羅為饒

(廣東華路交通科技有限公司，廣州 510420)

0 引言

2012年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見》，指出黨管人才是人才工作的重要原則。黨的十九大報(bào)告提出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。要堅(jiān)持黨管人才的原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。2021年9月27日至28日，中央人才工作會(huì)議在北京召開，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨管人才，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，是保障人才工作沿著正確方向的根本保證，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和中華民族偉大復(fù)興的重要保障。

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。在加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中，如何更好地推動(dòng)國有交通科技企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于是否堅(jiān)持黨管人才，并通過激發(fā)人才活力助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

廣東華路交通科技有限公司(簡稱“華路公司”)前身是成立于1960年的廣東省交通科學(xué)研究所，于2002年3月重組成立，是廣東省交通集團(tuán)有限公司的全資子公司、廣東省高新技術(shù)企業(yè)，主要從事公路交通科技研發(fā)、工程監(jiān)理、試驗(yàn)檢測、工程咨詢設(shè)計(jì)和計(jì)量檢定等技術(shù)服務(wù)的綜合性工程咨詢公司。公司現(xiàn)有在冊員工1 500余人，平均年齡約35歲，其中博士、碩士近220人，教授級(jí)高工、高級(jí)工程師近210人，工程師近450人。華路公司2018年實(shí)現(xiàn)營收5.1億元、凈利潤3 389萬元。2019～2021年期間，華路公司實(shí)施“人才興企”戰(zhàn)略，強(qiáng)化人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才成長、人才激勵(lì)等一系列舉措，探索出一條黨管人才引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新路子。2021年，公司實(shí)現(xiàn)營收7.8億元，凈利潤達(dá)1.12億元。三年期間，企業(yè)營收平均增長達(dá)15%、凈利潤平均增長接近50%。

1 黨管人才工作機(jī)制的思考

黨管人才是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建人才核心競爭力，形成推動(dòng)發(fā)展新局面，具有十分重要的意義。因此，要充分發(fā)揮黨管人才的制度競爭優(yōu)勢，把黨管人才的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才引領(lǐng)發(fā)展的體制機(jī)制優(yōu)勢[1]。當(dāng)前國有企業(yè)黨管人才的工作機(jī)制有待持續(xù)優(yōu)化完善，一方面大部分國有企業(yè)結(jié)合黨管人才工作，通常會(huì)提出總體目標(biāo)，抓住了“把方向、管大局”層面，但“保落實(shí)”方面往往缺少具體落地的舉措；另一方面，不少國有企業(yè)的黨管人才工作，主要體現(xiàn)在管“干部”的層面上，還缺乏系統(tǒng)謀劃人才整體工作的思路和舉措，通常表現(xiàn)在對(duì)黨管人才的統(tǒng)籌謀劃著力不足，工作重點(diǎn)不突出，人才隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不合理，高端人才比較缺乏[2]。

作為國有交通科技企業(yè)，結(jié)合日常工作實(shí)踐，從黨管人才工作機(jī)制角度提出初步思路：一是完善健全黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體系，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的、黨管人才與現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)融合的領(lǐng)導(dǎo)體制[3]；二是完善人才發(fā)展規(guī)劃機(jī)制，從制度保障層面謀劃黨管人才的重點(diǎn)方向；三是完善人才引進(jìn)機(jī)制，通過吸納優(yōu)秀人才形成人才儲(chǔ)備；四是完善人才培養(yǎng)機(jī)制，拓寬人才成長空間；五是完善人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)造力，并形成企業(yè)與個(gè)人共同發(fā)展的格局。

2 黨管人才的實(shí)踐路徑

2.1 完善健全黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體系

在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)層面，將黨委主要職責(zé)“加強(qiáng)對(duì)公司選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，抓好公司領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)”寫入華路公司企業(yè)章程，明確了黨委抓人才工作在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。公司黨委書記是加強(qiáng)黨管人才工作的第一責(zé)任人，黨委成員按照分工抓好分管領(lǐng)域的人才工作，涉及人才工作制度、重要人事任免、干部人才隊(duì)伍建設(shè)等事項(xiàng)，由黨委會(huì)集體研究決策。

