裴占杰

（中央民族大學(xué)，北京 100000）

0 引言

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》提出，在生態(tài)文明建設(shè)上，必須堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。這為民族地區(qū)開展生態(tài)治理工作、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了思想遵循和行動(dòng)指南。我國(guó)民族地區(qū)自然資源豐富，在早期發(fā)展中以礦產(chǎn)資源開采等產(chǎn)業(yè)為主，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了極大的負(fù)面影響。隨著國(guó)家對(duì)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)重視度的提高，加之民族地區(qū)居民環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，民族地區(qū)礦區(qū)生態(tài)治理和修復(fù)工作取得了一定的成效?；诖?，筆者以霍林河煤礦為例，探究如何進(jìn)一步以礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興。

內(nèi)蒙古自治區(qū)霍林郭勒市位于科爾沁草原腹地，擁有豐富的礦產(chǎn)資源，是一座因煤而興的城市。我國(guó)工業(yè)化建設(shè)初期，對(duì)煤炭的需求量倍增，煤炭供應(yīng)出現(xiàn)緊張局面，我國(guó)五大露天煤礦之一的霍林河煤礦應(yīng)運(yùn)而生。隨著煤炭工業(yè)的快速發(fā)展，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞。截至2013年，霍林河露天煤礦占用、損毀土地面積達(dá)933.8 hm2，6 a內(nèi)投入的復(fù)墾資金僅有419萬(wàn)元，復(fù)墾面積僅98.916 1 hm2，已開展治理區(qū)域的治理效果較差［1］。2018年以來(lái)，霍林郭勒市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)芈短斓V區(qū)的具體條件，先后制訂實(shí)施多項(xiàng)礦山生態(tài)環(huán)境治理措施。截至2021年，霍林郭勒市完成礦山生態(tài)修復(fù)治理面積0.41萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)全部礦山的生態(tài)治理，共建成4個(gè)綠色礦山［2］。在礦區(qū)生態(tài)治理取得一定成果的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)胤e極探尋治理后的草原和土地再利用方式，著力發(fā)揮礦山生態(tài)治理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，該市鼓勵(lì)與草原和土地密切相關(guān)的農(nóng)牧民積極參與復(fù)墾礦山再利用。

1 鄉(xiāng)村振興與礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的理論邏輯

1993年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Auty提出“資源詛咒”假說(shuō)，他發(fā)現(xiàn)一些擁有豐富礦產(chǎn)資源且以這些資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，雖然存在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的情況，但是資源并不能給這些地區(qū)帶來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至還會(huì)抑制該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。自然資源豐富的民族地區(qū)成為我國(guó)學(xué)者研究“資源詛咒”問題時(shí)的重點(diǎn)對(duì)象，礦產(chǎn)資源開發(fā)已經(jīng)成為資源儲(chǔ)備豐富的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，但礦產(chǎn)資源開發(fā)并未帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至還壓縮了當(dāng)?shù)刂T如農(nóng)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的生存空間。這樣脆弱的經(jīng)濟(jì)體系終將對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙。而伴隨長(zhǎng)期的礦產(chǎn)資源開采，這些地區(qū)的資源逐漸耗盡，生態(tài)環(huán)境也受到了嚴(yán)重的損害，甚至許多地區(qū)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境所需要的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于開采礦產(chǎn)資源創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

從“資源詛咒”假說(shuō)的角度分析，霍林河礦區(qū)周邊鄉(xiāng)村日漸衰退，主要是由于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，導(dǎo)致許多農(nóng)牧民逐漸退出農(nóng)牧業(yè)。但這些農(nóng)牧民受知識(shí)水平和專業(yè)技能的限制，無(wú)法進(jìn)入煤炭行業(yè)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力和資金外流，最終霍林郭勒市礦區(qū)周邊鄉(xiāng)村逐漸衰退。究其本質(zhì)，主要是在煤炭開采和后期礦山生態(tài)治理的利益分配過(guò)程中，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民未能從中獲得充足的保障民生資金，這使得霍林郭勒市礦區(qū)周邊的鄉(xiāng)村發(fā)展不夠樂觀。

