加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展

馮忠江，馮忠海

（1.德州市陵城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 德州 253500；2.德州市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)建設(shè)服務(wù)中心，山東 德州 253000）

基層獸醫(yī)隊(duì)伍是為動(dòng)物防疫治病，為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航的重要力量。所以，加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)農(nóng)村畜牧業(yè)生態(tài)發(fā)展有著重要意義。但目前的基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)還存在一問題，本文將針對(duì)這些問題進(jìn)行分析，提出建設(shè)基層獸醫(yī)隊(duì)伍的有效措施，旨在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村畜牧業(yè)的生態(tài)發(fā)展。

1 畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題

通過對(duì)當(dāng)前我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的狀況分析發(fā)現(xiàn)，其存在以下問題。

1.1 基層基礎(chǔ)設(shè)施較差目前，我國(guó)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，特別是農(nóng)村地區(qū)廣大養(yǎng)殖戶居住分散，活動(dòng)范圍比較廣，給畜牧防疫站的管理工作增加了很大困難。尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)比較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往缺乏專業(yè)的畜牧或獸醫(yī)技術(shù)人員，在進(jìn)行防疫工作時(shí)不得不尋找未經(jīng)培訓(xùn)的臨時(shí)工作人員，因其業(yè)務(wù)技術(shù)差，在疫情防控過程中難免發(fā)生偏差，導(dǎo)致很多的畜主都不愿主動(dòng)協(xié)助疫情管理工作，進(jìn)而影響了整體畜牧業(yè)的發(fā)展。

1.2 技術(shù)人員的工作能力較差在整個(gè)畜牧業(yè)發(fā)展中，基層畜牧獸醫(yī)站一直發(fā)揮著重要作用，現(xiàn)有獸醫(yī)人員數(shù)量不足，知識(shí)陳舊，年齡老化、設(shè)備簡(jiǎn)陋和缺乏等問題一直是影響防疫效果的突出因素。同時(shí)，很多剛從畜牧專業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生不喜歡到基層單位去上班，也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)科技人員的實(shí)際工作能力差異相當(dāng)大。此外，不少基層科技人員的知識(shí)水平不足，在工作崗位中又缺乏專門的技術(shù)訓(xùn)練，他們?cè)趯?shí)際工作中只是依靠已有的專業(yè)知識(shí)去實(shí)際工作。而當(dāng)前在崗的一些獸醫(yī)人員沒有接受過正規(guī)的培訓(xùn)，相關(guān)知識(shí)技能得不到有效更新。當(dāng)前專業(yè)院校獸醫(yī)專業(yè)的畢業(yè)人數(shù)逐年下降，人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)缺乏有力支撐，這是當(dāng)前畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)的一大阻礙。

1.3 畜牧獸醫(yī)人員的待遇低在我國(guó)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建立過程中，要想吸納更多優(yōu)秀的人員并積極主動(dòng)加入到這一崗位中，必須提供良好的薪酬待遇。就目前我國(guó)畜牧技術(shù)人員的待遇情況來看，整體上的待遇水平較低。舉一個(gè)例子，防疫工作環(huán)境差，設(shè)施不健全，科技人員在實(shí)踐工作中要攻克的障礙比較多，再加上工資較低，很多專業(yè)科技人員都不愿參與到這一工作項(xiàng)目中。政府在實(shí)際改革過程中忽視了畜牧業(yè)獸醫(yī)的職責(zé)，也沒有對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效處理，使得我國(guó)畜牧獸醫(yī)工作進(jìn)行的不夠順利。我國(guó)對(duì)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的基本工作要求較低，工作環(huán)境一般是在鄉(xiāng)村等較基層區(qū)域，當(dāng)?shù)卣o畜牧獸醫(yī)人員提供的基本工資待遇與人員工作能力和任務(wù)量不相匹配，很難留住和穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)人員，從而導(dǎo)致了畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

