目成果的檢核驗收拓寬了渠道。因此,運用新時期測繪地理信息技術(shù)可以為土地儲備整理工作提供可靠的技術(shù)支撐,有效保障了相關(guān)項目的工程質(zhì)量。

      1.3 為城鄉(xiāng)土地管理提供完善的數(shù)據(jù)資料

      我國的國土資源數(shù)據(jù)支撐著各級國土資源日常管理和監(jiān)管工作,為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了廣泛的信息服務(wù)[3]。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深化、國土空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”的全面實施,國土資源數(shù)據(jù)在跨部門共享中的本底作用日益凸顯。測繪地理信息技術(shù)成果是國土資源數(shù)據(jù)的重要來源,2000國家大地坐標(biāo)系(CGCS2000)的全面啟用更是為實現(xiàn)全國不同地區(qū)測繪地理信息成果共享掃除了障礙。與我國早期傳統(tǒng)化的測繪成果相比,新時期測繪地理信息技術(shù)成果已基本實現(xiàn)多元化、數(shù)字化和系統(tǒng)化的提交和管理。在各批次城鄉(xiāng)土地儲備整理項目工程竣工或工作完成后,為全面掌握相關(guān)國土資源變化等信息,需將項目測繪地理信息技術(shù)成果提請相關(guān)部門審核并匯交存檔。測繪地理信息成果可以對整個土地儲備整理項目實現(xiàn)全周期的監(jiān)測和管理,同時還能夠為城鄉(xiāng)土地高效管理提供完善的數(shù)字化資料[4]。

      2 土地儲備整理工作中測繪地理信息技術(shù)的實際應(yīng)用

      2.1 在土地儲備整理項目規(guī)劃設(shè)計中的應(yīng)用

      城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和國有建設(shè)用地收儲是土地儲備整理工作的主要內(nèi)容?,F(xiàn)代測繪地理信息技術(shù)在上述工作的規(guī)劃設(shè)計過程中發(fā)揮著重要作用。在增減掛鉤項目中,為全面掌握“拆舊區(qū)”宅基地和附屬房屋以及擬選定“建新區(qū)”的基礎(chǔ)地形條件等要素,需對“拆舊區(qū)”圖斑現(xiàn)狀、權(quán)屬信息和“建新區(qū)”范圍進行詳細(xì)測繪,并基于以上成果進行整體方案的規(guī)劃和設(shè)計;在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中,需在項目前期采用無人機攝影測量技術(shù)獲取最新建設(shè)區(qū)影像和現(xiàn)狀地形情況,為建設(shè)資本投資和項目規(guī)劃布局奠定堅實基礎(chǔ);在國有建設(shè)用地收儲工作中,需使用無人機攝影測量技術(shù),結(jié)合RTK以及全站儀技術(shù)精確測繪出擬收儲地塊的現(xiàn)狀情況和地上構(gòu)建筑物等信息,為收儲方案的擬定以及收儲資金的測算提供準(zhǔn)確技術(shù)支撐。

      2.2 在土地儲備整理項目施工過程中的應(yīng)用

      在土地儲備整理相關(guān)項目的實施過程中,需要強有力的測繪地理信息技術(shù)做支撐。在前期城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)項目規(guī)劃設(shè)計成果確定后,需按照項目方案設(shè)計要求進行具體施工。增減掛鉤項目“建新區(qū)”房屋布局修建和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中田地平整以及新增和改建溝渠、田坎、水閘、生產(chǎn)道路的建設(shè)施工都離不開測繪地理信息技術(shù)的支撐。按照設(shè)計要求,采用RTK、全站儀和水準(zhǔn)儀測量技術(shù)準(zhǔn)確放樣和平整田地是保障整個項目扎實有序推進的基礎(chǔ)。

      2.3 在土地儲備整理項目竣工驗收中的應(yīng)用

      土地儲備整理相關(guān)項目在竣工結(jié)束后,當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等監(jiān)督管理部門會利用測繪地理信息技術(shù)對所實施的項目成果實地進行完工或竣工驗收審查,檢測是否達到項目立項時的預(yù)期成果與要求。項目測繪地理信息成果可以精確反饋項目實施前后的對比、差異以及諸多屬性信息,并能夠以多元化和數(shù)字化形式進行展示和調(diào)用,為項目的最終審核、驗收和存檔提供可靠依據(jù)。部分項目例如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、工程復(fù)墾新增耕地等項目的測繪地理信息成果還將由各級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核后報送自然資源部進行審核備案,納入國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)管系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理。

      3 結(jié)束語

      新時期測繪地理信息技術(shù)已逐步進入科技化、智能化的發(fā)展階段,在土地儲備整理工作的全過程充分應(yīng)用測繪信息技術(shù),不僅可以有效節(jié)約相關(guān)項目的資本投入,而且能有效保障土地儲備整理工作的科學(xué)化和高效化。國土資源是我國極為重要的自然資源之一,其重要程度不言而喻。只有時刻發(fā)揮新時期測繪地理信息技術(shù)的重要作用,注重前沿技術(shù)的引進和項目應(yīng)用,才能不斷提升城鄉(xiāng)土地儲備整理工作效率,才能為我國國土空間節(jié)約集約利用做出應(yīng)有的貢獻。

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