關(guān)于科技創(chuàng)新驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的研究

封世藍

“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”和“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中同時被明確提出，以科技創(chuàng)新驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是我國全面建成小康社會之后邁向社會主義現(xiàn)代化強國的必由之路，也是加快完善“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的應(yīng)有之義。習近平強調(diào)：“面向未來，我們要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟?！?1)習近平.不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟[J].求是，2022(2).2021年，學術(shù)界對于習近平關(guān)于科技創(chuàng)新驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要論述研究取得進展，主要集中在以下三個方面：一是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的意義；二是如何做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟；三是如何完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系。

一、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的意義

(一)有利于應(yīng)對“逆全球化”

在逆境中克服外部不利因素的影響，堅持“走出去”是中國企業(yè)家勇于進取、敢于擔當，積極參與全球市場競爭的戰(zhàn)略抉擇，也是中國制造企業(yè)破局突圍、追趕超越的必然路徑。有學者認為當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情疊加“逆全球化”重塑全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對世界經(jīng)濟造成重大沖擊，這給正在走向世界的中國制造企業(yè)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。(2)李東生.全球化是中國制造的戰(zhàn)略發(fā)展方向[N].經(jīng)濟日報，2021-09-20.而數(shù)字經(jīng)濟在抵御“逆全球化”風潮中展現(xiàn)出了強大韌性和抗沖擊能力。近年來，信息技術(shù)革命日新月異，數(shù)字經(jīng)濟異軍突起。2017～2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模年均增長達20%。2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟總量達到35.8萬億元，占GDP的比重為36.2%，比2018年提高1.4個百分點。2020年，新冠肺炎疫情加速了數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，電子商務(wù)、視頻會議、網(wǎng)上購物、在線教育、共享平臺、協(xié)同辦公、遠程醫(yī)療等“非接觸經(jīng)濟”加速發(fā)展，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長16.9%，全國實物商品網(wǎng)上零售額增長14.8%。數(shù)字經(jīng)濟成為促進企業(yè)復工復產(chǎn)的“生力軍”和對沖經(jīng)濟下行壓力的“穩(wěn)定器”。有學者認為，數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，不僅深刻地改變著本國居民的生產(chǎn)和生活方式，而且革命性地改變了國際貿(mào)易和跨國投資的合作方式。數(shù)字技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、數(shù)字政務(wù)和數(shù)字安全在豐富經(jīng)濟業(yè)態(tài)、提升貿(mào)易福利、優(yōu)化資本配置、促進跨國協(xié)作、增強信息防護等方面，極大地維護了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、促進各國利益更加緊密相連，成為抗擊“逆全球化”的強大力量。作為全球數(shù)字經(jīng)濟大國，中國應(yīng)積極參與全球數(shù)字治理規(guī)則和數(shù)字經(jīng)濟國際治理新機制的形成。一方面，通過聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)濟合作組織等既有的國際經(jīng)濟組織和區(qū)域經(jīng)濟組織，加強與各國之間的數(shù)字經(jīng)濟治理合作，完善全球數(shù)字治理既有的國際規(guī)則；另一方面，通過雙邊及多邊國際貿(mào)易和投資協(xié)定，加強數(shù)據(jù)安全、跨境電商、電子認證、信息技術(shù)合作，致力于維護全球供應(yīng)鏈開放、安全和穩(wěn)定，推動數(shù)字經(jīng)濟更加規(guī)范、更加公平、更加可持續(xù)發(fā)展，為加強全球數(shù)字治理貢獻中國智慧。(3)馬相東.抵御“逆全球化”數(shù)字經(jīng)濟展現(xiàn)韌性[N].光明日報，2021-02-18.

