加強數(shù)字政府建設，提升監(jiān)管精準性和有效性

丁元竹

2 0 2 2 年3 月5 日，李 克 強總理在《政府工作報告》中要求，新的一年里要“加強數(shù)字政府建設，推動政務數(shù)據(jù)共享。強化政府監(jiān)管責任，嚴格落實行業(yè)主管部門、相關部門監(jiān)管責任和地方政府屬地監(jiān)管責任，防止監(jiān)管缺位。加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。抓緊完善重點領域、新興領域、涉外領域監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管精準性和有效性”。這是李克強總理在以往經(jīng)濟社會發(fā)展實踐和政府工作經(jīng)驗基礎上提出的新要求新任務，也是對數(shù)字化時代深刻變革與重大創(chuàng)新作出的回應。

把數(shù)字政府建設擺在更加突出位置

我國互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，移動互聯(lián)用戶不斷增加，數(shù)字企業(yè)發(fā)展迅速，在這個過程中出現(xiàn)了各種各樣的新情況新問題。數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會在移動互聯(lián)環(huán)境下快速實現(xiàn)虛實融合，包括微信、微博、抖音等在內(nèi)的網(wǎng)絡產(chǎn)品生產(chǎn)和消費環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。面對網(wǎng)絡環(huán)境下的經(jīng)濟、社會、文化等領域的新問題新挑戰(zhàn)，政府自身改革和建設必須提上日程。數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字文化呼喚著數(shù)字政府，呼喚政府用數(shù)字環(huán)境下的法律法規(guī)規(guī)制好各類經(jīng)濟、文化、社會事務，運用數(shù)字手段監(jiān)管新出現(xiàn)的數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字文化，推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧有序、文化不斷繁榮。

李克強總理在報告中還要求“繼續(xù)開展國務院大督查，深入實施‘互聯(lián)網(wǎng)+督查’”。國務院大督查工作是兩屆政府加強自身改革和建設，推動工作落實落地的重要舉措。近年來，在黨中央、國務院領導下，職能部門、各級政府、企事業(yè)單位、社會組織參與政府大督查工作，對政府各項政策執(zhí)行、發(fā)展中存在的突出問題、重點難點問題開展調(diào)查研究，找出問題所在，改進政策措施，改進工作方法，大大推動了政府各項政策落地落實，使市場主體在經(jīng)濟發(fā)展中不斷壯大，提高了“放管服”改革的有效性，也提高了干部隊伍素質(zhì)和政策執(zhí)行力，完善了問責體制機制，督查方法和督查辦法更加完善、更加有效，政府創(chuàng)新穩(wěn)步推進?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+督查”將使督查工作如虎添翼。

習近平總書記高度重視數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會發(fā)展問題。2021年10月19日，習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時強調(diào)要把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，這是對政府改革和建設提出的要求?？v觀國際國內(nèi)，數(shù)字技術推動形成現(xiàn)實和虛擬一體化的經(jīng)濟社會形態(tài)與百年未有之大變局相互交織，成為新發(fā)展階段的基本特征和必須認真面對的問題。

當前，科學技術迭代發(fā)展， 數(shù)字化越來越滲透到經(jīng)濟社會領域，出現(xiàn)虛實融合，國際國內(nèi)市場變化迅速。2 0 2 2 年1 月1 8 日，國 內(nèi) 外 媒體、專家對微軟計劃以近700億美元的價格收購動視暴雪（Activision Blizzard）進行了廣泛報道，熱烈討論，一時成為熱門話題。為什么這次收購會受到如此高度的關注？其一，這是微軟歷史上最大一筆公司收購，在游戲行業(yè)也是最大一筆收購。微軟認為，通過這次收購，公司將成為排名騰訊和索尼之后的第三大游戲公司。其二，專家們探索這次收購背后的寓意：在數(shù)字技術和數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展以及虛擬和現(xiàn)實深度融合的環(huán)境下，游戲的內(nèi)容將展現(xiàn)出特殊形態(tài)。微軟希望Xbox體驗在全球范圍內(nèi)拓展到手機、平板電腦、筆記本電腦和其他設備。2 0 2 1 年1月，微軟游戲收入首次超過5 0 億美元。其三，通過游戲最終進入元宇宙。有分析認為，此次收購有助于啟動微軟更廣泛的游戲業(yè)務，游戲是元宇宙的首個貨幣化部分。元宇宙目前是各界熱議的科技行業(yè)話題，電子游戲可能會在元宇宙成長過程中發(fā)揮核心作用?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭F a c ebook對元宇宙采取了最激進的姿態(tài)，把公司更名為M e t a。其實，巨頭們都在布局數(shù)字技術和產(chǎn)業(yè)未來。其四，文化輸出能力（全球文化話語權）的重要性在綜合國力競爭中日趨凸顯。國際輿論認為，游戲是當今所有平臺上最具活力和最令人興奮的娛樂方式。眼下，全球大約有3 0 億游戲玩家。隨著游戲方式不斷創(chuàng)新，在線社區(qū)日趨成熟，預計全球游戲玩家在2030年將會達到45億人。

