文/吳泳妍 胡新宇 申曉鵬

2014年以來(lái)，國(guó)家和相關(guān)部委相繼頒布了系列政策，大力支持及推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，PPP模式的推廣應(yīng)用不斷得到發(fā)展。目前，法律政策環(huán)境已基本完善。高速公路作為大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，使用者付費(fèi)較為穩(wěn)定，投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)中比較成熟，適宜通過(guò)PPP模式引入其先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)展相關(guān)工作。

一、高速公路項(xiàng)目基本特點(diǎn)

根據(jù)《2020年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2020年高速公路里程16.1萬(wàn)公里，其中國(guó)家高速公路里程11.3萬(wàn)公里。2021年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出要支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，到2035年，國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)布局國(guó)家高速公路網(wǎng)要增加到16萬(wàn)公里左右。未來(lái)，高速公路仍是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要的投資領(lǐng)域，其基本特點(diǎn)主要包括以下四方面。

（一）投資規(guī)模大，建設(shè)成本高

我國(guó)高速公路根據(jù)其建設(shè)規(guī)模的不同，總投資需求多為幾十億到上百億的規(guī)模。中西部地區(qū)建設(shè)成本約為1~2億元/公里，一線發(fā)達(dá)城市高達(dá)3~4億元/公里，平均建設(shè)成本達(dá)到2~3億元/公里。

（二）國(guó)家資金和政策支持力度大，對(duì)社會(huì)資本吸引力強(qiáng)

對(duì)于普通公路一般采取政府直投、運(yùn)營(yíng)資金通過(guò)國(guó)家燃油稅返還維持運(yùn)營(yíng)。對(duì)于收費(fèi)公路一般是通過(guò)政府還貸公路及經(jīng)營(yíng)性公路兩種模式進(jìn)行運(yùn)作。對(duì)于納入國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目，交通運(yùn)輸部會(huì)給予不同地區(qū)項(xiàng)目相應(yīng)的車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助資金，對(duì)于國(guó)高網(wǎng)項(xiàng)目補(bǔ)助資金可以達(dá)到總投資的20%~30%。對(duì)于具有戰(zhàn)略意義或貧困地域的項(xiàng)目則給予更高比例的資金支持。補(bǔ)助資金的使用可以大幅降低地方財(cái)政補(bǔ)貼壓力，增強(qiáng)項(xiàng)目的吸引力及競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，各地政府相繼出臺(tái)系列政策，對(duì)于大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)簡(jiǎn)化前期審批手續(xù)，對(duì)采用PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行前期工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼支持政策。

（三）項(xiàng)目效益普遍較差，盈利模式單一

高速公路項(xiàng)目屬于公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，有使用者付費(fèi)基礎(chǔ)，車(chē)輛通行費(fèi)為主要收入來(lái)源，但國(guó)內(nèi)目前絕大多數(shù)高速公路均難以實(shí)現(xiàn)在收費(fèi)期內(nèi)收入覆蓋其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助。對(duì)于高速公路服務(wù)區(qū)的開(kāi)發(fā)在中西部地區(qū)均沒(méi)有實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)模式的突破，未發(fā)揮服務(wù)區(qū)窗口功能，對(duì)服務(wù)區(qū)由功能性向經(jīng)營(yíng)性的轉(zhuǎn)型探索不足。

（四）多為跨區(qū)域項(xiàng)目，協(xié)調(diào)推進(jìn)要求高

高速公路項(xiàng)目多為跨地域、跨地區(qū)作業(yè)項(xiàng)目，投資規(guī)模大，各地經(jīng)濟(jì)水平存在差異，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，對(duì)項(xiàng)目需求不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)力度不同。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)難度大，跨地域同步啟動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)要求高。

二、高速公路采用PPP模式的必要性和可行性

（一）采用PPP模式的必要性

1.解決當(dāng)期建設(shè)資金，有效管理必要的財(cái)政支出

考慮到各地財(cái)政在收入有限且當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形式矛盾凸顯，增長(zhǎng)面臨一定下行壓力的背景下，各地尤其是財(cái)政收入薄弱的地區(qū)在落實(shí)“兩新一重”的任務(wù)時(shí)均存在較大的當(dāng)期建設(shè)資金缺口?，F(xiàn)行的國(guó)家政策體系對(duì)一些操作模式還處于收口的狀態(tài)，地方政府針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新建項(xiàng)目最直接的融資機(jī)制只限定在發(fā)行債券和PPP模式兩種主要渠道，因此從解決當(dāng)期建設(shè)資金的角度來(lái)看，采取PPP模式有利于降低或解決政府當(dāng)期建設(shè)資金壓力，將建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的資金壓力拉長(zhǎng)到全生命周期，對(duì)于必要的財(cái)政支出也實(shí)現(xiàn)了有效管理。

