全域土地綜合整治與生態(tài)修復實踐探析

焦玉屏

（浙江財大空間規(guī)劃科技有限公司，杭州 310030）

1 項目概況

某鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于縣域中部，東西南北四面與7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接，距離縣城10 km，地理位置優(yōu)越，并且交通設(shè)施完善，是全縣的交通樞紐。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積共48 km2，下轄21個行政村，總戶數(shù)為4754戶，總?cè)丝跒?5478人，人口自然增長率長期穩(wěn)定在約3‰，人口總數(shù)相對穩(wěn)定。轄區(qū)內(nèi)水資源相對豐富，擁有多座水庫，蓄水量達1.1×107m3，地形以山地丘陵為主，地勢東、南、西高，北面較低。土地利用方面，農(nóng)業(yè)用地共2753.5 hm2，其中，耕地面積僅881.2 hm2，生態(tài)用地1352 hm2，建設(shè)用地352.6hm2，住宅用地176.8 hm2。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主，其中，以第一產(chǎn)業(yè)居多，第二產(chǎn)業(yè)主要是少量化工、鑄造工業(yè)企業(yè)。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用地占比較高，但耕地面積不足，生態(tài)用地主要是生態(tài)林與水域，在全域土地綜合整治上，應(yīng)重點整治農(nóng)業(yè)用地，增加耕地資源；對生態(tài)用地實施保護，有限度地進行開發(fā)利用；對鄉(xiāng)村環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施進行整治，改善人居環(huán)境；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面發(fā)掘區(qū)域旅游資源，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

2 全域土地綜合整治與生態(tài)修復規(guī)劃目標及原則

2.1 規(guī)劃目標

整體目標是在保護農(nóng)民基本權(quán)益的前提下，從農(nóng)業(yè)用地整治、生態(tài)修復、建設(shè)用地以及基礎(chǔ)設(shè)施用地整治這4個方面著手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項土地整治活動，對田地、水域、道路、林地、山地以及村莊進行綜合整治，實現(xiàn)全域、全空間覆蓋?；灸繕耸峭苿愚r(nóng)田連片建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化；加快村莊整治與美化，實現(xiàn)村莊風貌景觀化；挖掘存量與加強復墾，實現(xiàn)建設(shè)用地減量化；統(tǒng)籌山水林田湖全要素資源，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理全域化。

2.2 規(guī)劃原則

2.2.1 循序漸進、因地制宜

全域土地綜合整治必須因地制宜、尊重實際，綜合考慮區(qū)域人文、自然、歷史以及經(jīng)濟等條件，要突出重點、體現(xiàn)差異，避免生搬硬套，整治模式同質(zhì)化[1]。此外，全域土地綜合整治必須充分循序漸進，切忌好高騖遠、大拆大建，要立足區(qū)域?qū)嶋H情況，有序開展整治活動。

2.2.2 注重生態(tài)，保護優(yōu)先

“綠水青山就是金山銀山”，在全域土地綜合整治中必須貫徹“兩山”理念，堅持以生態(tài)為基礎(chǔ)，將生態(tài)保護置于優(yōu)先地位。在推動水域、林地、草地等自然環(huán)境整治中，既要注重生態(tài)修復，更要加強生態(tài)保護；在推動農(nóng)田整治過程中，以確保耕地資源數(shù)量與質(zhì)量為基礎(chǔ)，正確處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護的關(guān)系。

2.2.3 以政府為主導、以群眾為主體

全域土地綜合整治是一項復雜化、綜合性的工作，不僅需要政府相關(guān)部門參與，同時也要引導群眾參與其中。地方政府在落實全域土地綜合整治工作過程中，應(yīng)建立以政府為主導、多部門協(xié)同、群眾共同參與的機制，突出群眾主體地位，在充分保障群眾基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，推動全域土地整治工作，讓群眾共享整治成果[2]。