2.2 完善黨管人才的制度保障體系

堅(jiān)持黨管人才，要在制度體系方面做好謀劃，構(gòu)建有利于人才隊(duì)伍建設(shè)、使用和激勵(lì)的機(jī)制。華路公司黨委圍繞黨管人才主線，從培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍著手，進(jìn)一步研究配套激勵(lì)措施，從制度體系上為人才發(fā)展提供保障。

(1)加強(qiáng)人才工作整體規(guī)劃。推動(dòng)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于人才，公司黨委制定出臺(tái)了《華路公司黨委關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與核心人才梯隊(duì)建設(shè)的若干意見》，從制度體系上，明確了華路公司加大人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)儲(chǔ)備和組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的具體目標(biāo)與舉措，在公司黨委層面形成了加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)意見。指導(dǎo)意見明確了在公司內(nèi)部組建或優(yōu)化路面、橋梁、隧道與巖土、試驗(yàn)檢測、機(jī)電與信息化、安全與應(yīng)急管理等專家團(tuán)隊(duì)，在技術(shù)上充分發(fā)揮內(nèi)部專家團(tuán)隊(duì)的作用。同時(shí)，進(jìn)一步提出了構(gòu)建核心技術(shù)人才通道的思路，為加快推進(jìn)科技創(chuàng)新、培育新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)加強(qiáng)人才工作整體規(guī)劃。

(2)激發(fā)人才創(chuàng)新動(dòng)力。結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求，更新黨管人才思維觀念、創(chuàng)新黨管人才方式方法，真正做到解放人才、發(fā)展人才、用好用活人才[4]。為進(jìn)一步加強(qiáng)人才引進(jìn)力度和激發(fā)人才創(chuàng)造力，公司黨委配套出臺(tái)了《華路公司黨委關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)責(zé)下放與提高經(jīng)營活力，加快做強(qiáng)做優(yōu)做大發(fā)展的若干意見》，重點(diǎn)體現(xiàn)在簡政放權(quán)，向生產(chǎn)單位下放權(quán)責(zé)，在人才引進(jìn)、人才管理、薪酬與考核激勵(lì)方面釋放活力，切實(shí)提高了生產(chǎn)單位的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是在人才引進(jìn)方面，公司黨委將項(xiàng)目上市場化招聘人員以及確定工資標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限下放到各生產(chǎn)單位；二是在人才管理方面，將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以外的人員職務(wù)任免下放到生產(chǎn)單位班子研究決策；三是在薪酬與考核激勵(lì)方面，破除公司原來按照人員工資系數(shù)分配獎(jiǎng)金的模式，調(diào)整為按照各單位的綜合考評(píng)，核定各生產(chǎn)單位工資總額后，將考核分配權(quán)完全授權(quán)下放。通過招聘、任職、考核及薪酬激勵(lì)的權(quán)責(zé)下放，大大激發(fā)了人才動(dòng)能的釋放。

2.3 完善人才引進(jìn)機(jī)制

人才引進(jìn)要始終堅(jiān)持黨管人才的原則，多措并舉，招賢納士，做大人才總量[2]。結(jié)合華路公司業(yè)務(wù)發(fā)展需要，公司黨委每年分析和審議年度招聘需求，并以接收博、碩畢業(yè)生為主的培養(yǎng)方式強(qiáng)化人才儲(chǔ)備。2019年～2021年，華路公司累計(jì)吸納博士5人、碩士畢業(yè)生91人。此外，累計(jì)引進(jìn)技術(shù)顧問、高級(jí)工程師近10名。通過提升后備人才儲(chǔ)備，并配套做好人才培養(yǎng)，為推動(dòng)華路公司高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。

2.4 完善人才培養(yǎng)機(jī)制

推動(dòng)人才培養(yǎng)和成長，唯有更加具體細(xì)微地去探討有利于人才成長的政策機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招[5]。華路公司作為國有交通科技服務(wù)企業(yè)，具有中級(jí)以上職稱的技術(shù)人員600余人，技術(shù)人才占比達(dá)40%，而華路公司中層干部約30多人的規(guī)模，單靠管理人員晉升途徑，基本上無法解決技術(shù)人員的成長空間。