微軟的例子只是近年來數(shù)字領域出現(xiàn)的各類熱門話題之一， 此類現(xiàn)象比比皆是。再如，游戲沉迷及其監(jiān)管、網(wǎng)絡謠言及其監(jiān)管、網(wǎng)絡產(chǎn)品迭代發(fā)展等問題不僅發(fā)生在網(wǎng)絡游戲領域，也發(fā)生在網(wǎng)絡社會中，亟待通過建立和完善科學的數(shù)字監(jiān)管制度為其健康有序發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

更加關注和不斷適應數(shù)字市場的深刻變化

隨著數(shù)字技術的廣泛應用，數(shù)字政府建設提上議事日程。一是必須高度重視數(shù)據(jù)管理問題。眼下，各行各業(yè)的大量數(shù)據(jù)還沒有被廣泛認知，負責具體工作的人員不知道哪些數(shù)據(jù)有價值、這些數(shù)據(jù)在哪里。這些年來，各級政府部門都建立了自己的數(shù)據(jù)化系統(tǒng)，有的系統(tǒng)是自建的，有的是通過采購軟件建立起來的。數(shù)字化轉型涉及對這些系統(tǒng)的改造和重建等問題，還涉及投資周期問題和技術問題。這項工作非常復雜，不但技術要求非常復雜，把它們合成為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)系統(tǒng)更復雜。二是數(shù)字技術領域的人才培養(yǎng)問題。對政府部門來說，缺乏人才是關鍵問題。面對已經(jīng)變化了的社會、市場，要重新定義政府愿景，要用驅動了的數(shù)字化轉型重新架構治理體系，這就需要數(shù)字化人才加盟政府治理工作。

微軟今年1月份的行動，從深層次反映出互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)和正在發(fā)生深刻的技術、經(jīng)濟和社會變革，需要進一步提升政府監(jiān)管能力，發(fā)揮政府在數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會建設中的作用。

一是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈爆炸式增長并向游戲產(chǎn)業(yè)之外溢出。參與的人數(shù)越來越多，電子競技行業(yè)興起；呈現(xiàn)新的社會態(tài)勢和商業(yè)態(tài)勢，包括女性用戶不斷增加，性別差異逐步縮??；年輕用戶和年長用戶不斷增加；等等。具體看來：第一，構建視頻游戲的軟件框架、引擎技術開發(fā)和硬件技術進步推動著虛擬世界與現(xiàn)實世界之間深度融合，將帶動各類產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展；第二，電子競技錦標賽開始普及，正創(chuàng)造出巨大的市場需求；第三，人們越來越關注“有責任感的游戲”，未來游戲創(chuàng)作的方向不是讓人們逃避現(xiàn)實，而是更好地參與現(xiàn)實活動。