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！弊鳛猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求［3］，其內(nèi)在邏輯在于依托產(chǎn)業(yè)興旺實(shí)現(xiàn)生活富裕，在生活富裕的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居［4］。就霍林郭勒市礦區(qū)的發(fā)展而言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和煤炭產(chǎn)業(yè)都不足以滿足以上目標(biāo)，而依托現(xiàn)有礦山治理成效發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是最好的選擇。同時(shí)，在未來(lái)的礦山生態(tài)修復(fù)工作中，霍林郭勒市要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和人文關(guān)懷并重，這樣才能實(shí)現(xiàn)有效治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明。因此，在未來(lái)的礦山生態(tài)修復(fù)工作中，霍林郭勒市要致力于實(shí)現(xiàn)將礦區(qū)鄉(xiāng)村振興與礦區(qū)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃有機(jī)融合，鼓勵(lì)農(nóng)牧民積極參與礦山修復(fù)工作，依托礦山生態(tài)修復(fù)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和礦山生態(tài)修復(fù)可持續(xù)，享受到礦山生態(tài)修復(fù)帶來(lái)的紅利，建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。

2 民族地區(qū)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的成果反思

礦區(qū)生態(tài)修復(fù)是推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，也是建設(shè)“看得見山，望得見水”的美麗鄉(xiāng)村的重要途徑。2016年，原國(guó)土資源部等5部委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》中提出，要大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式。近年來(lái)，一些民族地區(qū)的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作取得了一定的成就，但其中存在的問題和不足之處也逐漸顯露出來(lái)。筆者以霍林河礦區(qū)為例，通過(guò)開展相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，從鄉(xiāng)村振興的視角出發(fā)，總結(jié)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)修復(fù)工作的不足之處。

2.1 參與主體較為單一

霍林河礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和治理工作的責(zé)任主體僅有政府和礦產(chǎn)企業(yè)。在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，政府主要根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策要求，依據(jù)當(dāng)?shù)氐V區(qū)生態(tài)受損具體情況和礦產(chǎn)企業(yè)實(shí)際情況，制訂相關(guān)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理規(guī)劃與具體工作方案，在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和治理過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理成果展開評(píng)估。在整個(gè)治理過(guò)程中，政府還會(huì)在資金上對(duì)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作給予一定的支持和幫扶。由此可見，霍林郭勒市人民政府在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)過(guò)程中承擔(dān)了執(zhí)行國(guó)家政策、決策修復(fù)規(guī)劃和監(jiān)督的責(zé)任。遵循“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，礦山企業(yè)作為霍林郭勒市礦產(chǎn)資源的開發(fā)主體理應(yīng)成為其礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作的具體執(zhí)行者。

農(nóng)牧民是礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的主要利益相關(guān)者，但他們對(duì)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備和認(rèn)識(shí)不到位，通常只關(guān)注礦區(qū)生態(tài)修復(fù)能否為其帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，忽視礦山修復(fù)所帶來(lái)的其他效益，因此不會(huì)積極主動(dòng)參與礦區(qū)生態(tài)治理工作。而諸如社會(huì)投資者、金融機(jī)構(gòu)和科研院所等社會(huì)組織的相應(yīng)訴求，在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)過(guò)程中也沒有得到滿足，因此，這些主體參與生態(tài)修復(fù)的意愿較低。由此可見，除政府和礦產(chǎn)企業(yè)兩個(gè)主體外，基本上再無(wú)其他群體參與霍林郭勒市礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的參與主體較為單一。

2.2 經(jīng)濟(jì)考量缺乏

長(zhǎng)久以來(lái)，政府在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作中占據(jù)主導(dǎo)地位，這導(dǎo)致在生態(tài)修復(fù)規(guī)劃中常以政府績(jī)效和經(jīng)濟(jì)效益作為利益訴求。近年來(lái)，隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)，各地政府陸續(xù)改變以往唯GDP論的政績(jī)考核模式，將綠色發(fā)展指標(biāo)納入政績(jī)考核體系［5］。因此，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)存在礦區(qū)的地方政府來(lái)說(shuō)，用生態(tài)效益各項(xiàng)指標(biāo)衡量礦區(qū)生態(tài)修復(fù)成為當(dāng)?shù)卣?jī)效考核的重要內(nèi)容。與此同時(shí)，地方政府期望相關(guān)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)崗位、增加居民收入等，獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