2.規(guī)范引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)選社會(huì)資本方

高速公路項(xiàng)目一般投資體量較大，所包含的投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，采用PPP模式從傳統(tǒng)的總承包模式變?yōu)榱艘敫咚俟饭こ掏顿Y、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的“綜合性服務(wù)商”，在項(xiàng)目的全生命周期均能充分吸收社會(huì)資本方先進(jìn)的投融資、建設(shè)及管理經(jīng)驗(yàn)，有效提升項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)水平，為項(xiàng)目帶來(lái)新的血液與活力。從源頭上降低了建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本，后續(xù)通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)體系不斷激勵(lì)社會(huì)資本方提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。采用公開(kāi)招標(biāo)等方式，既提供了規(guī)范的流程規(guī)制又確保了競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)選目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）采用PPP模式的可行性

1.PPP模式推廣應(yīng)用的法律政策環(huán)境逐步完善

國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部先后頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)）、《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）、《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》（發(fā)改投資〔2016〕2231號(hào)）、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》（財(cái)金〔2016〕92號(hào)）、《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào))、《關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)）、《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引〉的通知》（財(cái)金〔2020〕13號(hào)）等系列政策法規(guī)文件。政策文件的發(fā)布與逐步完善均對(duì)PPP模式的規(guī)范運(yùn)作、有效推廣及按效付費(fèi)等提供了良好的政策環(huán)境。

2.項(xiàng)目市場(chǎng)化基礎(chǔ)較好，吸引力較大

高速公路項(xiàng)目本身具有良好的“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)，車(chē)流量一般逐年呈現(xiàn)由低到高的趨勢(shì)，項(xiàng)目的修建是為了解決民生、旅游及通道問(wèn)題。收益遠(yuǎn)期向好，對(duì)市場(chǎng)有較大吸引力。目前，國(guó)內(nèi)在高速公路建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)擁有眾多的具備良好的投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)能力的企業(yè)，市場(chǎng)及技術(shù)相對(duì)成熟，為項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)采購(gòu)引入充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)“優(yōu)中選優(yōu)”創(chuàng)造了外部條件。

3.強(qiáng)調(diào)全生命周期績(jī)效管理的操作要求

根據(jù)目前中央政府推廣PPP模式的相關(guān)政策要求，政府應(yīng)建立項(xiàng)目全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目全面實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)良成熟的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制也是財(cái)政部篩選及評(píng)估PPP示范項(xiàng)目的關(guān)鍵指標(biāo)要求。PPP項(xiàng)目落地的關(guān)鍵，不僅在于建設(shè)期的資金投入，更多的是要求社會(huì)資本方在合作期內(nèi)能夠持續(xù)有效地保持對(duì)項(xiàng)目提供良好的服務(wù)及對(duì)設(shè)施持續(xù)不斷地進(jìn)行運(yùn)營(yíng)與維護(hù)。

4.政府的先進(jìn)理念與支持態(tài)度

目前各級(jí)政府以服務(wù)全域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，高度重視國(guó)家推進(jìn)PPP模式的政策導(dǎo)向，認(rèn)識(shí)到PPP模式對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、整合社會(huì)資源、提升公共服務(wù)供給、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等具有深遠(yuǎn)意義和積極影響，基本樹(shù)立了提高效率、明確權(quán)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全生命周期績(jī)效管理等PPP項(xiàng)目運(yùn)作的基本理念，各級(jí)政府的支持態(tài)度均為項(xiàng)目的高效推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、高速公路PPP運(yùn)作要點(diǎn)及建議

結(jié)合我國(guó)高速公路項(xiàng)目特點(diǎn)，在PPP項(xiàng)目實(shí)施方案運(yùn)作模式設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)著重考慮以下三方面內(nèi)容:

（一）優(yōu)化可行性缺口補(bǔ)助模型，實(shí)現(xiàn)共贏合作

高速公路受到車(chē)型換算關(guān)系、交通量需求情況、當(dāng)?shù)卣?cái)政支出壓力等因素制約，需要尋求多變適宜的付費(fèi)模型，便于后期評(píng)價(jià)與支付。綜合全國(guó)部分高速公路的案例實(shí)際情況，高速公路項(xiàng)目財(cái)務(wù)模型可按照協(xié)議票價(jià)模式（固定年限）、協(xié)議交通量模式（固定年限）、年限模式（政府不付費(fèi)）、穩(wěn)定補(bǔ)貼（需要通過(guò)招投標(biāo)確定）、政府分成（固定年限）等方式進(jìn)行設(shè)計(jì)。