二是推動社會進步和技術創(chuàng)新。第一，互聯(lián)網(wǎng)游戲擴大了游戲社區(qū)范圍，加強了社會認知， 有的可以使數(shù)千名玩家同時參與， 玩家的社交身份有助于提高自尊心、社交能力，降低孤獨感。網(wǎng)絡技術支持下的虛擬公共空間幾乎能夠向所有群體開放，文化傳播跨越了時空限制，模糊了現(xiàn)實生活中的身份、性別、收入、學歷等因素帶來的差異，促進了社會融合。第二，擴大了不同文化之間的交流。玩家可以不用同一種語言，但能為同一目標開展競賽，拓展不同文化之間的交往交流交融。第三，運用算法、大數(shù)據(jù)精準聚焦某一個群體，為不同群體提供所需要的社交活動和游戲活動，實現(xiàn)了社交活動精準化。第四，需要大量的音樂人、廣告人、營銷人員、設計人員、運營商等，創(chuàng)造了越來越多的就業(yè)崗位，如編程、故事，角色開發(fā)、游戲心理，視覺、聲音設計，游戲引擎開發(fā)和游戲經(jīng)營等。職業(yè)玩家已在各國出現(xiàn)。第五，推動了科技創(chuàng)新。游戲研發(fā)技術中的通用技術及工具正在賦能影視、仿真、工業(yè)等多個領域，人工智能、云計算等新技術將游戲作為深度應用場景，新硬件與新交互帶來了算力和體驗等多重突破。

三是帶動了基礎理論研究和基礎技術創(chuàng)新。全球互聯(lián)網(wǎng)游戲產(chǎn)業(yè)的基礎理論和基礎技術大都掌握在其他國家手里。國外在相關學科建設、專業(yè)建設方面進行了大量探索，有的國家有幾十所大學設置專門的互聯(lián)網(wǎng)游戲專業(yè)和研究機構，并將其拓展到傳媒、藝術和其他領域，使其發(fā)揮傳導效應和創(chuàng)新效應。正式的互聯(lián)網(wǎng)游戲課程整合了藝術、設計和計算機科學等諸多方面的內(nèi)容。當然，對沉迷互聯(lián)網(wǎng)游戲引起的各種社會問題依然須保持高度警惕和關注。這些新情況都要求政府在這個領域投入更多精力，加大支持和監(jiān)管力度。

面對網(wǎng)絡領域的深刻變革和巨大創(chuàng)新，政府需要不斷完善監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管的精準性和有效性，不失時機地推動政府治理現(xiàn)代化。

一是對當前全球互聯(lián)網(wǎng)領域發(fā)生的所有事件要保持高度敏感。全球范圍內(nèi)，科技巨頭們在抓緊搶占互聯(lián)網(wǎng)制高點，對此應高度關注，不斷創(chuàng)造條件支持我國企業(yè)“走出去”，提升國際競爭力，努力站在世界科技前沿。在政策上支持各類互聯(lián)網(wǎng)游戲企業(yè)聯(lián)手開展基礎理論、核心技術研發(fā)，形成中國自己的基礎理論和基礎技術。目前，中國互聯(lián)網(wǎng)游戲在應用領域已經(jīng)完全超過美國。國內(nèi)有些大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)在開發(fā)自己的基礎技術，同時也幫助國內(nèi)中小游戲企業(yè)降低國外企業(yè)在這方面的收費，為國內(nèi)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，對此應給予政策上的支持。

二是鼓勵傳播中華優(yōu)秀文化的互聯(lián)網(wǎng)游戲企業(yè)走出去?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2 0 3 5 年遠景目標綱要》要求“加強對外文化交流和多層次文明對話，創(chuàng)新推進國際傳播，利用網(wǎng)上網(wǎng)下，講好中國故事，傳播好中國聲音，促進民心相通”和“積極推進網(wǎng)絡文化交流互鑒”。為此，要圍繞“一帶一路”建設部署，嚴格按照國家有關文化出口重點企業(yè)和國家文化出口重點項目的要求，加快互聯(lián)網(wǎng)游戲產(chǎn)業(yè)“走出去”的步伐。鼓勵各地支持優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)游戲企業(yè)申報國家出口重點企業(yè)、重點項目，積極參加互聯(lián)網(wǎng)游戲國際博覽會、交易會，努力搭建互聯(lián)網(wǎng)游戲走向世界的交易展覽平臺，擴大與各國互聯(lián)網(wǎng)游戲產(chǎn)業(yè)的合作交流。積極參加各種國際電子游戲競賽，培育有中國特色和國際影響力的電子競技運動文化。對于互聯(lián)網(wǎng)游戲“走出去”，不能簡單用G D P 衡量，要衡量它對其他國家、國際社會產(chǎn)生的文化影響力，或叫軟實力。不斷提高中國互聯(lián)網(wǎng)游戲品牌海外市場的知名度和影響力。互聯(lián)網(wǎng)游戲通過數(shù)字表現(xiàn)更有利于國際交往交流。在這方面，需要更多的政府引導和指導。