1.4 隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足且缺乏科學(xué)的管理體制

制約畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)的首要條件就是隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。由于地方財(cái)政所撥付的農(nóng)村基本建設(shè)資金在實(shí)際運(yùn)用過程中不合理，地方政府注重于推進(jìn)農(nóng)村的信息化、自動(dòng)化等程度，而未能真正賦予地方畜牧業(yè)建設(shè)以相應(yīng)的支持，導(dǎo)致地方在畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)中沒有資金保障。同時(shí)地方畜牧獸醫(yī)機(jī)關(guān)沒有考慮到隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際狀況，而是單純?yōu)榱酥\求政績(jī)，白白耗費(fèi)了隊(duì)伍基本建設(shè)所需的大量資金，造成了資金的嚴(yán)重不足。同時(shí)由于地方政府沒有嚴(yán)格的法律規(guī)定畜牧獸醫(yī)行業(yè)究竟隸屬哪一種主管部門，導(dǎo)致不同層次的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍基本都是由地方自由分配在某一個(gè)部門中，進(jìn)而出現(xiàn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍責(zé)任分配不合理、工作效率低的現(xiàn)象。管理體制的缺乏，會(huì)導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)人員的工作積極性不強(qiáng)，易出現(xiàn)資源浪費(fèi)的問題，不利于畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)。

2 加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

基層獸醫(yī)肩負(fù)著為農(nóng)戶畜禽疾病治療診斷任務(wù)及農(nóng)村畜禽的防疫工作，在推動(dòng)農(nóng)村畜牧業(yè)的生態(tài)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。因此，加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的任務(wù)，有助于畜禽疾病的預(yù)防和治療，保證食品健康，增加農(nóng)村畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村畜牧業(yè)的生態(tài)發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展。

3 加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)的措施

3.1 健全培訓(xùn)體系，加大對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度

基層畜牧工作站要完善技術(shù)培訓(xùn)制度。（1）基層畜牧工作站必須要建立專業(yè)的機(jī)動(dòng)技術(shù)小隊(duì)，組織建立村級(jí)的技術(shù)服務(wù)小組。以農(nóng)業(yè)畜牧為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入到農(nóng)戶家中開展農(nóng)業(yè)科技輔導(dǎo)。同時(shí)組織農(nóng)村服務(wù)小組的技術(shù)人員觀看農(nóng)業(yè)畜牧養(yǎng)殖類節(jié)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)生產(chǎn)信息化。（2）進(jìn)一步完善人員吸納制度，大力引進(jìn)人才。每年擇優(yōu)選聘專業(yè)技術(shù)院校的優(yōu)秀畢業(yè)生，充實(shí)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣團(tuán)隊(duì)。對(duì)已經(jīng)上崗的畜牧獸醫(yī)人員，要定時(shí)舉辦業(yè)務(wù)訓(xùn)練班。舉辦對(duì)畜牧獸醫(yī)方面的有關(guān)法律法規(guī)、獸藥政策、動(dòng)物防疫檢疫管理和當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息等方面專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)班。（3）政府還應(yīng)實(shí)行對(duì)畜牧獸醫(yī)等技術(shù)推廣人才的繼續(xù)教育制度，并申請(qǐng)國(guó)家設(shè)立專門的再教育資金。每年分批、分次輸送技術(shù)及引進(jìn)人才到專門的畜牧獸醫(yī)學(xué)校，進(jìn)行深造培訓(xùn)。為了推動(dòng)畜牧獸醫(yī)教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步地加強(qiáng)學(xué)校對(duì)專業(yè)人才的培訓(xùn)力度，就必須要提高教育的質(zhì)量。在培訓(xùn)的過程中聘請(qǐng)有關(guān)的專家學(xué)者來進(jìn)行教學(xué)項(xiàng)目，在學(xué)習(xí)完成以后，應(yīng)對(duì)他們的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。只有考評(píng)合格的技術(shù)人員才能夠返回工作崗位，其余技術(shù)人員必須繼續(xù)學(xué)習(xí)，考核成績(jī)與員工的工資掛鉤。（4）進(jìn)一步發(fā)展村級(jí)獸醫(yī)，通過村總?cè)丝谝?guī)模數(shù)量設(shè)立畜牧獸醫(yī)技術(shù)協(xié)管員，該工作崗位也需要挑選技術(shù)和專業(yè)知識(shí)水準(zhǔn)都較高的人員。