2021年9月，以“數(shù)字開啟未來，服務(wù)促進發(fā)展”為主題的中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會在北京舉行，首次設(shè)立數(shù)字服務(wù)專題展區(qū)，并舉辦多場數(shù)字貿(mào)易高峰論壇以及與數(shù)字主題相關(guān)的會議。有學者認為，由于數(shù)字技術(shù)推動了供給端的數(shù)字化創(chuàng)新、需求端的數(shù)字化消費，以及交付方式的數(shù)字化傳輸，誕生了大量新場景、新業(yè)態(tài)，大幅提升了數(shù)字服務(wù)的可貿(mào)易性，拓寬了數(shù)字時代全球服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展空間，潛在市場十分廣闊。(4)劉典.為全球服務(wù)貿(mào)易插上“數(shù)字翅膀”[N].解放軍報，2021-09-07.新冠肺炎疫情全球大流行期間，遠程醫(yī)療、在線教育、線上辦公、視頻直播、線上金融等新型服務(wù)被廣泛應(yīng)用，既為各國經(jīng)濟增長創(chuàng)造新亮點，同時也為全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展注入新動能，有力地促進了國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

(二)助推信息化和工業(yè)化深度融合

數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟是當今世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭的重點領(lǐng)域。作為一種新型經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟能夠基于互聯(lián)網(wǎng)平臺進行資源配置，并在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之外催生出新的產(chǎn)業(yè)，提供轉(zhuǎn)型升級路徑，從而促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級。(5)陳曉東.數(shù)字經(jīng)濟影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的方向路徑[N].經(jīng)濟日報，2021-05-21.有學者認為，數(shù)字經(jīng)濟是創(chuàng)新活躍、要素密集、輻射廣泛的重要領(lǐng)域。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動力的作用，不斷加強技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新及業(yè)態(tài)創(chuàng)新。用好海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，發(fā)揮好數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，充分釋放技術(shù)紅利和創(chuàng)新紅利，努力催生出更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。(6)劉淑春，林漢川.推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展[N].人民日報，2022-02-11.因此，唯有牢牢抓住數(shù)字化變革重要機遇，全方位推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，著力打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，才能為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強大動能。

在數(shù)字時代背景下，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合有利于推動制造業(yè)增長的動能轉(zhuǎn)換、技術(shù)創(chuàng)新和價值鏈提升，是破解制造業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展困境的客觀要求。推動制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展中的重大戰(zhàn)略任務(wù)之一，而傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠減少勞動力的投入、降低生產(chǎn)成本，還有助于制造業(yè)增強創(chuàng)新能力、改進產(chǎn)品質(zhì)量、降低能耗和減少污染物排放。有學者指出，在以數(shù)字技術(shù)為代表的新一代信息技術(shù)變革引領(lǐng)下，數(shù)字經(jīng)濟從創(chuàng)新組織形態(tài)、模糊產(chǎn)業(yè)邊界、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系等方面賦能兩業(yè)融合，有助于緩解制造業(yè)發(fā)展所面臨的資源環(huán)境強約束、比重下降和關(guān)鍵核心技術(shù)缺失等問題。一是數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，可以有效推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，創(chuàng)新綠色生產(chǎn)方式，豐富綠色產(chǎn)品供給，提高資源使用效率，形成綠色制造體系，是實現(xiàn)制造業(yè)綠色發(fā)展的重要保障；二是數(shù)字經(jīng)濟可以實現(xiàn)兩業(yè)企業(yè)之間有效互動，創(chuàng)新兩業(yè)融合發(fā)展模式，培育新業(yè)態(tài)新模式，擴大現(xiàn)有產(chǎn)品市場，維持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定；三是依托數(shù)據(jù)要素，促進創(chuàng)新資源整合和動力變革，推動兩業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈條融合，有效促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和擴展，提高制造業(yè)核心競爭力。(7)孟輝，李娜.發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，助推信息化和工業(yè)化深度融合[N].光明日報，2022-01-24.因此，數(shù)字經(jīng)濟賦能兩業(yè)深度融合，不斷塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，是幫助制造業(yè)走出困境的必由之路。

