■文／魯全

《求是》雜志2022 年第8 期刊載了習(xí)近平總書(shū)記的署名文章《促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》。文章明確了新時(shí)代社會(huì)保障制度的定位和功能，直擊深化社保改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。

在學(xué)習(xí)這篇重要文獻(xiàn)的過(guò)程中，筆者有四點(diǎn)初步的體會(huì)。第一，這篇文獻(xiàn)對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)保障體系進(jìn)行了明確的定位。其中，不僅提到了“維護(hù)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果”等傳統(tǒng)的功能定位，也提出了“治國(guó)安邦的大問(wèn)題”的全新定位，明確要求“在統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局中思考和謀劃社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展”，作出了“社會(huì)保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段”的全新判斷。這意味著，我們應(yīng)當(dāng)將中國(guó)特色社會(huì)保障體系納入到中國(guó)特色國(guó)家治理體系和中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中加深理解，在改革中更好地處理社會(huì)保障與其他制度之間的關(guān)系。

第二，文章既對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度改革取得的成就進(jìn)行了客觀(guān)評(píng)價(jià)，也一針見(jiàn)血地指出了改革面臨的重大問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出“我們黨歷來(lái)高度重視民生改善和社會(huì)保障”，強(qiáng)調(diào)“我國(guó)以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的社會(huì)保障體系基本建成”。同時(shí)，文章也鮮明指出在制度整合、覆蓋率、多層次體系建設(shè)以及縮小收入分配差距、推動(dòng)共同富裕等方面存在的主要問(wèn)題，這也應(yīng)當(dāng)成為深化我國(guó)社會(huì)保障體系改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

第三，系統(tǒng)謀劃了我國(guó)社會(huì)保障體系改革的中長(zhǎng)期目標(biāo)原則和重點(diǎn)任務(wù)，涉及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)道路、近期改革重點(diǎn)與長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃、社會(huì)保障關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題、改革的系統(tǒng)性與協(xié)同性、高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)、法治化與管理的精細(xì)化等重大關(guān)系，還特別肯定了社會(huì)保障在應(yīng)對(duì)疫情影響方面的積極作用，要求“社會(huì)保障既能抵御可以預(yù)見(jiàn)的生老病死等各種常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，又能應(yīng)對(duì)難以預(yù)料的非常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)”，提出了處理好社會(huì)保障與應(yīng)急管理關(guān)系的新議題。

第四，澄清了有關(guān)社會(huì)保障的一些理論與認(rèn)識(shí)誤區(qū)。文章提出“要加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能”，是對(duì)社會(huì)保障制度互濟(jì)性與激勵(lì)性關(guān)系的定性判斷；提出了“泛福利化”的概念，而并沒(méi)有作出類(lèi)似“福利會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力”的判斷，更進(jìn)一步指出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障是水漲船高的關(guān)系”，體現(xiàn)了實(shí)事求是的態(tài)度，也是對(duì)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間關(guān)系的理性判斷。文章最后一段專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了制度統(tǒng)一性和規(guī)范性的問(wèn)題，要求“堅(jiān)持國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，做到全國(guó)一盤(pán)棋”。如果說(shuō)地方試點(diǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革基本經(jīng)驗(yàn)的話(huà)，那么當(dāng)前社會(huì)政策領(lǐng)域需要堅(jiān)持制度統(tǒng)一和運(yùn)行規(guī)范，這也是社會(huì)保障制度深化改革和規(guī)范管理中處理好中央地方關(guān)系的基本原則。

對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的高質(zhì)量發(fā)展，筆者認(rèn)為需要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，包括在改革的理念和目標(biāo)上，從單純強(qiáng)調(diào)資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)樵谫Y源約束條件下最大程度地滿(mǎn)足國(guó)民的福利需求；要將深化改革的重點(diǎn)從以拓展覆蓋面為主的數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫣嵘贫鹊馁|(zhì)量和有效性；要將改革策略從局部的試驗(yàn)性改革轉(zhuǎn)變?yōu)榛陧攲釉O(shè)計(jì)的全域統(tǒng)一推進(jìn)；要將深化改革的內(nèi)容從基本社會(huì)保障項(xiàng)目拓展到補(bǔ)充保障項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)多層次、多支柱的社會(huì)保障體系架構(gòu)。