(1)拓寬技術(shù)人員發(fā)展通道。為解決技術(shù)人員發(fā)展問題，公司黨委決定在管理人員發(fā)展通道的基礎(chǔ)上，新增設(shè)置核心技術(shù)人才發(fā)展通道，并配套出臺(tái)了《廣東華路交通科技有限公司核心技術(shù)人才管理暫行規(guī)定》。核心技術(shù)人才發(fā)展通道設(shè)置了首席專家、學(xué)科專家、一級(jí)技術(shù)帶頭人、二級(jí)技術(shù)帶頭人、一級(jí)技術(shù)骨干、二級(jí)技術(shù)骨干等，明確了評(píng)審和聘任要求。通過組織兩期評(píng)審和聘任，華路公司已聘任了首席專家在內(nèi)的32人核心技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)，現(xiàn)階段基本接近公司中層干部34人的規(guī)模，有效地推動(dòng)了管理與技術(shù)人才雙通道發(fā)展的模式。華路公司計(jì)劃2022年再組織開展新一期核心技術(shù)人才的評(píng)審和聘任工作，預(yù)計(jì)到2022年底將實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)人才人員數(shù)量超過中層干部數(shù)量。此外，鑒于科研工作不能“計(jì)時(shí)論功”、科研成果不能“計(jì)件論價(jià)”，科技資源的配置不能“論資排輩”，甚至不能簡單地“論功行賞”[6]，公司黨委對(duì)核心技術(shù)人才的聘任和考核進(jìn)行了細(xì)化，明確了聘期3年為一個(gè)周期，并規(guī)定了年度基本考核任務(wù)。在滿足年度基本考核任務(wù)的前提下，通過聘任的核心技術(shù)人才實(shí)現(xiàn)保底薪酬，其中首席專家年薪不低于60萬元、學(xué)科專家年薪不低于45萬元、一級(jí)技術(shù)帶頭人不低于38萬元、二級(jí)技術(shù)帶頭人不低于33萬元。這一政策的實(shí)施，既考量了核心技術(shù)人才致力于技術(shù)創(chuàng)新的周期性實(shí)際情況，又結(jié)合了3年為周期的技術(shù)成果評(píng)定，符合條件的可以續(xù)聘或晉升認(rèn)定，對(duì)不符合條件的予以解聘。

(2)優(yōu)化中層干部選聘機(jī)制。結(jié)合三項(xiàng)制度改革，組織開展中層管理人員競爭上崗，競聘崗位包括華路公司副總工程師1名、綜合事務(wù)部副經(jīng)理1名、直屬兩家獨(dú)立法人企業(yè)副總經(jīng)理共3名。競爭上崗方案由公司黨委審定通過后，予以公開發(fā)布，明確了競爭上崗的基本條件、競聘程序、報(bào)名方式以及需要提供的個(gè)人業(yè)績材料等相關(guān)要求。經(jīng)資格審查后，在華路公司內(nèi)部對(duì)符合現(xiàn)場競聘的人員予以公示。現(xiàn)場組織競聘環(huán)節(jié)，由公司領(lǐng)導(dǎo)班子和中層正職組成評(píng)委會(huì)成員，對(duì)參加競聘人員的個(gè)人業(yè)績、崗位理解、工作思路、現(xiàn)場表達(dá)能力進(jìn)行綜合評(píng)定。根據(jù)測評(píng)結(jié)果，由公司黨委審議通過選聘意向人選，隨后到意向人選所在單位組織開展民主測評(píng)，并按程序履行聘任手續(xù)。其中，副總工程師明確從核心技術(shù)人才隊(duì)伍中競聘產(chǎn)生，打通了管理和技術(shù)人才通道的互動(dòng)渠道，進(jìn)一步豐富了黨管人才的具體舉措。