三是使互聯(lián)網(wǎng)游戲產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的重要力量。互聯(lián)網(wǎng)游戲的基礎性技術和基礎性理論不僅對于游戲項目開發(fā)至關重要，而且對藝術、傳播、醫(yī)療、教育等商業(yè)模式和社會事業(yè)發(fā)展都產(chǎn)生了深刻影響。因此，加強它們的基礎理論、基礎技術研究是一項具有戰(zhàn)略性意義的工作?；ヂ?lián)網(wǎng)游戲是綜合性學科，又是應用性很強的學科，需要企業(yè)、用戶、政府認真研究論證。把互聯(lián)網(wǎng)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學科建設問題單獨提出來，對其基礎理論、基礎技術、基礎人文價值、設計文化、營銷開發(fā)等進行綜合考慮，是互聯(lián)網(wǎng)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性工作。通過完善政府法律法規(guī)和政府監(jiān)管手段，在促進創(chuàng)新與管理風險之間找到平衡，更好發(fā)揮基礎理論和基礎技術的產(chǎn)業(yè)溢出效應，推動文化藝術、商業(yè)模式和社會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)科技向善。

四是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)游戲企業(yè)的人才蓄水池作用。推動擴大就業(yè)，為不同的人才創(chuàng)造就業(yè)機會。通過游戲+教育、游戲+醫(yī)療、游戲+工作、游戲+生活、游戲+人們所有的社會活動，改善人們的生活品質(zhì)和精神狀況。互聯(lián)網(wǎng)游戲企業(yè)的人員比較年輕，有創(chuàng)新力，流動性也比較大。要把這些處于流動中的高科技人才充分利用起來，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新。

不斷提高政府監(jiān)管的精確性和針對性

數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字文化發(fā)展要求不斷提高政府監(jiān)管的精確性和針對性。

一是高新技術的發(fā)明和應用， 需要與社會文明結合，需要提高使用這些技術的個體和群體的道德水平。墮落的倫理會使技術成為傷害人類，傷害社會的武器。在當今世界，技術創(chuàng)新固然是非常重要的因素，但決不能簡單地把技術作為唯一決定性因素。沒有比技術精湛但道德敗壞的個人、企業(yè)更可怕的了。在大轉型時期，各級領導干部、科學家、社會學家、經(jīng)濟學家必須保持對這個問題的清醒認識。這對我們用技術造福人類，治理好互聯(lián)網(wǎng)，防止網(wǎng)絡成癮和游戲沉迷、網(wǎng)絡謠言流行，推動網(wǎng)絡產(chǎn)品迭代發(fā)展和創(chuàng)新非常重要，需要各級政府把它提到新發(fā)展階段社會文明的高度來認識。

二是發(fā)揮政府在治理數(shù)字市場更加積極的作用。所謂數(shù)字管理，就是以數(shù)據(jù)為處理對象，以平臺為管理工具，以軟件為載體，以管理目標為目的的管理過程。傳統(tǒng)的政府管理方式面對數(shù)字企業(yè)、數(shù)字市場、數(shù)字社會有點束手無策，這已成為一個時代性難題。數(shù)字技術和數(shù)字平臺能夠從根本上幫助政府解決這個時代性問題，使政府在管理效率、管理效益和管理目標上做到最優(yōu)。對政府來說，數(shù)字轉型的核心是工作優(yōu)化和工作轉型。從政府需求出發(fā)，在政府內(nèi)部充分提升工作效率，對外部更好地提升服務社會、企業(yè)、居民體驗，通過數(shù)據(jù)驅動、數(shù)據(jù)業(yè)務化、業(yè)務數(shù)據(jù)化實現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

政府實現(xiàn)數(shù)字化轉型的路還很遠，各個部門的信息孤島必須打通，數(shù)字化起點很高，對政府官員、管理人員的能力要求也很高。數(shù)字化建設周期往往大于領導任期，當期投資壓力大，這些都是現(xiàn)行體制中需要考慮和研究的問題。