但在一段歷史時(shí)期內(nèi)，民族地區(qū)的政績(jī)考核以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展為主，并未將該地區(qū)礦產(chǎn)資源開采后的生態(tài)修復(fù)情況納入政績(jī)考核，導(dǎo)致這些地區(qū)在此時(shí)期內(nèi)一味地追求GDP增速，忽視了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。2018年，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，霍林郭勒市人民政府對(duì)于礦區(qū)生態(tài)修復(fù)監(jiān)管不到位，礦區(qū)內(nèi)存在大量應(yīng)治未治區(qū)域，且已修復(fù)的區(qū)域修復(fù)效果不理想，因此要求其進(jìn)行整改。此后，霍林郭勒市人民政府加大對(duì)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的投入力度和監(jiān)管力度，在較短時(shí)期內(nèi)完成了大部分的礦山治理工作。但由于大批礦區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目是在此背景下建立的，導(dǎo)致這些項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)僅追求了生態(tài)效益和環(huán)境效益，并未從獲取經(jīng)濟(jì)效益的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行謀劃，未能實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相配合，缺乏一定的經(jīng)濟(jì)考量。

2.3 拆遷農(nóng)牧民安置方式欠妥

礦區(qū)在開采過(guò)程中不僅會(huì)形成占地面積巨大的礦坑和排土場(chǎng)，而且會(huì)對(duì)礦區(qū)內(nèi)地表生態(tài)環(huán)境和地下水資源造成難以逆轉(zhuǎn)的毀壞，產(chǎn)生的粉塵對(duì)附近區(qū)域的空氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染。我國(guó)民族地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，在其礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用過(guò)程中大量耕地和草原被占用，嚴(yán)重壓縮了民族地區(qū)農(nóng)牧民的生存空間，臨近礦區(qū)的村莊會(huì)出現(xiàn)水資源短缺、空氣質(zhì)量惡化等現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生產(chǎn)生活。

霍林河礦區(qū)周邊農(nóng)牧民的生存空間被擠壓時(shí)，當(dāng)?shù)夭扇×舜蠖鄶?shù)此類地方所采取的村莊集體搬遷方法，對(duì)農(nóng)牧民原有住房和耕地面積進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，農(nóng)牧民按照估價(jià)額度，選取城區(qū)中劃定的安置區(qū)域內(nèi)的房屋進(jìn)行置換。雖然農(nóng)牧民的居住環(huán)境在此過(guò)程中得到了極大的改善，但大多數(shù)農(nóng)牧民祖祖輩輩都生活在農(nóng)村，突然的易地搬遷割裂了其主要的社會(huì)關(guān)系和人際網(wǎng)絡(luò)，使其難以適應(yīng)城市生活。除此之外，失去耕地和草原的農(nóng)牧民也不具備除從事農(nóng)牧業(yè)以外的專業(yè)技能，加之文化程度普遍偏低，導(dǎo)致其在城市中很難找到合適的工作崗位謀生，而城市保障體系又因其農(nóng)牧民的身份將之拒之門外。因此，許多已經(jīng)搬遷的農(nóng)牧民又通過(guò)各種方式和途徑返回農(nóng)村生活，阻礙了礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)。

2.4 生態(tài)文化傳承、延續(xù)困難

我國(guó)民族地區(qū)工業(yè)化發(fā)展起步晚，許多民族地區(qū)在很長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)以游牧和農(nóng)耕的生產(chǎn)方式為主。這樣的生產(chǎn)方式與采集、漁獵的生產(chǎn)方式相比，所受的自然條件限制有所減弱，但生產(chǎn)過(guò)程中自然條件對(duì)勞動(dòng)的限制仍然很大，自然因果性的作用還在很大范圍內(nèi)限制人類勞動(dòng)。因此，在我國(guó)少數(shù)民族的民族傳統(tǒng)文化中，包含了許多關(guān)于保護(hù)環(huán)境、人與自然和諧共處的思想觀念［6］。

