鄉(xiāng)村振興視域下城郊融合發(fā)展路徑探析
——以濟(jì)南市長清區(qū)“城郊模式”為例

趙 珊

2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》根據(jù)鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀特點(diǎn)和鄉(xiāng)村振興未來的發(fā)展趨勢，提出了“聚集提升、特色保護(hù)、城郊融合、撤并搬遷”四類鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式。必須拓展鄉(xiāng)村振興融合之路，立足當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，突出城郊特色，聚焦路徑創(chuàng)新，驅(qū)動城郊鄉(xiāng)村融合發(fā)展，在聚力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板上實現(xiàn)新突破。

一、鄉(xiāng)村振興視域下城郊融合發(fā)展的實踐價值

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動“城鄉(xiāng)一體化”的重要載體，是滿足人民美好生活的內(nèi)在需要，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動“城鄉(xiāng)一體化”的重要載體

鄉(xiāng)村振興是一項長期而艱巨的任務(wù)，城鄉(xiāng)融合的戰(zhàn)略意義不僅僅在于提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更重要的是破解城市與鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的矛盾。城郊融合，注重突出“城”與“郊”的融合性，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城郊、城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化空間布局，逐步推動城鄉(xiāng)社會生活和經(jīng)濟(jì)的緊密融合，縮小城郊（鄉(xiāng)）差距，真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。從這個意義上來說，城郊融合是推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是滿足人民美好生活的需要

城郊融合集規(guī)?；⒐δ苄?、現(xiàn)代化、開放性于一體，指向?qū)ο蟛粌H包括鄉(xiāng)村居民，也包括鄉(xiāng)村旅游者以及城郊居民，這就要求其必須具備城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的多重復(fù)合功能。其本質(zhì)特征決定了其不僅追求經(jīng)濟(jì)效益，而且更加注重生態(tài)、文化和社會等全方位的綜合效益。既具有鄉(xiāng)村的原生健康，也能讓大眾享受到城市與科技帶來的快捷與便利，體現(xiàn)了人與自然的和諧共生，呼應(yīng)了大眾對原生鄉(xiāng)土的精神訴求，是大眾心靈和精神的棲息地。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是振興鄉(xiāng)村的重要途徑

優(yōu)越的地理位置、豐富的要素支撐，使城郊型鄉(xiāng)村具備了成為鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、先行區(qū)和樣板區(qū)的條件。推動“城郊”鄉(xiāng)村的典型打造，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用，能夠為其他鄉(xiāng)村或地區(qū)提供可行的鄉(xiāng)村振興方案和經(jīng)驗。同時，城郊的深度融合還能夠通過建立健全激勵機(jī)制、人才機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)力度，吸引更多的城市人才投身到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中來。

二、鄉(xiāng)村振興視域下城郊融合發(fā)展的地方探索

濟(jì)南市長清區(qū)是聯(lián)接環(huán)渤海地區(qū)和長三角地區(qū)的咽喉要道，擁有交通、生態(tài)、土地等實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“城郊模式”的眾多優(yōu)勢條件。近年來，濟(jì)南市長清區(qū)探索出了“城鄉(xiāng)融合，以城帶鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)村振興“城郊模式”。城郊模式主要是指位于大中城市郊區(qū)的城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村，由于具備便捷的交通條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能夠推動城鄉(xiāng)要素自由流動并在城市輻射帶動下實現(xiàn)融合發(fā)展的新型發(fā)展模式。這一模式的核心是以增強(qiáng)城市對郊區(qū)城鎮(zhèn)及村莊的帶動能力，推動城鄉(xiāng)的聯(lián)動發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，通過城鄉(xiāng)資源的均衡配置，最終達(dá)到促進(jìn)城郊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與全面振興的目的。

（一）堅持因地制宜，科學(xué)制定城郊模式工作底圖

“因地制宜、實事求是”是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的原則。濟(jì)南市長清區(qū)立足區(qū)情，結(jié)合省、市美麗村居和示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以城鄉(xiāng)融合為導(dǎo)向，對近郊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行規(guī)劃，制定了鄉(xiāng)村振興齊魯樣板城郊模式指標(biāo)體系。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，尤其是在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上，立足資源稟賦和區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提出南北差異化發(fā)展。北部以智能制造和綠色化發(fā)展為主線，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；南部依托生態(tài)、文化、康養(yǎng)、旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，致力建設(shè)一批功能多樣、設(shè)施完善的田園綜合體和康養(yǎng)項目，著力讓鄉(xiāng)村成為望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁的美麗宜居家園。科學(xué)全面的規(guī)劃設(shè)計，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展指明了新的方向，也充分調(diào)動了廣大村民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成了“一呼百應(yīng)”推動鄉(xiāng)村向“綠富美”蝶變的生動局面，為“城郊模式”的探索打下堅實基礎(chǔ)。