3.2 加強(qiáng)村、鄉(xiāng)、縣畜牧獸醫(yī)人員之間的交流做好與村、鄉(xiāng)、縣畜牧獸醫(yī)工作人員間的信息交流和研究，對(duì)推動(dòng)當(dāng)前畜牧發(fā)展形勢(shì)有著非常關(guān)鍵的意義。所有村、鄉(xiāng)、縣畜牧獸醫(yī)工作人員之間都必須主動(dòng)開展學(xué)術(shù)交流和研究，從而提升他們的知識(shí)水平與技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸醫(yī)人員們及時(shí)地把各村的疫情情況及其產(chǎn)品的生產(chǎn)流通狀況及時(shí)反映到村、鄉(xiāng)、縣政府，以便于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有效的掌握情況，對(duì)實(shí)際存在的問題也能夠有效的處理。此外，上級(jí)主管部門也能及時(shí)了解各個(gè)村莊或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧發(fā)展?fàn)顩r，并定時(shí)的到各個(gè)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實(shí)際的調(diào)查檢查落實(shí)到各家各戶，從全方位的掌握畜牧實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r。上級(jí)主管部門也需要及時(shí)地把畜產(chǎn)品的有關(guān)消息，連同周邊地區(qū)的防疫消息傳遞給村級(jí)獸醫(yī)人員，讓他們及時(shí)反映到各家各戶，更好地提供相應(yīng)的防治措施。

3.3 加大對(duì)村社宣傳畜牧獸醫(yī)技術(shù)的力度發(fā)展我國(guó)畜牧業(yè)，要全方位的掌握與畜牧有關(guān)的科學(xué)技術(shù)。所以，村社畜牧獸醫(yī)需要進(jìn)一步地加強(qiáng)科技方面的推廣力度，例如，村社畜牧獸醫(yī)可以定時(shí)的組織農(nóng)戶進(jìn)行推廣活動(dòng)，在活動(dòng)中著重向農(nóng)戶講述與青貯飼料制造、飼料生喂、種羊串換等有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，從而提升飼養(yǎng)技術(shù)。村社畜牧獸醫(yī)還可以成立專業(yè)的微信群，不定期的在群里發(fā)表與畜牧飼養(yǎng)技術(shù)有關(guān)的專業(yè)知識(shí)和畜牧業(yè)發(fā)展等信息。同時(shí)，農(nóng)戶在飼養(yǎng)中出現(xiàn)的問題也可以在群里直接向村社畜牧獸醫(yī)求助，這不但能夠提升農(nóng)戶的專業(yè)技術(shù)，還能夠高效解決問題。

3.4 加大對(duì)基層畜牧站的投入力度基層畜牧站的建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾的生活健康和財(cái)產(chǎn)安全都有著重大的作用。但同時(shí)，基層畜牧站的發(fā)展壯大也離不開地方各級(jí)政府部門的重視和資金上的支持。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)提高對(duì)基層畜牧站的關(guān)注，增加投入，積極研發(fā)牲畜產(chǎn)品。（1）政府要從優(yōu)惠政策上對(duì)基層畜牧站加以傾斜力度，并針對(duì)基層畜牧站所面臨的技術(shù)問題予以優(yōu)惠政策支持。（2）要增加技術(shù)投入，當(dāng)?shù)卣上蛏霞?jí)申報(bào)，并聘用部分國(guó)內(nèi)有名的畜牧養(yǎng)殖專家學(xué)者和在本地有著豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老科技專家作為基層畜牧站的技術(shù)顧問團(tuán)。對(duì)基礎(chǔ)畜牧業(yè)的發(fā)展提供了專業(yè)建議，如果出現(xiàn)工作人員難以解決的問題時(shí)，就可以向顧問團(tuán)求助?；鶎有竽琳疽惨m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，努力尋求各種新投資途徑，逐步形成以國(guó)家財(cái)政投資為引導(dǎo)，廣大農(nóng)戶投資為主導(dǎo)，民資、公司、信托等多元化投資方法并存的新投資體制。