1.協(xié)議票價(jià)模式。根據(jù)地域劃分，鎖定收費(fèi)年限為25年或30年，適用于車(chē)型構(gòu)成穩(wěn)定，易建立多車(chē)型換算關(guān)系的情況。需要建立各種車(chē)型與標(biāo)準(zhǔn)車(chē)對(duì)應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)換算關(guān)系，獲得的測(cè)算結(jié)果是與標(biāo)準(zhǔn)車(chē)對(duì)應(yīng)的通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（又稱(chēng)“約定通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”）。約定通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又可以拆分成通行費(fèi)部分和補(bǔ)貼部分，這種模式有利于對(duì)項(xiàng)目使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助進(jìn)行切分。

2.協(xié)議交通量模式。根據(jù)地域劃分，鎖定收費(fèi)年限為25年或30年，適用于車(chē)型構(gòu)成復(fù)雜及交通量不確定狀態(tài)下的設(shè)計(jì)。建立車(chē)流量與收入的直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，簡(jiǎn)化換算過(guò)程。

3.年限模式。政府不再支付運(yùn)營(yíng)期可行性缺口政府補(bǔ)貼，通過(guò)對(duì)鎖定的收費(fèi)年限進(jìn)行招標(biāo)。適用于地方財(cái)政能力有限或經(jīng)濟(jì)效益較好的項(xiàng)目。本質(zhì)是利用調(diào)節(jié)合作年限的長(zhǎng)短來(lái)調(diào)節(jié)項(xiàng)目收益，即效益不好的項(xiàng)目可拉長(zhǎng)年限，效益好的項(xiàng)目可縮短年限，政府均不承擔(dān)可行性缺口補(bǔ)助。

4.穩(wěn)定補(bǔ)貼（需要通過(guò)招投標(biāo)確定）。對(duì)于地方財(cái)力薄弱，長(zhǎng)期收益穩(wěn)定的項(xiàng)目通過(guò)鎖定收費(fèi)年限，采用招投標(biāo)方式確定每年穩(wěn)定一致的可行性缺口補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。適用于地方財(cái)力薄弱且一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)不穩(wěn)定的地區(qū)。這種方式便于項(xiàng)目的長(zhǎng)期預(yù)算列支，也便于對(duì)一般公共預(yù)算支出及其不穩(wěn)定的時(shí)期能夠做到合理的判斷，規(guī)避政府支付不及時(shí)的失信風(fēng)險(xiǎn)。

5.政府分成（固定年限、政府不補(bǔ)貼）等。對(duì)于項(xiàng)目收益較好，在鎖定的收費(fèi)年限為25年或30年的運(yùn)營(yíng)期內(nèi)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收費(fèi)能夠覆蓋建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的自平衡。適用于收益較好的高速公路項(xiàng)目。通過(guò)設(shè)置政府通行費(fèi)收入政府分成線作為主要攔標(biāo)價(jià)，實(shí)現(xiàn)在一定范圍內(nèi)政府對(duì)社會(huì)資本方在運(yùn)營(yíng)中可能產(chǎn)生暴利情況進(jìn)行合理控制，政府方對(duì)超出通行費(fèi)收入政府分成線的通行費(fèi)收入部分進(jìn)行分成。

（二）通過(guò)資本金與股比的合理組合，調(diào)節(jié)政府資金時(shí)間配置

《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕26號(hào)）要求可以適當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最低資本金比例，其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目維持20%不變。其中，公路（含政府收費(fèi)公路）、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等領(lǐng)域的補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在投資回報(bào)機(jī)制明確、收益可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可以適當(dāng)降低項(xiàng)目最低資本金比例，但下調(diào)不得超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家政策要求，公路項(xiàng)目資本金比例可以在20%最低資本金比例的要求適當(dāng)下浮，但對(duì)于PPP項(xiàng)目，政府一般考慮到項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及運(yùn)營(yíng)初期車(chē)流量的培育風(fēng)險(xiǎn)，一般會(huì)將項(xiàng)目資本金比例控制在20%~25%之間。