（二）盤活土地資源，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力

城市寸土寸金，土地資源緊缺是制約大城市發(fā)展的重要因素之一。盤活土地資產(chǎn)，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營就成為激活城郊街鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵。一是盤活閑置土地。充分利用村集體廢棄、低效的廠房用地、荒山等，進(jìn)行招商引資發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，增加集體收入。如在完成土地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)土地集約發(fā)展的村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，開展租賃和加工業(yè)，每年每村可以增加集體收入16萬-20萬元不等，提供近百個工作崗位，使原本荒廢的土地變成了“聚寶盆”。二是加強(qiáng)對土地綜合整治，節(jié)約用地指標(biāo)，將部分節(jié)余指標(biāo)落地到符合規(guī)劃的土地上，變成集體經(jīng)營性建設(shè)用地。規(guī)?；?jīng)營土地，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，引進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)和項目，加快鄉(xiāng)村發(fā)展新動能的培育。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)破題再造

鄉(xiāng)村要發(fā)展必須走產(chǎn)業(yè)加創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展之路。濟(jì)南市長清區(qū)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為牽引，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接融合，找準(zhǔn)制約村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，通過創(chuàng)新破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題。

一是放大優(yōu)勢推動村集體與社會資本協(xié)同發(fā)力。立足本地特色，組建長清區(qū)花卉苗木協(xié)會，引領(lǐng)苗木花卉產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。通過“合作社+農(nóng)戶+社會專業(yè)化團(tuán)隊”的產(chǎn)業(yè)模式引導(dǎo)林果產(chǎn)業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化、規(guī)?；N植，鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)及其他資產(chǎn)折價入股，吸引更多社會資本進(jìn)入，助推村集體經(jīng)濟(jì)“破繭成蝶”。

二是搭建平臺發(fā)展電商特色產(chǎn)業(yè)。充分利用大學(xué)科技園的技術(shù)優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的西蘇村建立了長清區(qū)首家農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺中心，引入山東管理學(xué)院等高校的技術(shù)，將長清區(qū)的茶葉、蔬菜、小米、水果、水酒等特色農(nóng)產(chǎn)品在平臺集中展示，進(jìn)一步延伸了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升了家門口的就業(yè)率。

三是科技賦能帶動可持續(xù)發(fā)展。把創(chuàng)新作為推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的動力，先后引進(jìn)了光伏新技術(shù)和中科院生物技術(shù)兩個示范項目，通過開展“光伏+取暖+洗浴+余電上網(wǎng)”增收試點(diǎn)，用生物菌群處理農(nóng)村污水、垃圾等方式進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，打造一個嶄新的、可持續(xù)的技術(shù)體系，摸索并引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興走上科技致富道路。

四是連點(diǎn)成片助推“三產(chǎn)”深度融合。運(yùn)用“串珠成鏈、連片開發(fā)”的模式，促進(jìn)生態(tài)旅游、休閑娛樂、學(xué)習(xí)體驗等多項功能的融合，推動近郊鄉(xiāng)村共同開發(fā)提升。

（四）抓牢人才培育，儲備鄉(xiāng)村振興攻堅力量

人才興、農(nóng)村興。濟(jì)南市長清區(qū)著力打造滿足新時代發(fā)展的農(nóng)村人才隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供保障。

一是強(qiáng)化人才培育。依托區(qū)農(nóng)廣校及園林和林業(yè)綠化局等平臺資源，組織各種技能培訓(xùn)班，講解金融擔(dān)保政策、推廣農(nóng)村新能源環(huán)保技術(shù)，大力培養(yǎng)苗木產(chǎn)業(yè)人才、焊工技術(shù)人才。

二是拓展對外交流渠道。帶領(lǐng)村內(nèi)經(jīng)營、種植業(yè)戶外出參觀學(xué)習(xí)，在充分調(diào)動村內(nèi)黨員、干部、村民積極性的基礎(chǔ)上，邀請本村在外發(fā)展精英，為村莊發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策；與濟(jì)西農(nóng)業(yè)、山東光百特公司、山東勁牛集團(tuán)合作，引進(jìn)技術(shù)、管理人才，全力支持鄉(xiāng)村建設(shè)。