3 全域土地綜合整治與生態(tài)修復實踐研究

3.1 建設(shè)用地整治方案

3.1.1 村莊建設(shè)用地整治

以提升村莊環(huán)境為主要目標，對村莊公共設(shè)施、墻體立面、庭院及傳統(tǒng)建筑進行加固、改造、升級，以改善村莊整體環(huán)境。重點完善村莊的健身娛樂、文化教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共設(shè)施，同時改善村莊的生活條件、生產(chǎn)條件以及生態(tài)條件，為發(fā)展農(nóng)村觀光旅游業(yè)提供必要基礎(chǔ)[3]。對轄區(qū)內(nèi)各行政村的舊房、危房進行集中改造，提升房屋質(zhì)量，改善村民居住環(huán)境，優(yōu)化村莊的整體風貌；對各行政村廢棄的宅基地進行整理，減少村民聚居點，釋放宅基地流量，進行復墾或規(guī)劃為民宿以及旅游設(shè)施；對各行政村主干道進行整治，建設(shè)騎行綠道或者觀光綠道，實現(xiàn)村莊景區(qū)化。

3.1.2 公共服務(wù)設(shè)施整治

行政管理用地方面保留各行政村現(xiàn)有的村委會、醫(yī)療站、禮堂等設(shè)施，通過適當改造，打造成為村莊公共服務(wù)中心，滿足村莊公共管理需求。文化教育用地方面，根據(jù)轄區(qū)生源情況，對相鄰村莊的學校進行合并，實現(xiàn)集中辦學，涵蓋幼兒園、小學、中學，改善教育條件；在各行政村建設(shè)文化活動場所、圖書角及其他公共設(shè)施，滿足村民文化娛樂需求。在醫(yī)療用地方面，對現(xiàn)有格局不做更改，即保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與各行政村醫(yī)療站，重點對衛(wèi)生院與醫(yī)療站的基礎(chǔ)設(shè)施進行完善，為村民提供良好的醫(yī)療條件。社會福利用地方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府周圍規(guī)劃建設(shè)敬老院、體育中心以及文化中心等設(shè)施，為全鎮(zhèn)居民提供相關(guān)公共服務(wù)，同時便于政府進行管理。在綠化用地方面，利用現(xiàn)有的綠地、水域自然條件，整體進行規(guī)劃設(shè)計，通過采用相應(yīng)的工程措施、生物措施，打造具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的公園綠地，使其達到改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然環(huán)境，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體形象的目的。

3.2 生態(tài)修復方案

3.2.1 生態(tài)用地整治與保護

針對轄區(qū)內(nèi)具有生態(tài)保育功能的山林主要以保護為主，充分發(fā)揮其生態(tài)保護屏障作用；對具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或觀光旅游功能的山林、山地以保護優(yōu)先、適度開發(fā)利用為基本原則；綜合統(tǒng)籌林地資源平衡，適度進行零星林地調(diào)整，確保林地數(shù)量不減少。對存在安全隱患的山體進行全面排查，采取相應(yīng)的修復或加固措施，預防山體滑坡和水土流失等災(zāi)害。針對水域，嚴格保護水庫、水塘及河流，結(jié)合安全性評估，實施除險加固、山塘整治、流域治理等修復工程，創(chuàng)建安全水環(huán)境；尤其針對飲用水源加強監(jiān)管與保護，防止水源污染，確保用水安全；對灘涂及濕地資源適度開發(fā)利用，在不影響生態(tài)平衡的前提下，可考慮規(guī)劃為濕地公園。

3.2.2 河道整治

對轄區(qū)內(nèi)存在問題的河道進行整治，包括清除河道內(nèi)雜物、淤泥，實施河道綠化、亮化、美化和景觀化等，以改善河道生態(tài)質(zhì)量為主要目的，輔以水環(huán)境和沿岸節(jié)點打造，多措并舉，為村民提供良好的生活環(huán)境以及休閑場所。

3.2.3 居住環(huán)境整治

合理利用住宅、道路、河道周圍空閑用地，栽種綠植，打造綠色長廊；加強生活污水排放管理，配套污水處理設(shè)施，對村民生活污水進行集中收集處理，降低隨意排放對環(huán)境的影響；嚴禁工業(yè)產(chǎn)業(yè)靠近村莊聚居點，尤其是污染性工業(yè)產(chǎn)業(yè)，避免對居民生活造成影響；對村民生活垃圾實施分類處理，倡導垃圾資源化；推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的廢物回收，比如，塑料薄膜、農(nóng)作物秸稈。

3.3 農(nóng)業(yè)用地整治方案

3.3.1 宜耕后備資源開發(fā)

對適宜作為耕地資源的后備土地進行開發(fā)利用，應(yīng)在保護生態(tài)環(huán)境的大前提下，堅持適度開發(fā)原則，開發(fā)利用轄區(qū)內(nèi)適宜作為耕地資源的后備土地，以增加耕地面積，解決耕地資源不足的問題。

