■劉寶揚(yáng)

（三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院）

1 基本情況

白洋鎮(zhèn)國土面積154.35m2，下轄18個村1個社區(qū)居委會，總戶數(shù)14328戶，戶籍人口40851人。截至2020年底，全鎮(zhèn)建檔立卡貧困人口為739戶1730人，所有貧困人口已全部脫貧銷號，貧困人口人均純收入達(dá)到1.3萬元。

2 主要做法

2.1 落實“四個不摘”，鞏固脫貧成效

一是落實黨委書記履行鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接主體責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作體系，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，做到責(zé)任不斷鏈、機(jī)制不斷檔、工作不留空。二是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重要講話精神和各級黨委政府相關(guān)會議文件精神，以理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)工作實踐，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，推動產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康、教育、住房、飲水、兜底保障等政策全面落實。三是根據(jù)相關(guān)要求持續(xù)向重點(diǎn)村選派駐村第一書記和工作隊，為全鎮(zhèn)18個村和1個社區(qū)居委會安排對口幫扶單位，按照“三類監(jiān)測戶重點(diǎn)幫，鞏固提升戶持續(xù)扶，穩(wěn)定脫貧戶定期訪“的原則開展幫扶。四是強(qiáng)化防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)共享和對接，建立健全返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，消除返貧致貧風(fēng)險。

2.2 加大財政投入，助力鄉(xiāng)村振興

一是推進(jìn)涉農(nóng)專項資金統(tǒng)籌，實現(xiàn)預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合。2019年至今，區(qū)財政每年統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村振興專項資金1000萬元支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)，確保用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)落到實處。高新區(qū)近年來陸續(xù)出臺的鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策如：《宜昌高新區(qū)“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”實施方案》（宜高管辦發(fā)[2019]11號）、《宜昌高新區(qū)促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展實施方案（試行）》（宜高管辦發(fā)[2021]18號）所需獎補(bǔ)資金都納入統(tǒng)籌范圍，財政保障到位。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村環(huán)境。為解決農(nóng)戶出行不便的問題，區(qū)財政先后投入7000余萬元加大全鎮(zhèn)到村到組硬化公路覆蓋率，新增硬化道路150余km。三是支持實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，投入500余萬元開展“廁所革命”，1787戶農(nóng)戶用上三格式化糞池，新建18座標(biāo)準(zhǔn)化公廁，鄉(xiāng)村環(huán)境得到明顯改善。四是支持農(nóng)村陣地建設(shè)，近幾年來區(qū)財政先后投入3000 余萬元對白洋鎮(zhèn)18個村的農(nóng)村陣地進(jìn)行了新建及改擴(kuò)建，有力地夯實了農(nóng)村黨建基礎(chǔ)。

2.3 積極多措并舉，增加農(nóng)民收入

一是強(qiáng)化就業(yè)幫扶。白洋鎮(zhèn)通過加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)、舉辦扶貧專場招聘會、開發(fā)公益性崗位、給予外出務(wù)工補(bǔ)貼等多種方式幫助貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)。截至2020年底，全鎮(zhèn)共有646名貧困勞動力務(wù)工就業(yè)。二是金融扶持不放松。白洋鎮(zhèn)實行“村內(nèi)辦公、一站式審批、三人會簽、七天辦結(jié)”的工作機(jī)制，提升金融扶貧效率，助力貧困戶投資創(chuàng)業(yè)。三是加強(qiáng)消費(fèi)幫扶。區(qū)直部門、駐村工作隊、鎮(zhèn)、村認(rèn)真開展消費(fèi)扶貧活動，積極組織發(fā)動干部職工購買貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品。截至2020年底，通過消費(fèi)扶貧共幫助貧困戶增加收入50余萬元。

3 薄弱環(huán)節(jié)

3.1 農(nóng)村勞動力流失，青年人才匱乏。人才是白洋鎮(zhèn)