三是儲備后續(xù)發(fā)展力量。把廣闊鄉(xiāng)村作為錘煉干部的練兵場，從區(qū)直部門選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村進(jìn)行掛職鍛煉，讓更多人才參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理工作中去。大力實施“頭雁引領(lǐng)”工程，加強(qiáng)對村級后備干部的管理和培養(yǎng)，切實把懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)村實用人才優(yōu)先推薦到村“兩委”班子，確保鄉(xiāng)村振興“前線指揮部”的結(jié)構(gòu)更優(yōu)，力量更強(qiáng)。通過這些有效舉措，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村人才的創(chuàng)造活力，儲備起鄉(xiāng)村振興的攻堅力量，為鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展提供了動力引擎。

（五）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建多元主體參與格局

多元主體參與為推動“城郊模式”持續(xù)發(fā)展提供了有效保障。

一是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。充分利用省級涉農(nóng)資金整合的政策優(yōu)勢，把位置相近、資源豐富的村莊進(jìn)行連片提升，積極創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范片區(qū)。

二是激發(fā)村民參與積極性。廣泛聽取村民的意見建議，并將好的建議吸納到政策制定中去；鼓勵村民參與村莊規(guī)劃，充分尊重村民的話語權(quán)，最大限度調(diào)動其參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

三是推動社會力量參與共建。廣泛協(xié)調(diào)對接，邀請省恒豐銀行、省新舊動能轉(zhuǎn)換基金公司、山東魯望集團(tuán)等15家單位考察對接項目；與濟(jì)南市豫劇團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，開展文化共建；與致公黨濟(jì)南市委建立“同心·致福書屋”。通過投資項目、志愿服務(wù)、捐資捐物等各種方式，匯聚起助推鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

三、鄉(xiāng)村振興視域下推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑

“城郊模式”推動了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。它以城郊街鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的區(qū)位交通、農(nóng)業(yè)資源稟賦和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢等要素為基礎(chǔ)，立足實際，突出自身特色，積極對接大城市消費(fèi)外溢和生活方式的逆城市化，帶動和實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，如何抓住機(jī)遇，以城郊之間的共同發(fā)展實現(xiàn)更多農(nóng)民對美好生活的向往、共享現(xiàn)代化社會發(fā)展的紅利是一項長遠(yuǎn)的課題。

（一）深耕“綠色生態(tài)”招牌，變“流量”為“留戀”

綠水青山就是金山銀山，綠色是農(nóng)村最鮮明的底色，生態(tài)是農(nóng)村最靚麗的招牌。打造鄉(xiāng)村振興的“城郊模式”，要做好生態(tài)資源的轉(zhuǎn)化，以綠水青山的“顏值”帶動“金山銀山”的增值，讓更多的城市居民來到鄉(xiāng)村留戀鄉(xiāng)村，最終達(dá)到“生態(tài)美”和“百姓富”的融合統(tǒng)一。

一是要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的整治提升，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，通過美化、綠化、亮化進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村整體環(huán)境，通過加強(qiáng)公共服務(wù)能力提升城郊鄉(xiāng)村的魅力，不斷聚集人氣，構(gòu)建“生產(chǎn)生活生態(tài)融合”與“自然人文特色鮮明”的城郊新鄉(xiāng)村，增強(qiáng)內(nèi)外吸引力。

二是要深化傳統(tǒng)與時代的結(jié)合，在保留原有鄉(xiāng)村風(fēng)貌、風(fēng)情的基礎(chǔ)上，充分依托鄉(xiāng)村在綠色生態(tài)、紅色資源、特色景區(qū)等方面的流量優(yōu)勢，推動生態(tài)文化旅游圈一體化發(fā)展。匯集資源，打造“綠色農(nóng)業(yè)+醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)+休閑觀光”的新業(yè)態(tài)，讓城區(qū)居民走進(jìn)鄉(xiāng)村的青山綠水，在流連生態(tài)山水間，推動一二三產(chǎn)加快融合，助力鄉(xiāng)村振興。

（二）活化城郊鄉(xiāng)村發(fā)展要素，變“孤軍奮戰(zhàn)”為“組團(tuán)發(fā)展”

