文/吳丹舟 聶磊

一、前言

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅發(fā)展迅猛、成長(zhǎng)潛力大，同時(shí)對(duì)節(jié)能減排和民生改善的促進(jìn)作用明顯，在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏上發(fā)揮著極為重要的作用。隨著“雙碳目標(biāo)”的有力傳導(dǎo)，推進(jìn)全社會(huì)加快產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而掀起的綠色革命更是引發(fā)了整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)了國(guó)家的高質(zhì)量發(fā)展。而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)由于其本身節(jié)能和環(huán)保的“天然屬性”以及對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大滲透作用，毫無疑問的成為了這場(chǎng)綠色革命的有效抓手。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域，以及節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)六大重點(diǎn)發(fā)展方向。本文以馬鞍山節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為典型案例，研究了該地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，并針對(duì)目前的不足和問題，提出了發(fā)展思路，以期為其他重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的地區(qū)提供對(duì)照和參考。

二、馬鞍山市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景

（一）馬鞍山市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.行業(yè)發(fā)展迅猛。馬鞍山市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，2017年 至 2021年， 馬鞍山節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速分別 為 35.7%、36.2%、33%、67.7%、56%，一直保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。2021年，馬鞍山節(jié)能環(huán)保（含新能源）產(chǎn)值約460億元。

2.集群效應(yīng)明顯。依托市經(jīng)開區(qū)海峽兩岸（馬鞍山）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作園等，馬鞍山市已形成資源綜合利用、大氣污染治理裝備（煙氣脫硫脫硝）、水污染治理技術(shù)裝備和礦山修復(fù)技術(shù)裝備4條頗具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模以上企業(yè)73家，在馬鞍山經(jīng)開區(qū)、含山經(jīng)開區(qū)、慈湖高新區(qū)、雨山經(jīng)開區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)已經(jīng)形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，并擁有科達(dá)潔能、欣創(chuàng)環(huán)保、華騏環(huán)保、歐冶鏈金、同興環(huán)保等骨干企業(yè)。

3.創(chuàng)新能力漸強(qiáng)。馬鞍山市有安工大、中冶華天、中鋼礦院、馬鋼設(shè)計(jì)院等一大批從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高校院所。共有各類研發(fā)機(jī)構(gòu)66家，其中國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)1家，省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)7家，市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)38家，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3家，市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室13家。

4.核心技術(shù)增多。馬鞍山的清潔燃煤等技術(shù)，已達(dá)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；電石氣除塵技術(shù)已占據(jù)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)；廢舊金屬修復(fù)和再利用、鐵磷鐵紅利用（粉末冶金及磁性材料）、冶金渣處理、煤焦化及潔凈化技術(shù)、污水藥劑生產(chǎn)和凈化處理技術(shù)裝備等均在省內(nèi)領(lǐng)先。目前具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)技術(shù)主要有潔凈煤轉(zhuǎn)換、各類爐窯成套技術(shù)、礦山修復(fù)、余熱發(fā)電、曝氣生物濾池成套技術(shù)、布袋除塵、焦化除塵、脫硫脫硝技術(shù)、建筑節(jié)能保溫材料、LED燈、太陽能板等。

（二）發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)馬鞍山高質(zhì)量發(fā)展的積極作用

1.優(yōu)化升級(jí)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。以含山經(jīng)開區(qū)為例，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為機(jī)械鑄造加工，存在技術(shù)水平較低、產(chǎn)品附加值不高等特點(diǎn)。立足產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，含山經(jīng)開區(qū)統(tǒng)籌節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)機(jī)械鑄造加工產(chǎn)業(yè)，形成以環(huán)保裝備制造為主的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

2.幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)削污減排。為貫徹落實(shí)節(jié)能環(huán)保政策，履行社會(huì)責(zé)任，企業(yè)需要專業(yè)技術(shù)和人員，從更專業(yè)的角度幫助其在設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全過程中減少各項(xiàng)污染物排放。以馬鞍山節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)安徽華騏環(huán)保科技股份有限公司為例，該公司通過承擔(dān)區(qū)域環(huán)境治理工作以及開展環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)、排污權(quán)交易代理、環(huán)保管家等新型環(huán)保服務(wù)模式，幫助相關(guān)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備和工藝的改進(jìn)以及公共設(shè)施減排，從而在節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本的同時(shí)間接減少污染物排放和碳排放。

