●江西省委編辦

江西省牢牢把握全域深化事業(yè)單位改革試點契機，梳理矛盾、分析痛點，在改革中突破、在統(tǒng)籌中挖潛，研究出臺《關于統(tǒng)籌使用事業(yè)編制資源的暫行辦法》，建立了空編自動收儲、集中統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)配使用機制，形成務實管用、常態(tài)長效的編制統(tǒng)籌新路子。

一、實行集中統(tǒng)一管理，夯實編制統(tǒng)籌基本盤

著眼編制資源集約利用，將分散在各單位的存量編制納入總盤子，從戰(zhàn)略層面加強編制儲備，為保障重點、加強民生等騰出空間。結(jié)合深化事業(yè)單位改革，向清理“小微”機構(gòu)要編制，省級編制不足10名、市級編制不足5名、縣級編制不足4名的2646家事業(yè)單位全部撤銷，收回空編；向整合同類機構(gòu)要編制，通過合并“同類項”等舉措，精簡功能重疊、設置分散、職能弱化的單位3982家，相應核減收回事業(yè)編制；向深化大塊、大口改革要編制，全面重組地質(zhì)系統(tǒng)機構(gòu)隊伍，全面深化農(nóng)業(yè)場所改革，剝離經(jīng)營職能、重組科研機構(gòu)，一次性收回編制近萬名，為大范圍統(tǒng)籌使用建立起基礎庫存。用活供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，全面推行“滿編運行”機制，事業(yè)單位現(xiàn)有空編全部收回、實行集中管理。強化實名制技術(shù)支撐保障作用，充分運用信息化、大數(shù)據(jù)手段，實時監(jiān)測人員編制運行，今后每減少一名人員，自動收儲一名編制，確保編制儲備常態(tài)長效可持續(xù)。

二、轉(zhuǎn)變管理方式，破除編制統(tǒng)籌堵點

著眼編制資源高效流通，從管分配轉(zhuǎn)向管使用，以使用端動態(tài)統(tǒng)籌打破“所有權(quán)”固化藩籬。保留的單位已核定編制不變，重組或新設單位不再使用固定編制，在不突破編制總量前提下，結(jié)合職責任務和在編人員情況，核定“人員編制規(guī)模數(shù)”，作為領導職數(shù)、內(nèi)設機構(gòu)、崗位設置、經(jīng)費保障等測算參考，實際用編隨人員增減變動，人動編動、人減編減。與此同時，各單位進人由零散動議調(diào)整為年度集中申報，機構(gòu)編制部門在可用編制規(guī)模內(nèi)，契合發(fā)展大局，結(jié)合單位履職和人員結(jié)構(gòu)等，差異化結(jié)構(gòu)化確定年度用編規(guī)模和方向，該壓的壓、該保的保。既保持單位內(nèi)部框架相對穩(wěn)定，又通過嚴格進人審核實現(xiàn)控量提效，防止編制資源空置沉淀。

三、強化履職“風向標”，提升編制使用效能

著眼編制資源高效配置，以單位履職運行為“風向標”，強化動態(tài)管理。出臺完善事業(yè)單位法人年度報告評估辦法，采取書面審查、實地核查、公眾評價等方式開展事業(yè)單位履職評估，對事業(yè)單位黨的建設、制度建設、職能履行、服務效能等情況，細化指標、量化分值，綜合日常監(jiān)督結(jié)果和公眾滿意度評價，確定評估等次，作為年度用編和動態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)，編制統(tǒng)籌有了量化支撐，實現(xiàn)前端論證和后端驗證的有機融合。任務飽滿、職能增加的，優(yōu)先保障；任務充實、運行較好的，支持補短板強弱項；服務效能不高、人員結(jié)構(gòu)不合理的，倒逼優(yōu)化結(jié)構(gòu)；需進一步深化改革的，強化政策銜接，編制只減不增、人員只出不進。

四、跟進發(fā)展大局，實行科學精準投放

緊扣服務發(fā)展、保障民生，著力抓好編制精準投放。圍繞“就業(yè)崗位、托幼園位、上學學位、醫(yī)療床位、養(yǎng)老點位”等重點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，補齊全省中小學2.3萬名編制缺口，為高校編制備案制管理和醫(yī)院人員總量管理試點拓展更大空間，為加強學前教育、養(yǎng)老服務落實了戰(zhàn)略儲備。結(jié)合單位履職、自然減員、梯隊建設等情況分解具體單位用編意見，為機關提供支持保障的事業(yè)單位，嚴格控制規(guī)模，精干配備編制；面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，突出主責主業(yè)，合理保障編制；已通過政府購買提供的服務，不再增加相關領域用編。通過對用編進人渠道、學歷層次、崗位類型的精細化管理，支持引進高層次、專業(yè)性、服務型人才，從嚴控制專職管理人員，支持針對性補齊隊伍短板，兼顧人才梯隊建設，不斷優(yōu)化事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，提升履職服務效能，促進公益事業(yè)集約化可持續(xù)發(fā)展。