3.5 畜牧獸醫(yī)管理體制的創(chuàng)新要加強(qiáng)教育培訓(xùn)的力量，以提高人民群眾對(duì)畜牧獸醫(yī)重要性的認(rèn)知。（1）我國(guó)目前處在畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要想讓我國(guó)的畜牧業(yè)能夠保持高速健康的發(fā)展，就必須做好動(dòng)物防疫檢疫的工作，同時(shí)對(duì)畜牧獸醫(yī)也應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，在大幅度提高畜牧綜合能力的基礎(chǔ)上，確保動(dòng)物健康情況和動(dòng)物產(chǎn)品符合國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)。我國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)管理中畜牧獸醫(yī)工作非常關(guān)鍵。所以，獸醫(yī)管理工作的主要任務(wù)便是確保公共衛(wèi)生的安全性以及動(dòng)物生產(chǎn)的質(zhì)量安全，同時(shí)，如果出現(xiàn)了一些重大動(dòng)物疫情時(shí)，也需要及時(shí)進(jìn)行有效的管理以及撲救。要想更高效的保障動(dòng)物公共健康，還需要獸醫(yī)綜合執(zhí)法部門配合工作，而基礎(chǔ)是獸醫(yī)執(zhí)法的重心也是關(guān)鍵點(diǎn)。根據(jù)這些現(xiàn)實(shí)情況，基層單位的畜牧獸藥監(jiān)督管理機(jī)關(guān)就需要定時(shí)開展培訓(xùn)班，并根據(jù)工作人員層次的差異，選取不同的培訓(xùn)內(nèi)容，幫助基層單位工作者順應(yīng)著時(shí)代發(fā)展的需要，做出革新與變革。除此之外，對(duì)機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，保障運(yùn)行機(jī)制的正常順暢運(yùn)作。需要建立健全獨(dú)立的畜牧業(yè)獸藥管理機(jī)構(gòu)、管理執(zhí)法單位、技術(shù)機(jī)構(gòu)以及技術(shù)推廣組織，并盡可能減少企業(yè)內(nèi)掛靠經(jīng)營(yíng)組織的情況出現(xiàn)，保障經(jīng)營(yíng)組織的完善與科學(xué)合理。（2）所有工作機(jī)構(gòu)都必須相互配合，構(gòu)建起健全的獸藥工作管理體系，必須根據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)定與規(guī)范，建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以及建立健全完備和科學(xué)合理的工作管理責(zé)任制，一旦發(fā)生了一些問題，就必須按照相應(yīng)的規(guī)章制度追責(zé)。（3）必須對(duì)大型動(dòng)物疫病的緊急預(yù)案加以完善，并提高物資儲(chǔ)備，以便于有效的處理大型公共衛(wèi)生突發(fā)事件。同時(shí)，也要建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使職工清楚自已的工作職能，把職業(yè)監(jiān)督責(zé)任制嚴(yán)肅的履行，主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定時(shí)的督促和抽查，出現(xiàn)問題要及時(shí)采取措施加以處理，對(duì)做好重大貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體要嘉獎(jiǎng)，以增強(qiáng)工作的積極性。

4 結(jié)束語(yǔ)

基層獸醫(yī)是為我國(guó)農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的重要力量。因此要做好基層獸醫(yī)隊(duì)伍的建立，及時(shí)處理建立過程中所存在問題，積極培訓(xùn)專業(yè)人才，并加強(qiáng)社會(huì)投入力量，加強(qiáng)獸醫(yī)技術(shù)的宣傳，完善基層獸醫(yī)管理制度，完成促進(jìn)農(nóng)村畜牧業(yè)生態(tài)發(fā)展的目標(biāo)。在加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)程中，還面臨著許多困難。應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，要按照合理的制度進(jìn)行有效的發(fā)展，不斷推動(dòng)我國(guó)畜牧業(yè)的建設(shè)。