以保護生態(tài)環(huán)境為前提，對區(qū)域內(nèi)荒地、宜農(nóng)園地及裸地等宜耕后備資源進行修復整治，開展適度開發(fā)利用，增加耕地面積，補充耕地數(shù)量，解決耕地資源不足的問題。加強耕地用途管制，制止耕地出現(xiàn)“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，實現(xiàn)新增耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、利用方式等多維度保護。

3.3.2 旱改水

將地勢平坦、水資源豐富的旱地改為水田。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)水資源豐富，部分旱田地勢平坦、水源充足，通過田地平整、砌筑田埂、調(diào)整田塊、修建防滲工程以及灌溉設(shè)施等手段可以將旱田改為高質(zhì)量水田，可以顯著改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)生條件，提升作物產(chǎn)量。

3.3.3 建設(shè)高標準農(nóng)田

根據(jù)村莊耕地資源條件的實際情況，有針對性地開展整治工程，提高耕地質(zhì)量，形成集中連片的高標準農(nóng)田，加快實現(xiàn)農(nóng)田標準化、操作機械化、種植科學化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)發(fā)展助推農(nóng)村發(fā)展。

3.3.4 農(nóng)田整治修復

全域土地綜合整治要吸取過往土地整治的經(jīng)驗與教訓，兼顧耕地數(shù)量和質(zhì)量，立足于現(xiàn)有的耕地資源，堅持因地制宜的原則，采取針對性的土地整治措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田質(zhì)量，增加高質(zhì)量農(nóng)田占比，爭取建成高產(chǎn)、優(yōu)產(chǎn)的高質(zhì)量連片農(nóng)田示范區(qū)，以提高土地資源利用效率，推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)土地退化以及污染的耕地資源進行修復，同時持續(xù)監(jiān)測土質(zhì)情況，全面改善轄區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量。

3.4 產(chǎn)業(yè)布局及用地規(guī)劃

3.4.1 農(nóng)業(yè)方面

農(nóng)業(yè)方面在綜合考量轄區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，主要從兩方面著手：

1）發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)，逐步取消轄區(qū)內(nèi)非規(guī)?；?、不規(guī)范的養(yǎng)殖場所，建立標準化養(yǎng)殖業(yè)示范園區(qū)，引導轄區(qū)村民、村集體經(jīng)濟組織以及養(yǎng)殖企業(yè)逐步向園區(qū)轉(zhuǎn)移，形成規(guī)?；⒁?guī)范化、現(xiàn)代化的養(yǎng)殖基地。這不僅便于對養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染進行集中管控治理，實現(xiàn)糞便的資源化利用，同時也能形成規(guī)?；瘍?yōu)勢，增加養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟效益。

2）結(jié)合轄區(qū)實際情況，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地，對農(nóng)田實施景觀化改造；對村莊進行升級改造，實現(xiàn)全域景區(qū)化。推動轄區(qū)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)深度融合，深化“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)模式，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上開發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村景觀，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

3.4.2 工業(yè)方面

1）轄區(qū)內(nèi)工業(yè)主要是鑄造、化工企業(yè)，根據(jù)聚集要求，規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，將轄區(qū)工業(yè)企業(yè)逐漸搬遷至園區(qū)，加快“低小散”企業(yè)治理，騰挪發(fā)展空間，實現(xiàn)土地增值。同時要加強對高污染、高耗能企業(yè)的管控與治理，防止工業(yè)三廢污染水源、土壤、空氣。

2）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展高價值、低污染、低耗能的輕工業(yè)，依托轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，建立農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造工業(yè)園區(qū)，吸引外部投資，逐步形成規(guī)?；瘍?yōu)勢，提高產(chǎn)品附加值。

4 結(jié)語

綜上所述，全域土地綜合整治要立足高位，著眼于全局，從區(qū)域?qū)嶋H情況入手，做好整體規(guī)劃，編制具有可行性的整治實施方案，對建設(shè)性用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、生態(tài)用地以及基礎(chǔ)設(shè)施用地等進行全面整治，從而達到優(yōu)化環(huán)境、改善生產(chǎn)生活條件、完善產(chǎn)業(yè)布局、推動區(qū)域協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展的目標。