統(tǒng)籌鄉(xiāng)村空間發(fā)展格局，就要把鄉(xiāng)村作為一個大景區(qū)、大花園進(jìn)行規(guī)劃，力求實現(xiàn)鄉(xiāng)村整體富、全域美，由過去的各村“孤軍奮戰(zhàn)”變?yōu)椤敖M團(tuán)發(fā)展”，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展利益最大化。

一是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮基層黨組織的橋梁作用，以黨建鏈撬動鄉(xiāng)村資源鏈，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村在組織、產(chǎn)業(yè)、治理等維度的融合發(fā)展，以合作實現(xiàn)互補(bǔ)，著力破解單個村發(fā)展少資金、少平臺、少產(chǎn)業(yè)的問題。重點(diǎn)打造一批示范性、影響力強(qiáng)的鄉(xiāng)村振興樣板，以點(diǎn)帶面，串聯(lián)起鄉(xiāng)村組團(tuán)發(fā)展的靚麗風(fēng)景。

二是優(yōu)化鄉(xiāng)村布局。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要由原來的單一、粗放向“精、特、優(yōu)”轉(zhuǎn)變，通過進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)展鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

三是放大城郊優(yōu)勢。一方面立足于服務(wù)城市需求，要做好承接都市圈消費(fèi)外溢的準(zhǔn)備；另一方面要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動資金、勞動力、技術(shù)、土地等資源要素在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)自由流動和優(yōu)化配置，以達(dá)到鄉(xiāng)村與城市發(fā)展的“雙贏”。

（三）堅持以市民需求為導(dǎo)向，變“需要”為“必要”

近郊游逐漸成為廣大市民越來越喜愛的一種休閑方式?？沙浞掷媒监l(xiāng)村便利的交通條件，把休閑觀光旅游業(yè)變成推動鄉(xiāng)村發(fā)展的一個重點(diǎn)。

一是提升改造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力打造一批集“游、娛、購、吃、住”于一體的綜合性觀光休閑場所。

二是加大休閑游的宣傳力度。策劃宣傳具有當(dāng)?shù)仵r明特色的農(nóng)業(yè)和文化節(jié)慶活動,如舉辦水果采摘節(jié)、民俗嘉年華等，同時依托農(nóng)業(yè)節(jié)氣、鄉(xiāng)村旅游等載體進(jìn)一步做大、做活節(jié)慶活動，吸引人氣，以達(dá)到既能滿足城市居民觀光休閑游的愿望，又能進(jìn)一步擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品銷量的目的。

三是打造精品農(nóng)家樂園。充分利用自然條件和區(qū)位交通優(yōu)勢，集中打造一批具有休閑、娛樂、餐飲和住宿等功能的農(nóng)家精品樂園；充分利用農(nóng)村閑置的老宅基地和閑散土地，大力發(fā)展特色民宿，著力打造一批有影響力的鄉(xiāng)村民宿品牌，讓城市居民來到長清“有得看、留得住、帶得走、想再來”。

（四）推動各方力量廣泛參與，變“單一”為“聯(lián)動”

鄉(xiāng)村振興“城郊模式”涉及城市和鄉(xiāng)村工作的多個方面，是一個不斷深化的過程，這就需要政府、社會力量及村民的廣泛參與，形成互動良性循環(huán)的格局。要在宏觀層面上統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村的融合發(fā)展，使城郊模式更具完整性和系統(tǒng)性。要出臺相應(yīng)的政策制度，充分發(fā)揮城市人才、資金和技術(shù)等方面的優(yōu)勢，吸引更多社會力量參與投資，在城郊地區(qū)建設(shè)企業(yè)規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，吸引新型農(nóng)民、高校畢業(yè)生和鄉(xiāng)村能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辦專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，合力推進(jìn)“城郊”產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營。要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，解農(nóng)民所憂，真正為鄉(xiāng)村、為村民謀幸福，深入推進(jìn)城郊模式發(fā)展進(jìn)程?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部要多聽、多看、多想，真正撲下身子與群眾面對面，為鄉(xiāng)村的發(fā)展想辦法、謀思路。要將基層干部從眾多的事務(wù)性工作中解脫出來，從過多關(guān)注表面政績轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注具體問題的推動與落實。要建立健全多元互動治理機(jī)制，不斷拓寬“綠水青山”與“金山銀山”轉(zhuǎn)換通道，為鄉(xiāng)村全面實現(xiàn)五大振興持續(xù)注入內(nèi)生發(fā)展動力。