一是不斷提高認識。政府數(shù)字化轉型必須與企業(yè)數(shù)字化轉型、社會數(shù)字化轉型同步推進。充分認識數(shù)字化轉型對政府創(chuàng)新的重要性，只有政府實現(xiàn)了數(shù)字化轉型，才能夠使市場、社會更加健康有序發(fā)展。數(shù)字化轉型首先是工作變革，理應由各個專業(yè)部門來主導。數(shù)字化轉型是“一把手”工程，需要有堅強的領導核心推動，要切實做到以客戶、居民、企業(yè)體驗為中心。要實現(xiàn)政府管理與數(shù)字驅動的“雙輪”驅動。要從高處著眼、從低處著手做好這項工作，不斷培養(yǎng)轉型文化理念，激發(fā)公務員的活力，為政府管理營造良好的轉型環(huán)境，形成政府數(shù)字化轉型動力，在政府內(nèi)部培育數(shù)字文化、創(chuàng)新文化、改革文化，以支撐政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是建設政府監(jiān)管平臺。再造和完善數(shù)字化時代的政府工作流程，提高各級相關部門、領導干部對新科學知識，特別是網(wǎng)絡、信息、數(shù)字、智能知識的掌握，使其能夠對新情況做出及時、科學預判，提出對策建議，確保政府監(jiān)管的有效性?！皵?shù)據(jù)有很強的外部依賴性、時效性、應用場景、應用算法、網(wǎng)絡效應，這些都會決定數(shù)據(jù)的結構、存量和價值。數(shù)據(jù)的生成性是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的重要特征，數(shù)據(jù)本身并無價值，只有在被使用時，數(shù)據(jù)才產(chǎn)生價值。”（《數(shù)據(jù)資產(chǎn)時代@清華大學國家金融研究院院長朱民》，《軟件定義世界（SDX）》2021年6月20日）這些都是各級相關部門需要認真研究的問題。

三是建設政府監(jiān)管技術系統(tǒng)。建設政府監(jiān)管技術系統(tǒng)，例如，交通、工商、衛(wèi)健等部門必須有自己的數(shù)據(jù)系統(tǒng)、算法，并與數(shù)字企業(yè)、數(shù)字組織聯(lián)系起來，即時對數(shù)字安全、可能的公共安全、交易公平性問題進行監(jiān)管，確保市場運行的合理性。夯實政府監(jiān)管平臺的技術支撐，對相關部門給予技術支持，配置相關人員，建立相應機構，完善有關算法、監(jiān)督評估、監(jiān)測跟蹤、預警分析等體制機制，及時提出問題、發(fā)現(xiàn)問題、報告問題、解決問題。

四是建立和完善相應的機構和完善政府監(jiān)管平臺的法律環(huán)境。在組織上確保政府監(jiān)管平臺的可操作性。一方面要積極主動研發(fā)政府監(jiān)管的基礎性技術；另一方面要把數(shù)據(jù)管理提到全球治理高度，建立全球共同治理規(guī)則，確保數(shù)字化時代的信息安全，確保各國信息主權、居民生活健康等信息安全。強力推行綜合改革，尤其是打破部門分割，實現(xiàn)信息互聯(lián)，進而打破利益分割，實現(xiàn)數(shù)據(jù)透明性和公開性；建立良性循環(huán)的治理體制，在技術改造基礎上提升行政效率，在技術應用基礎上實現(xiàn)政府與數(shù)字企業(yè)、數(shù)字組織之間的良性互動。對政府介入的方式方法進行立法，建立和完善政府數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺的法治體系。

五是建立全國統(tǒng)一的數(shù)字平臺。可以在網(wǎng)信辦現(xiàn)有職能基礎上，把市場監(jiān)管、社會服務、文化發(fā)展等重要領域的數(shù)字化問題納入其中，賦予網(wǎng)信辦以更加綜合的職能，使它們在數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會領域能夠具備全面監(jiān)管、評價、評估的能力，使數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字文化得到健康有效發(fā)展，最大限度減少數(shù)據(jù)分隔帶來的監(jiān)管漏洞。

六是不斷提高各級領導干部運用數(shù)字技術推進工作的能力和水平。把數(shù)字技術教育作為干部教育的重要內(nèi)容，納入干部培訓的主體班次和重點課程，使他們及時了解、理解網(wǎng)絡時代的數(shù)字技術發(fā)展狀況，提高他們運用數(shù)字技術處理各種問題的能力，為政府的數(shù)字化水平提升夯實堅實的人力資源基礎。