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，大量青壯年勞動力的聚集和高素質(zhì)人才的加入對農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要。受大環(huán)境影響，白洋鎮(zhèn)勞動力特別是不少青壯年勞動力向北上廣等大城市匯集，留守農(nóng)村的大部分是老弱病殘。此外，農(nóng)村的生活條件不如城市優(yōu)越，難以留在人才，導(dǎo)致白洋鎮(zhèn)青年人才匱乏。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民增收渠道不廣

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是推動產(chǎn)業(yè)振興的重要因素。白洋鎮(zhèn)農(nóng)民的收入主要來源于第一產(chǎn)業(yè)，但由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)集約化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈，造成整體效益較低，特色產(chǎn)業(yè)不突出，農(nóng)民增收渠道不廣。

3.3 農(nóng)村電商發(fā)展不夠，農(nóng)產(chǎn)品銷售受局限

由于接受電商知識有限，目前白洋鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售主要依靠傳統(tǒng)的線下銷售模式。因為自身受教育程度不高，農(nóng)戶對政府組織的電商培訓(xùn)接受能力有限，往往對電子商務(wù)一知半解。雖然有些農(nóng)戶參與電商，可對于后期產(chǎn)品拍照、上架售賣，倉儲管理、包裝、物流配送等都不太了解，所以他們還是會選擇直接將產(chǎn)品賣給代銷電商企業(yè)，而這些電商企業(yè)因為產(chǎn)量多會壓低農(nóng)戶的售賣價格從而賺取利潤，導(dǎo)致農(nóng)戶覺得電商帶來的收益甚微，從而放棄電商銷售。

3.4 文化建設(shè)缺乏特色，有待創(chuàng)新提高

文化振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重大任務(wù)，也是廣大農(nóng)民的殷切期盼。目前，白洋鎮(zhèn)公共文化服務(wù)水平與城區(qū)相比仍有差距，農(nóng)村文化體育等精神生活比較單調(diào)。政府注重向農(nóng)村“送”文化，忽視調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)村文化建設(shè)缺乏亮點(diǎn)。

4 相關(guān)建議

4.1 堅持黨建引領(lǐng)，注重人才強(qiáng)村

一要發(fā)揮“帶頭人”的頭雁效應(yīng)，增強(qiáng)班子戰(zhàn)斗力，提升干部素質(zhì)。要強(qiáng)組織強(qiáng)基礎(chǔ)，從優(yōu)秀黨員、致富能人中擇優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記、村支“兩委”班子成員，儲備村級后備干部，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，提升黨組織決策力、向心力和統(tǒng)籌力。堅決貫徹黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，大力選拔頭腦清、眼界寬、肩膀硬、步子穩(wěn)、腰板正的干部。以有利于事業(yè)發(fā)展、有利于干部成長、有利于長遠(yuǎn)建設(shè)為原則，選優(yōu)配強(qiáng)“一把手”，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提升整體戰(zhàn)斗力。全面理順和規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，常態(tài)化、機(jī)制化推進(jìn)干部跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域和上下交流鍛煉，不斷提升干部隊伍的綜合能力水平。提升干部考察質(zhì)量，以各類急難險重任務(wù)為“鏡子”“尺子”“錘子”，真正把忠誠考準(zhǔn)、把干凈考嚴(yán)、把擔(dān)當(dāng)考實。深化目標(biāo)管理和過程管理，優(yōu)化村級“千分制”考核體系，逐年提升村干部待遇；做好公務(wù)員平時考核試點(diǎn)和職級晉升工作，堅持優(yōu)勝劣汰、能上能下，建立健全容錯糾錯機(jī)制，營造奮發(fā)向上、崇德向善的工作環(huán)境。二要加強(qiáng)基層陣地建設(shè)，完善服務(wù)功能，豐富服務(wù)內(nèi)容，真正將基層陣地打造為黨員群眾生產(chǎn)離不開、生活離不開、感情離不開的精神高地。加強(qiáng)組織體系建設(shè)，全面推開項目臨時黨支部等功能型支部建設(shè)，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨的組織覆蓋、工作覆蓋。加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，嚴(yán)把入口、暢通出口，加強(qiáng)教育、強(qiáng)化管理，使黨員在平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來。大力整頓軟弱渙散基層黨組織，圍繞中心全局打造一批特色鮮明、引領(lǐng)發(fā)展的黨建品牌。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵關(guān)懷，關(guān)愛基層干部，關(guān)心困難黨員。三要發(fā)揮“農(nóng)民工”的資源優(yōu)勢。依托域外農(nóng)民工支部、勞務(wù)基地聯(lián)絡(luò)處、各大城市商會等平臺，回引優(yōu)秀農(nóng)民工，將具有年齡優(yōu)勢的企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才納入村級后備干部培育管理。借助鄉(xiāng)村人才服務(wù)工作站，聘請專家、致富能人為農(nóng)民開展技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。四要發(fā)揮鄉(xiāng)賢的正向引領(lǐng)。通過深入挖掘，大力培育鄉(xiāng)賢典型，充分發(fā)揮他們賢的引領(lǐng)、能的帶動、德的滋潤。搭建鄉(xiāng)賢知情平臺，拓寬鄉(xiāng)賢建言渠道，建立鄉(xiāng)賢禮遇機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)賢為本地發(fā)展出謀劃策、出資出力的熱情。