(3)搭建人才實(shí)踐平臺(tái)。在重點(diǎn)科研平臺(tái)建設(shè)中，充分發(fā)揮科技人才的引領(lǐng)支撐作用。以“平臺(tái)—項(xiàng)目—人才”模式，有目的、有計(jì)劃地培養(yǎng)、鍛煉和造就更多優(yōu)秀的學(xué)科帶頭人[7]。為推動(dòng)華路公司加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，公司黨委分別組建了四個(gè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并推動(dòng)相應(yīng)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展。一是組建廣東交通集團(tuán)公路養(yǎng)護(hù)信息管理平臺(tái)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)集團(tuán)系統(tǒng)高速公路路產(chǎn)全過程信息化管理支撐平臺(tái)，目前已在集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)上線使用；二是組建計(jì)量檢定創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，已經(jīng)得到廣東省交通運(yùn)輸廳及廣東省技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局的授權(quán)，并建設(shè)成為了華南地區(qū)唯一的交通行業(yè)法定授權(quán)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)；三是組建特大橋梁集群健康監(jiān)測創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，已基本形成了特大橋梁集群健康監(jiān)測系統(tǒng)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尤其是在虎門大橋出現(xiàn)渦振現(xiàn)象的應(yīng)急工作中，以該團(tuán)隊(duì)成員為主的檢測突擊隊(duì)，連夜部署上線了一套應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，通過獲取振幅、風(fēng)速等實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)參數(shù)，為專家和領(lǐng)導(dǎo)決策提供了可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)和技術(shù)支持；四是組建新材料應(yīng)用創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，自主研發(fā)了HET高性能經(jīng)濟(jì)型薄層技術(shù)，為新型路面典型結(jié)構(gòu)和橋梁輕量化設(shè)計(jì)提供示范。

2.5 完善人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制

結(jié)合華路公司管理和技術(shù)雙通道的不同模式，在人才考核方面采取了經(jīng)營業(yè)績和技術(shù)考核不同側(cè)重點(diǎn)的兩種模式。對(duì)中層干部和一般技術(shù)人才，側(cè)重于考核所在單位年度經(jīng)營指標(biāo)的完成情況，通過簽訂經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書的方式明確年度業(yè)績指標(biāo)，并在開展經(jīng)營業(yè)績考核后，按責(zé)任書的約定進(jìn)行考核清算兌現(xiàn)。對(duì)核心技術(shù)人才，通過考核任期和年度指標(biāo)，對(duì)符合考核條件的技術(shù)人員，實(shí)施保底薪酬機(jī)制，不足部分予以補(bǔ)差兌現(xiàn)。通過兩種不同的評(píng)價(jià)與考核激勵(lì)方式，有效地激發(fā)了廣大員工的積極性和創(chuàng)造性。此外，華路公司還實(shí)施了凈利潤增量激勵(lì)措施，近三年對(duì)各級(jí)骨干人才累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)增量總額超過1 000萬元。

3 黨管人才工作的經(jīng)驗(yàn)啟示

近三年來，華路公司黨委通過抓實(shí)黨管人才工作，初步實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)成果有效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力。一是人才競爭力越來越強(qiáng)勁，華路公司現(xiàn)有的高級(jí)工程師、博碩士等高層次技術(shù)人才儲(chǔ)備，是未來持續(xù)推動(dòng)華路公司高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵保障；二是創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿υ絹碓綇?qiáng)，華路公司在新興業(yè)務(wù)的橋梁健康監(jiān)測、養(yǎng)護(hù)信息平臺(tái)服務(wù)、計(jì)量檢定、新材料推廣應(yīng)用等方面逐漸形成效益轉(zhuǎn)化，年度實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)營收超過6 000萬元；三是實(shí)現(xiàn)了近三年企業(yè)營收和凈利潤的快速增長，尤其是凈利潤復(fù)合增長接近50%，同時(shí)廣大員工年收入平均增幅達(dá)10%，員工收入也得到了明顯提升，在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)員工也得到了實(shí)惠。

4 結(jié)語

展望未來，華路公司將始終堅(jiān)持黨管人才的原則，發(fā)揮黨委統(tǒng)籌決策功能，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)總體謀劃，完善優(yōu)化人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)，繼續(xù)搭建人才成長鍛煉新平臺(tái)，讓廣大員工在“十四五”時(shí)期持續(xù)推動(dòng)企業(yè)新一輪大發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合國企改革三年行動(dòng)計(jì)劃和三項(xiàng)制度改革工作，深入總結(jié)黨管人才工作成效，形成好的經(jīng)驗(yàn)做法，為交通行業(yè)國有企業(yè)發(fā)展壯大提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。