(三)助力鄉(xiāng)村振興

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而不斷發(fā)展的，這既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。針對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)問題，有學者認為數(shù)字經(jīng)濟對于鄉(xiāng)村振興有以下幾點優(yōu)勢：一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；二是激活農(nóng)業(yè)要素資源；三是拓寬農(nóng)民收入渠道。(8)孔晗，劉帥.以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興[N].光明日報,2021-12-24.數(shù)字鄉(xiāng)村也為農(nóng)民提供了更多投資機會，數(shù)字金融、移動支付等大大降低了金融投資門檻，使農(nóng)民也能享受現(xiàn)代金融的發(fā)展收益，同時為農(nóng)民擴大生產(chǎn)、多元經(jīng)營提供信貸支持，提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。有學者認為，為鄉(xiāng)村振興進行數(shù)字賦能，有助于在數(shù)字時代推動城鄉(xiāng)之間資源、機會等的均等化，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展影響深遠。(9)李斌.拓展鄉(xiāng)村振興的數(shù)字藍海[N].人民日報,2022-02-15.得益于數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展和廣泛應(yīng)用，偏遠地區(qū)不再偏遠，封閉產(chǎn)業(yè)不再封閉。隨著信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力推進，我國已經(jīng)建成了目前全球最大規(guī)模的光纖和移動通信網(wǎng)絡(luò)，5G基站已覆蓋全國所有地級市、95%以上的縣城城區(qū)和35%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，原有的農(nóng)村通信難問題得到了歷史性解決。(10)本刊評論部.激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力[N].人民日報,2021-10-19.

有學者強調(diào)，伴隨新一代數(shù)字技術(shù)在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的深度應(yīng)用以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展注入強大動力，同時也存在資源統(tǒng)籌不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、區(qū)域差異明顯等問題。(11)陳川，劉淵.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)展現(xiàn)廣闊前景[N].人民日報,2021-10-22.因此，我國仍需強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，通過打造信息平臺，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，整合數(shù)據(jù)資源，建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機制，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化等方法來進一步完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)制度。

二、關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動如何促進做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟

學術(shù)界普遍認為，數(shù)字經(jīng)濟是大數(shù)據(jù)開啟信息化新階段后自然催生的產(chǎn)物?；趯W術(shù)界對于數(shù)字經(jīng)濟的普遍共識，有學者指出，數(shù)字經(jīng)濟不僅在需求側(cè)產(chǎn)生巨大的擴大內(nèi)需、升級消費和引導生產(chǎn)作用，也在供給側(cè)生成廣泛的有效供給、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)。(12)林江.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟[J].紅旗文稿,2022(2).有學者總結(jié)了世界范圍內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，認為世界各國高度重視發(fā)展大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟，紛紛出臺相關(guān)政策。美國是最早布局數(shù)字經(jīng)濟的國家，1998年起美國商務(wù)部就發(fā)布了《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟》系列報告，近年來又先后發(fā)布了美國數(shù)字經(jīng)濟議程、美國全球數(shù)字經(jīng)濟大戰(zhàn)略等，將發(fā)展大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟作為實現(xiàn)繁榮和保持競爭力的關(guān)鍵。2021年3月歐盟發(fā)布了《2030數(shù)字指南針：實現(xiàn)數(shù)字十年的歐洲路徑》綱要文件，涵蓋了歐盟到2030年實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的愿景、目標和途徑。日本自2013年開始，每年制定科學技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略，從“智能化、系統(tǒng)化、全球化”視角推動科技創(chuàng)新。俄羅斯2017年將數(shù)字經(jīng)濟列入《俄聯(lián)邦2018—2025年主要戰(zhàn)略發(fā)展方向目錄》，并編制完成俄聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃。我國于2015年黨的十八屆五中全會將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，之后出臺了10余項促進數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展的政策，2017年起連續(xù)5年將數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容寫入政府工作報告。(13)梅宏.大數(shù)據(jù)與數(shù)字經(jīng)濟[J].求是,2022(2).