4.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)持續(xù)增收

產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，要立足特色資源，關(guān)注市場需求。白洋鎮(zhèn)六大片區(qū)各有優(yōu)勢特點(diǎn)，需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民持續(xù)增收。一是以張店、田家河片區(qū)為引領(lǐng)，全力推進(jìn)田家河化工園建設(shè)，加強(qiáng)與姚家港化工園聯(lián)動發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)實力強(qiáng)、輻射帶動能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)板塊。二是以沙灣片區(qū)為重點(diǎn)，做好交通物流文章，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是以善窯片區(qū)為抓手，加強(qiáng)與五峰民族工業(yè)園、枝江裝備工業(yè)園協(xié)作，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)集群發(fā)展，形成高端裝備制造和新型材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新高地。四是以太保片區(qū)、雅畈片區(qū)為突破口，大力發(fā)展柑橘、水稻特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用，建成精品示范基地。五是以白洋新城為支點(diǎn)，配套建設(shè)更多公共服務(wù)設(shè)施，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

4.3 大力發(fā)展電商，助力農(nóng)產(chǎn)品銷售

隨著我國電子商務(wù)的飛速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民依托電商模式將農(nóng)產(chǎn)品銷售到全國乃至世界各地。特別是全球疫情還在蔓延的今天，白洋鎮(zhèn)只有大力發(fā)展電商，農(nóng)產(chǎn)品才能走向更多的消費(fèi)者，農(nóng)民才能獲得更多的致富機(jī)會。一是政府需出臺農(nóng)村電商扶持政策，吸引更多的主體參與到支持電商發(fā)展中來，引導(dǎo)相關(guān)部門積極參與其中，加強(qiáng)同電商企業(yè)合作，搭建農(nóng)村公共服務(wù)體系，促進(jìn)白洋鎮(zhèn)農(nóng)村電商發(fā)展。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。眾所周知，農(nóng)村電子商務(wù)的基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)，而直接影響電商正常開展就是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村主要公共區(qū)域免費(fèi)WiFi全面覆蓋，推動寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，相關(guān)企業(yè)需落實好提速不提價、流量不清零等服務(wù)承諾。三是完善物流配送體系。電子商務(wù)發(fā)展的必要支撐就是物流，現(xiàn)階段應(yīng)整合物流資源，充分發(fā)揮供銷、郵政等部門和快遞企業(yè)點(diǎn)多面廣和普遍服務(wù)優(yōu)勢，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)絡(luò)向快遞企業(yè)開放，支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)與符合條件的農(nóng)村公路客運(yùn)站加強(qiáng)合作，降低物流成本，建立符合農(nóng)村市場需要、適應(yīng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的物流配送體系，實現(xiàn)“最后一公里”配送。四是有效開展電商知識的教育培訓(xùn)。由于農(nóng)戶長期呆在村里，接觸新事物較少，政府需組織開展電商知識培訓(xùn)。這種培訓(xùn)不僅是電商理論知識的培訓(xùn)，還需要結(jié)合成功案例，用村民熟悉的鄉(xiāng)村語言進(jìn)行講解，這樣農(nóng)戶才能聽得懂，聽得進(jìn)去。