資本金和股比是調(diào)節(jié)社會(huì)資本方出資和政府可行性缺口補(bǔ)貼的核心因素，資本金和股比提高會(huì)提高社會(huì)資本方的準(zhǔn)入門(mén)檻，降低后期項(xiàng)目履約風(fēng)險(xiǎn)，但會(huì)增加政府未來(lái)的可行性缺口補(bǔ)助支出。目前，對(duì)于政府當(dāng)期支出財(cái)力相對(duì)充裕，可采用“高資本金比例社會(huì)資本方低股比的模式”。前期提高政府當(dāng)期出資額度，降低未來(lái)政府在運(yùn)營(yíng)期的可行性缺口補(bǔ)助支出，為未來(lái)其他PPP項(xiàng)目的建設(shè)預(yù)留一定的支出空間。也在一定程度上提高社會(huì)資本方的準(zhǔn)入門(mén)檻，大大降低項(xiàng)目履約風(fēng)險(xiǎn)。在政府當(dāng)期支出財(cái)力相對(duì)較弱的地區(qū)可選擇“低資本金比例社會(huì)資本方高股比模式”，實(shí)現(xiàn)政府當(dāng)期不出資或少出資，在項(xiàng)目建設(shè)期降低政府當(dāng)期的支出壓力，適當(dāng)在一定范圍內(nèi)提高社會(huì)資本方準(zhǔn)入門(mén)檻，降低項(xiàng)目履約風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于營(yíng)商環(huán)境較好且政府具有一定的當(dāng)期支付能力，可選用“低資本金比例社會(huì)資本方低股比模式”，降低雙方當(dāng)期出資壓力，降低可行性缺口補(bǔ)助，為地區(qū)其他PPP項(xiàng)目預(yù)留空間。

（三）設(shè)計(jì)合理的采購(gòu)方式，優(yōu)選社會(huì)資本方

社會(huì)資本方的采購(gòu)方式不同直接影響社會(huì)資本方的利潤(rùn)空間、項(xiàng)目完成的可靠度和財(cái)政承擔(dān)的補(bǔ)貼額。通過(guò)兩標(biāo)并一標(biāo)形式將工程建設(shè)授予有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本方。招標(biāo)階段采用雙信封綜合評(píng)分法，該方法能有效地避免社會(huì)資本方的惡意低價(jià)中標(biāo)，確保在進(jìn)入第二信封評(píng)審的投標(biāo)人本身具有能夠保障本項(xiàng)目順利實(shí)施的投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理能力，同時(shí)能使（第二信封）得到更充分的競(jìng)爭(zhēng)。各地通過(guò)雙信封綜合評(píng)估法可在合理低價(jià)的結(jié)果選中價(jià)低質(zhì)優(yōu)的社會(huì)資本方。

（四）創(chuàng)新盈利模式，提高項(xiàng)目收益

高速公路傳統(tǒng)收入主要包括車(chē)輛通行費(fèi)、服務(wù)區(qū)（加油站）、廣告等收入。應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)區(qū)盈利模式，突破傳統(tǒng)服務(wù)區(qū)只滿足過(guò)往車(chē)輛和司乘人員基本需求的服務(wù)定位，將公益服務(wù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分結(jié)合，發(fā)揮對(duì)外窗口服務(wù)功能，加快探索由傳統(tǒng)的功能性向經(jīng)營(yíng)性的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的共同增長(zhǎng)。

1.充分利用項(xiàng)目建設(shè)邊角地實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)將物流、商貿(mào)、休閑綜合體和高速公路服務(wù)相融合，利用市場(chǎng)化手段在具有景觀基礎(chǔ)、商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值、貨物集散條件的節(jié)點(diǎn)區(qū)域，打造高速公路綜合服務(wù)項(xiàng)目的樣板；開(kāi)創(chuàng)公路建設(shè)與沿線開(kāi)發(fā)協(xié)同發(fā)展的新道路；探索高速公路建設(shè)自平衡的“高速經(jīng)濟(jì)”新模式。

2.拓展服務(wù)區(qū)物流功能，延伸高速產(chǎn)業(yè)鏈條

服務(wù)區(qū)的設(shè)置通常在高速公路銜接點(diǎn)附近，服務(wù)區(qū)所設(shè)置的地點(diǎn)通常也是重要的物流集散點(diǎn)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)植入，將項(xiàng)目的物流通道功能賦予物流服務(wù)屬性。既高效服務(wù)于區(qū)域物流發(fā)展需要，又可提高服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)雙贏。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第十四章第二節(jié)中提出：“深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制”“規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）”。從我國(guó)現(xiàn)行的投融資體制來(lái)看，PPP模式仍然是較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)解決重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效模式，該模式在降低政府當(dāng)期財(cái)政出資壓力的基礎(chǔ)上能夠有效規(guī)避新增政府隱形債務(wù)。

本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)高速公路典型案例的分析與總結(jié)，希望能夠指導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目更加高效運(yùn)作，在高速公路建設(shè)領(lǐng)域起到積極的示范與借鑒作用。通過(guò)不斷地市場(chǎng)引導(dǎo)，PPP模式為傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)新的市場(chǎng)活力，有效激發(fā)市場(chǎng)主體主動(dòng)探索“建設(shè)+生態(tài)+產(chǎn)業(yè)+經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式。