一些學者認為我國并不是數(shù)字經(jīng)濟出現(xiàn)的土壤，但搭上了世界數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的班車。因此，順應(yīng)新趨勢、錨定新任務(wù)、實現(xiàn)新突破，我們需牢牢抓住創(chuàng)新推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的幾個關(guān)鍵點。有學者指出，要明確數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的著力點從而更好地構(gòu)建新發(fā)展格局，強化頂層設(shè)計是首要，加快制度構(gòu)建是保障，激發(fā)市場活力是關(guān)鍵。(14)文君，莊芮.明確數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展著力點[N].經(jīng)濟日報,2021-01-27.有學者認為，我國應(yīng)繼續(xù)保持數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的廣度和深度需持續(xù)拓展，大力提高數(shù)字政府建設(shè)水平，全面發(fā)掘數(shù)據(jù)要素的巨大價值。從實踐角度來看，對于我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難需找準痛點難點，應(yīng)從以下幾個方面切實發(fā)力：一是加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟的完整產(chǎn)業(yè)鏈；二是打造多元化的創(chuàng)新支持系統(tǒng)；三是大力培育數(shù)據(jù)要素交易市場；四是提高數(shù)字政府建設(shè)水平。(15)張利國，裘瑩.牢牢抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵[N].經(jīng)濟日報,2021-07-19.

實踐證明，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟各領(lǐng)域的深度融合所帶來的生產(chǎn)效率提升以及生產(chǎn)模式改變，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力。數(shù)字經(jīng)濟的價值已經(jīng)從提高交易效率轉(zhuǎn)換至提升產(chǎn)業(yè)效率，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展方面，有學者給出了幾點建議。一是不斷夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。要實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟“撐桿跳”，應(yīng)緊緊抓住發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的機遇，啟動一批重大項目，加快5G、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動傳統(tǒng)行業(yè)與新型基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌、融合發(fā)展。二是積極推動產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈向高端延伸。要提高科技原創(chuàng)能力，瞄準產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化目標，加強基礎(chǔ)性、前瞻性數(shù)字技術(shù)研究，增加源頭技術(shù)供給。三是積極培育數(shù)據(jù)要素市場。(16)趙子忠.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重要方向[N].經(jīng)濟日報,2021-06-22.隨著信息技術(shù)的普及和互聯(lián)網(wǎng)的持續(xù)發(fā)展，信息化與經(jīng)濟社會的融合程度不斷加深，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字高效化與數(shù)據(jù)要素化正成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要方向。2022年《政府工作報告》指出，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加強數(shù)字中國建設(shè)整體布局，建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進 5G 規(guī)?；瘧?yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，各個領(lǐng)域都將被激發(fā)出更大的創(chuàng)新能力，智慧化應(yīng)用場景解決方案在城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、惠民服務(wù)等方面都具有重要作用。(17)辛自強.推動數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展[N].經(jīng)濟日報,2022-03-09.

有學者指出,面對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)口，必須緊緊抓住數(shù)字經(jīng)濟帶來的契機，推進數(shù)字資源賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，釋放數(shù)字經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)升級的放大和倍增作用。(18)吳德進，張旭華.以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能高質(zhì)量發(fā)展[N].光明日報,2021-09-01.要推動我國數(shù)字經(jīng)濟更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于“固本”、“強基”和“扶正”?！肮瘫尽笔侵高M一步加強對于基礎(chǔ)性和關(guān)鍵共性數(shù)字技術(shù)的研發(fā)投入，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究創(chuàng)新；“強基”是指加快相關(guān)新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而更好地帶動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型；“扶正”即堅持依法依規(guī)嚴格監(jiān)管，及時規(guī)范和糾正發(fā)展中的問題，堅決維護公平競爭，做到促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬。(19)田杰棠，韓鑫.做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟[N].人民日報,2021-12-22.