相關(guān)部門可以請經(jīng)營電商成功的農(nóng)戶定期向村民傳授發(fā)展電商的經(jīng)驗，通過面對面的交流，電商成功者為村民答疑解惑，指導(dǎo)農(nóng)戶從入門到逐步走上正軌再到盈利，要讓村民在實踐中真正感受到線上銷售的優(yōu)勢便利，從而引發(fā)他們的興趣，帶動更多村民開展電商致富。五是實現(xiàn)多元化品牌營銷。通過運(yùn)用當(dāng)下最熱門的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直播的方式營銷，讓農(nóng)戶本人成為農(nóng)產(chǎn)品代言人，以交流的方式向顧客傳達(dá)產(chǎn)品形象，通過現(xiàn)場講解，現(xiàn)場體驗等方式傳遞給消費(fèi)者最直觀真實的產(chǎn)品信息。通過運(yùn)用“雙微一抖”進(jìn)行品牌營銷。開通農(nóng)村種養(yǎng)殖基地微信公眾號和微博，在上面發(fā)布商品生活環(huán)境文章，基地養(yǎng)殖設(shè)情況展示，讓消費(fèi)者從網(wǎng)絡(luò)上就知曉基地現(xiàn)狀，放心購買。抖音拍攝種養(yǎng)殖基地視頻，從環(huán)境、設(shè)備、工作模式、銷售狀況、食用方法多角度出發(fā)，全方位介紹基地和產(chǎn)品，讓更多人了解、關(guān)注、消費(fèi)。六是加強(qiáng)電商安全監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要采取處置網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、假冒偽劣、不正當(dāng)競爭、虛假非法廣告等法律措施，加強(qiáng)對農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)市場秩序和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益的維護(hù)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要手段保證其網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運(yùn)行、防范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，保障電子商務(wù)交易安全。

4.4 加強(qiáng)文化建設(shè)，突出特色亮點(diǎn)

一要堅持“一鄉(xiāng)一品”，突出特色文化。充分挖掘白洋各村歷史文化傳統(tǒng)和本地特色資源，擴(kuò)大傳統(tǒng)民間藝術(shù)的影響力，讓農(nóng)民群眾積極參與到文化藝術(shù)的創(chuàng)作過程中，創(chuàng)造一批群眾喜聞樂見的文藝精品。加強(qiáng)百姓文藝宣講隊建設(shè)，打造白洋文化品牌和志愿服務(wù)品牌。二要堅持“以人民為中心”工作導(dǎo)向和“為民惠民靠民”文化建設(shè)理念，積極融入和參與宜昌文明典范城市創(chuàng)建。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，真正使社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。深化群眾性主題實踐活動，組織開展傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)日紀(jì)念日等慶祝活動。深入實施文化惠民工程，建設(shè)白洋集鎮(zhèn)中心文體廣場，全面完成村級文體廣場建設(shè)和廣播電視光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程。三要堅持鄉(xiāng)村文化建設(shè)與推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)相結(jié)合。按照相關(guān)程序制定村規(guī)民約，對村內(nèi)陳規(guī)陋習(xí)實施有效整治。大力開展十星級文明戶、“白洋好人”、“白洋標(biāo)兵”等評選活動，樹立典型，激勵先進(jìn)，養(yǎng)成健康文明生活方式，形成尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟(jì)困的社會風(fēng)尚。

5 結(jié) 語

本文總結(jié)白洋鎮(zhèn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中的好做法，分析在人才支撐、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、電商發(fā)展、文化建設(shè)等方面存在的不足，并提出相關(guān)建議。