3.節(jié)約企業(yè)能耗成本。節(jié)能減排措施可以從主體工藝和公輔設(shè)施入手，通過先進(jìn)技術(shù)和公共資源合理配置，在全過程減少企業(yè)能耗，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。以馬鞍山慈湖高新區(qū)、安徽當(dāng)涂經(jīng)開區(qū)和馬鞍山經(jīng)開區(qū)為例，開發(fā)區(qū)聚焦工業(yè)活動(dòng)前端，通過實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)集中供熱，有效提升能源利用效率，節(jié)約能耗成本和碳排放成本。

4.發(fā)揮循環(huán)產(chǎn)業(yè)價(jià)值。資源循環(huán)利用是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)也是節(jié)約生產(chǎn)資源、降低生產(chǎn)成本、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要方法。以馬鞍山的歐冶鏈金再生資源有限公司為例，該公司通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從生產(chǎn)全過程角度，開展廢舊金屬的回收、加工、倉儲(chǔ)等業(yè)務(wù)，大幅提升了金屬資源的循環(huán)利用率、降低了能源損耗，在創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)價(jià)值的同時(shí)間接減少了碳排放。

三、當(dāng)前馬鞍山市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在問題分析

馬鞍山的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展全方位的提升帶來了明顯的正向效益，但仍存在以下問題，制約著當(dāng)?shù)毓?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力。

1.缺乏系統(tǒng)性專項(xiàng)規(guī)劃。目前馬鞍山節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)雖已形成百億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但缺乏節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑不明確，產(chǎn)業(yè)鏈縱橫向整合能力不足，部分產(chǎn)業(yè)鏈較短或存在缺環(huán)弱環(huán)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)財(cái)政、稅收、人才補(bǔ)貼力度較弱，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)能力不強(qiáng)。

2.節(jié)能環(huán)保政策驅(qū)動(dòng)力不足。目前馬鞍山市相關(guān)的政策仍不完善，較大程度上束縛了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在：節(jié)能環(huán)保政策更多地聚焦于綠色改造和項(xiàng)目補(bǔ)貼，向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的延伸能力偏弱，難以從整體起到引導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用，同時(shí)政策對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的支持力度不大，地方性節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)規(guī)范和基礎(chǔ)服務(wù)體系尚未建立健全。

3.資金渠道較少?？傮w來看，節(jié)能環(huán)保企業(yè)在發(fā)展過程中資金來源渠道較少，資金不足。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，市場(chǎng)的資金更容易流向投資價(jià)值更高的項(xiàng)目，這導(dǎo)致從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)投融資渠道不暢，信貸成本過高，融資困難。而針對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制尚不完善、財(cái)政扶持不足、稅收優(yōu)惠激勵(lì)力度有限，很難將節(jié)能環(huán)保企業(yè)從資金難題的困境中解救出來。

四、未來發(fā)展思路

為提升馬鞍山市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)水平，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展的抓手產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，從而更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提出發(fā)展思路和工作方法建議如下：

1.編制專項(xiàng)規(guī)劃為綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀篇布局。立足新發(fā)展階段，以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和“雙碳”為目標(biāo)，積極推動(dòng)《馬鞍山市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)空間布局，并引導(dǎo)重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展環(huán)保裝備制造、食品產(chǎn)業(yè)廢物資源綜合利用、環(huán)保監(jiān)測(cè)等產(chǎn)業(yè)，以綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合和園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源的節(jié)約循環(huán)高效利用。

2.增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的作用，凸顯“有為政府”的重要性。一是從市級(jí)層面制定能源損耗和資源循環(huán)等方面的約束性要求，將污染物排放、碳排放量作為衡量當(dāng)?shù)貓@區(qū)和企業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平的重要評(píng)價(jià)標(biāo)尺，引導(dǎo)園區(qū)的規(guī)劃管理、企業(yè)的技術(shù)路線選擇等方面遵循正確的價(jià)值方向。二是引導(dǎo)重點(diǎn)園區(qū)制定落后產(chǎn)能退出的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、轉(zhuǎn)型后土地使用權(quán)及出讓、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、生產(chǎn)配額和排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)或補(bǔ)償政策，提振企業(yè)節(jié)能治污的信心。