三、關(guān)于數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟治理體系

現(xiàn)在，我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都對數(shù)字政府建設(shè)提出了新的更高要求。有學者強調(diào)建立數(shù)字政府的必要性，并指出：建設(shè)數(shù)字政府，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，能夠顯著提高政府治理效能，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對提高數(shù)字政府建設(shè)水平作出戰(zhàn)略部署，提出新的更高要求。我們要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，不斷提高決策科學性和服務(wù)效率，助力提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。(20)張軍.提高數(shù)字政府建設(shè)水平[N].人民日報,2021-10-29.有學者認為，數(shù)字政府建設(shè)是數(shù)字中國建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，新時代背景下，數(shù)字政府建設(shè)不僅決定了政府自身治理水平，也是影響數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會發(fā)展的關(guān)鍵變量。(21)郁建興，高翔.以數(shù)字化改革提升政府治理現(xiàn)代化水平[N].光明日報,2021-03-26.而且，我們還需要認識到，數(shù)字政府建設(shè)不能狹義理解為政府需要運用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新職能履行方式，還包括政府應(yīng)當為數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會的健康有序發(fā)展樹立典范，提供必要支撐。

有學者進一步強調(diào)，要建設(shè)數(shù)字法治政府，指出以數(shù)字政府建設(shè)為引領(lǐng)，強化政府服務(wù)、提升行政效能，是推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手。當前，各級地方政府將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為推進數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵，積極搭建公共服務(wù)在線平臺，為公眾提供“一站式”和“一體化”整體服務(wù)。全面建設(shè)數(shù)字法治政府，必將推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型和服務(wù)型政府建設(shè)，使得政府治理行為變得更加規(guī)范、透明，行政流程更加優(yōu)化，行政決策更加科學，行政效能顯著提高，行政成本大幅降低，公共服務(wù)質(zhì)量得到有效提升。(22)張樹軍.數(shù)字法治政府邁向未來[N].中國紀檢監(jiān)察報,2021-08-17.從數(shù)字政府到數(shù)字法治政府,有關(guān)表述的變化表明數(shù)字政府建設(shè)絕不只是“監(jiān)管的數(shù)字技術(shù)”或者“數(shù)字技術(shù)的監(jiān)管”，而是一種適應(yīng)數(shù)字時代的要求，是對政府理念、機構(gòu)、職能、流程再造的法治化進程，因此必須堅持技術(shù)維度與法治維度并重。

2021年，國家市場監(jiān)督管理總局依法對阿里巴巴集團實施“二選一”壟斷行為作出行政處罰，罰款182.28億元。這標志著我國數(shù)字經(jīng)濟平臺領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法進入了新階段，也是我國建立健全數(shù)字經(jīng)濟治理體系、推動數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的里程碑事件。有學者指出，我國數(shù)字經(jīng)濟平臺企業(yè)出現(xiàn)的違規(guī)行為，主要是實施“大數(shù)據(jù)殺熟”和“二選一”，以及客戶隱私保護不力等?！按髷?shù)據(jù)殺熟”是指同樣的商品或服務(wù)，老客戶看到的價格反而比新客戶要高，這是榨取更多消費者剩余的價格歧視行為；“二選一”本應(yīng)是消費者的權(quán)利，但平臺企業(yè)卻要求在網(wǎng)絡(luò)平臺上開設(shè)店鋪的商家作出選擇，這種利用平臺優(yōu)勢限制商家的行為實際上是侵害了消費者的利益；客戶隱私保護不力帶來的則是電信詐騙、騷擾電話屢禁不止等諸多問題。(23)胡繼曄.依法規(guī)制數(shù)字經(jīng)濟平臺發(fā)展[N].經(jīng)濟日報,2021-05-21.如何適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的特點和需要，更好規(guī)范和促進數(shù)字經(jīng)濟平臺企業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國都在研究和探索的重要課題。

