未來鄉(xiāng)村一二三產融合發(fā)展的實踐探索

文/吳前鋒 浙江省經濟信息中心首席專家、信息化研究咨詢部主任

未來鄉(xiāng)村產業(yè)可持續(xù)發(fā)展關鍵在嚴守底線要求、堅持產業(yè)先行、創(chuàng)新技術模式，要更加注重多渠道增收、產權改革和要素保障

2022年中共中央 國務院《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》明確提出，聚焦產業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，持續(xù)推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。浙江《關于開展未來鄉(xiāng)村建設的指導意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕4號）提出深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設主導產業(yè)興旺發(fā)達、主體風貌美麗宜居、主題文化繁榮興盛的未來鄉(xiāng)村，促進農民農村共同富裕，其中打造未來產業(yè)場景是主要建設途徑之一。本文以龍游縣士元示范園為例，歸納其打造共同富裕鄉(xiāng)村基本單元的實踐經驗，以期為全省域探索未來鄉(xiāng)村產業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制提出工作建議。

案例經驗：關鍵在嚴守底線要求、堅持產業(yè)先行、創(chuàng)新技術模式

嚴守底線要求。堅決抓住種子和耕地兩個要害。士元示范園全面推進“山水田園路林村”全要素土地綜合整治，新增補充耕地指標4000畝以上、旱改水1200畝以上、標準農田建設2000畝以上、建設用地復墾1000畝以上。招商引資引入正大集團，大力發(fā)展稻油等四大主導產業(yè)；新建良種繁育基地，以生產推廣優(yōu)質高產水稻、油菜種子為目標，著力提高標準化育種生產能力、增強供種能力，不斷夯實糧食生產的物質基礎，牢牢守住國家糧食安全底線。

堅持產業(yè)先行。全面推廣種植“水稻”“蕎麥”“油菜”等糧油作物；加強品牌打造，增強示范園農特產品競爭力，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)、規(guī)模農業(yè)轉變；全面推進大田種植數字化、設施農業(yè)數字化、智能無人農場建設，強化信息與設施農業(yè)的融合度，持續(xù)提高生產資源利用率、土地產出率和勞動生產率；通過全域土地整治后有平壩區(qū)、丘陵區(qū)、溪流及水庫等自然元素，建設稻田彩繪、油菜花田以及農業(yè)耕作人文景觀，展現現代農業(yè)生產的先進性、科技感，打造不同風格和特色的農業(yè)景觀。

創(chuàng)新技術模式。建立種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)體系。推行清潔化生產，利用養(yǎng)雞場產生雞糞、園區(qū)種植業(yè)秸稈、農產品加工廢棄物等資源，進行有機肥加工、還田。通過農業(yè)技術手段實現減碳增匯。通過農業(yè)技術和管理措施減排增匯，實施保護性耕作、測土配方施肥、秸稈還田、節(jié)水灌溉、農村清潔能源等農業(yè)技術和管理措施，實現固碳減排，“抵消”農業(yè)碳足跡22.70%；通過秸稈氨化改善動物營養(yǎng)、推廣稻田間歇灌溉、改進禽畜收集和貯存技術等方式降低甲烷排放，達到農業(yè)增匯效果。

推廣建議：更加注重多渠道增收、深化產權改革和加強要素保障

多渠道促農民持續(xù)增收。提高就業(yè)水平，通過提供多種就業(yè)途徑確保農民能安居更能樂業(yè)，持續(xù)增收致富；增加資產性收入，實現農民安置房市場價值以及房屋搬遷獎勵等；增加土地租金收益，通過實施全域土地綜合整治和生態(tài)修復項目，把碎片化的土地建成高標準農田，提高農田租金。

深入推進農村產權制度改革。在國家現行政策框架內，按照“承包責任制不變、可耕種土地不減、農民自主自愿”的原則，采取“掛牌流轉、返租倒包”方式，通過產權交易平合，對片區(qū)內的耕地進行統(tǒng)一規(guī)范流轉。在增加農戶土地流轉收益的同時，保留土地承包所有權，切實保證農戶權益。探索“綠色大銀行”建設模式，引進優(yōu)質經營主體，合作期滿后，示范園建設成果交還給村民，改革紅利可惠及子孫后代。

加強要素保障。加強財政政策支持。通過土地整治等方式獲得的節(jié)余建設用地和補充耕地指標收益，優(yōu)先用于耕地保護、高質量鄉(xiāng)村建設、美麗田園建設和生態(tài)修復提升，整治產生的節(jié)余指標優(yōu)先用于農村產業(yè)用地需求，土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金向未來鄉(xiāng)村建設傾斜。加強各類項目資金整合，引導工商資本、金融資本、社會資本等積極參與。