3.政府定向引導(dǎo)公共資源，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主動(dòng)融合。一是開展市級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼并積極幫助企業(yè)申報(bào)省內(nèi)和國(guó)家的專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。通過競(jìng)爭(zhēng)性獎(jiǎng)補(bǔ)的方式，對(duì)進(jìn)行循環(huán)化改造、污染物削減、節(jié)能降碳等節(jié)能環(huán)保技術(shù)開展科技攻關(guān)的重點(diǎn)企業(yè)，撥付相應(yīng)的投資補(bǔ)助、貼息資金、配套研發(fā)資金或獎(jiǎng)勵(lì)資金，間接降低企業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面投資研發(fā)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)與損失。二是增加政府采購的力度和廣度，優(yōu)先支持購買當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品服務(wù)，特別是支持購買此類示范應(yīng)用的關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)。

4.嚴(yán)格把控項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，倒逼企業(yè)購買節(jié)能環(huán)保服務(wù)和節(jié)能環(huán)保設(shè)備。一是以園區(qū)為重點(diǎn)，積極探索有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制與政策措施，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目，做到環(huán)境污染項(xiàng)目不落地、環(huán)保不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目不落地，提高企業(yè)的節(jié)能減排與清潔生產(chǎn)水平。二是在全市范圍內(nèi)加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保工作，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性減排、細(xì)化工程減排、實(shí)施監(jiān)管減排，推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組、環(huán)保搬遷、升級(jí)改造、依法依規(guī)退出等工作。倒逼新入戶企業(yè)和存量企業(yè)通過購買節(jié)能環(huán)保服務(wù)、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、引進(jìn)或自主研發(fā)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

5.強(qiáng)化樣板級(jí)執(zhí)行主體的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，樹立零碳示范。在全市開展多樣化的零碳示范，引領(lǐng)碳中和行動(dòng)。通過政府引領(lǐng)、企業(yè)參與，并根據(jù)不同的地域特點(diǎn)，探索建立涵蓋鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、城市等不同行政層級(jí)，面向零碳建筑、終端用能電氣化、農(nóng)業(yè)碳匯等不同場(chǎng)景的零碳示范樣板，通過政府引領(lǐng)、企業(yè)參與，打造零碳示范樣板，并給予樣板主體榮譽(yù)和在生產(chǎn)上的相關(guān)政策優(yōu)惠，形成基于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“扶持認(rèn)證”信息效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)效益向環(huán)境效益轉(zhuǎn)移。

6.市級(jí)層面先試先行，多路徑拓展污染物排放指標(biāo)實(shí)現(xiàn)金融價(jià)值屬性。打造市級(jí)交易試點(diǎn)，如污染物排放和碳排放交易所、“綠色儲(chǔ)蓄”銀行、線上“碳匯”交易網(wǎng)等。在市級(jí)層面先試先行，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，確定不同指標(biāo)的價(jià)格核算方法和產(chǎn)權(quán)界定方法。引導(dǎo)屬地企業(yè)開展“碳匯”交易和儲(chǔ)蓄、污染物排放指標(biāo)交易和儲(chǔ)蓄，引導(dǎo)本地金融市場(chǎng)開展生態(tài)環(huán)境和資源指標(biāo)的質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，最終強(qiáng)化該類產(chǎn)品金融屬性，提高其可市場(chǎng)化的能力，激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排和削污減排動(dòng)力，培育金融-節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

7.發(fā)行可量化的“碳中和”債為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供新的融資渠道。鼓勵(lì)市、縣在綠色債券的基礎(chǔ)上創(chuàng)新“碳中和”債，并將可量化的碳減排額作為后續(xù)“補(bǔ)貼”的重要參考指標(biāo)，即強(qiáng)調(diào)只有與減碳量掛鉤，企業(yè)才能接受長(zhǎng)期、精準(zhǔn)的資金支持?！疤贾泻汀眰陌l(fā)放可以讓更多的金融機(jī)構(gòu)逐步接受綠色金融的概念，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保投資的污染減排效應(yīng)。通過市場(chǎng)的示范效應(yīng)，更廣范圍地傳播綠色金融乃至綠色發(fā)展的理念。

五、結(jié)束語

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代背景下貫徹新發(fā)展理念的必然要求。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，協(xié)同帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)相關(guān)新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。因此發(fā)揮好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中的抓手作用，是區(qū)域“蹄疾步穩(wěn)”踏上高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，更是區(qū)域在新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為的重要“法寶”。