完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，離不開信用監(jiān)管機制建設(shè)。對此，有學者指出，不同行業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式有不同特點，平臺企業(yè)的種類、規(guī)模、發(fā)展階段、社會影響力也有差異。建立完善信用監(jiān)管機制，需要多措并舉、多管齊下，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。法律制度對于信用監(jiān)管機制的建立具有重要意義，應(yīng)當對平臺企業(yè)主體責任和法律義務(wù)作出更為清晰細致的規(guī)定，以法治手段確保數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。同時，有必要通過信用教育，大力宣傳數(shù)字經(jīng)濟時代信用的意義、價值、功能，讓人們更好地理解和接受信用的好處，在全社會形成重信守諾的良好氛圍。(24)張世君.完善數(shù)字經(jīng)濟的信用監(jiān)管[N].人民日報,2021-12-16.隨著行業(yè)自律機制的不斷完善，讓失信無信者寸步難行，必將促使更多平臺企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。

國際上，2021年3月，中國外交部同阿拉伯國家聯(lián)盟秘書處召開中阿數(shù)據(jù)安全視頻會議，雙方簽署并發(fā)表《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》，阿拉伯國家成為全球首個與中國共同發(fā)表數(shù)據(jù)安全倡議的地區(qū)。有學者認為，面對數(shù)據(jù)安全這一各國共同挑戰(zhàn)，《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》體現(xiàn)了開放、包容的合作精神，必將帶動國際社會更多成員加入這一合作進程中，形成全球數(shù)字治理合力，開啟全球數(shù)字治理新篇章，為共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體作出更大貢獻。(25)開啟全球數(shù)字治理新篇章(和音)[N].人民日報,2021-03-30.數(shù)字治理是全球治理的新領(lǐng)域，數(shù)據(jù)安全風險是各國面臨的共同挑戰(zhàn)，化解這一風險需要各國建立互信、深化合作。

不容忽視的是，數(shù)字政府系統(tǒng)作為超級數(shù)據(jù)平臺，面臨著巨大的安全威脅和風險，可以說，數(shù)據(jù)安全是數(shù)字政府的生命線，個人信息保護是數(shù)字經(jīng)濟的底線。有學者提出，一是要建立全方位、動態(tài)保護管理制度，全面防范風險；二是發(fā)揮技術(shù)標準對數(shù)字治理、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護的基礎(chǔ)性、規(guī)范化和引領(lǐng)性作用；三是通過自主研發(fā)的核心技術(shù)為政務(wù)數(shù)據(jù)和個人信息上鎖。(26)喻文光.數(shù)據(jù)安全是數(shù)字政府的生命線[N].光明日報,2021-06-12.有學者強調(diào)，在數(shù)字生態(tài)發(fā)展中安全的重要性，指出要堅持安全和發(fā)展并重。一是著力構(gòu)建數(shù)字安全保障體系，建立健全數(shù)據(jù)安全管理、風險評估、檢測認證等機制，完善數(shù)據(jù)分類分級保護制度，對于重點領(lǐng)域的數(shù)據(jù)加強安全管理，完善重要數(shù)據(jù)目錄，強化政務(wù)數(shù)據(jù)安全；二是提升網(wǎng)絡(luò)安全防護能力，加強網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，培養(yǎng)相關(guān)人才，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)；三是加大個人信息保護力度，加強對敏感個人信息的保護，堅決打擊非法買賣個人信息、侵犯公民隱私等各類違法犯罪活動。(27)莊榮文.營造良好數(shù)字生態(tài)[N].人民日報,2021-11-05.

習近平關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)現(xiàn)代化數(shù)字強國有許多重要論述，特別是圍繞著四個方面作了重點要求。一是加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國需要牽住數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，盡快實現(xiàn)高水平科技自立自強，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟自主權(quán)牢牢掌握在自己手中。二是推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推進重點領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，若想實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就要推動數(shù)字技術(shù)同經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域深度融合，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。三是規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系。要健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。四是積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作。要密切觀察、主動作為，主動參與國際組織數(shù)字經(jīng)濟議題談判，開展多邊數(shù)字治理合作，維護和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟治理機制，及時提出中國方案，發(fā)出中國聲音。學術(shù)界關(guān)于上述幾個方面的研究取得了一定進展，但仍需要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，對上述幾個方面進行深度研究，為數(shù)字經(jīng)濟賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟事業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化數(shù)字強國作出學術(shù)貢獻。