霍林郭勒市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)科爾沁草原腹地，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民世代以這片草原為生，逐漸形成了敬畏自然、順應(yīng)自然、尊重生態(tài)、愛護(hù)草原的生態(tài)文化觀念。但隨著當(dāng)?shù)孛禾慨a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市化的推進(jìn)，現(xiàn)代化生活和工業(yè)化生產(chǎn)方式與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民早期形成的生態(tài)文化觀念的矛盾日益突出。因大量耕地和草原被占用，許多農(nóng)牧民不得不離開世代生活的農(nóng)村，到城市中謀求生路，長(zhǎng)期的城市生活使其生態(tài)文化觀念逐漸淡薄，而其后代更是從一出生就遠(yuǎn)離了形成這種生態(tài)文化觀念的草原生活環(huán)境，導(dǎo)致民族地區(qū)生態(tài)文化觀念難以得到傳承。

3 民族地區(qū)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的路徑

3.1 激發(fā)多元主體參與生態(tài)修復(fù)

要想保證民族地區(qū)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)成效，僅靠政府和礦山企業(yè)作為礦山修復(fù)的責(zé)任主體是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要建立起政府、礦山企業(yè)、農(nóng)牧民和社會(huì)組織等多元主體共同參與的基本格局。

激發(fā)多元主體參與生態(tài)修復(fù)，要從增強(qiáng)各主體意識(shí)、協(xié)調(diào)各方利益訴求以實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)資源合理分配和構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制等方面入手。

3.1.1 提高各主體參與生態(tài)修復(fù)的意識(shí)。對(duì)于農(nóng)牧民等仍未參與生態(tài)修復(fù)的相關(guān)主體，應(yīng)使其樹立生態(tài)修復(fù)的參與意識(shí)。政府通過(guò)積極舉辦相關(guān)講座，靈活運(yùn)用各類媒介進(jìn)行宣傳、教育，使該類主體意識(shí)到自己是礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的受益者和主人翁，改變其認(rèn)為生態(tài)修復(fù)工作只能由政府承擔(dān)的傳統(tǒng)觀念，在其心中樹立起與政府和企業(yè)共同參與、共謀發(fā)展的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)理念。

3.1.2 協(xié)調(diào)各方利益訴求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)資源合理分配?；袅止帐兄Υ蛟煲哉疄橹鲗?dǎo)，由礦山企業(yè)、農(nóng)牧民和相關(guān)社會(huì)組織為組成的生態(tài)修復(fù)利益共同體。政府做好生態(tài)修復(fù)的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，促使各主體樹立對(duì)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的共同價(jià)值導(dǎo)向，建立共同目標(biāo)，協(xié)調(diào)好各方利益訴求，改變以往既是礦山生態(tài)修復(fù)“運(yùn)動(dòng)員”又是礦山修復(fù)“裁判員”的形象，將一部分產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的修復(fù)項(xiàng)目交給其他修復(fù)主體，促進(jìn)修復(fù)資源在不同主體之間的合理分配，使其從生態(tài)修復(fù)中獲取到生態(tài)效益的同時(shí)取得一定的經(jīng)濟(jì)收益。對(duì)于農(nóng)牧民等個(gè)人無(wú)力承擔(dān)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的主體，可由村集體牽頭成立合作社，以合作社為單位謀求參與生態(tài)修復(fù)資源的分配。

3.1.3 完善激勵(lì)機(jī)制。政府針對(duì)不同主體采取不同的激勵(lì)措施，提高其參與生態(tài)修復(fù)的積極性。例如，政府對(duì)參與生態(tài)修復(fù)的農(nóng)牧民給予一定的幫扶資金和物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，或根據(jù)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)情況，針對(duì)礦山企業(yè)出臺(tái)免稅政策等［7］。

3.2 探索“礦山修復(fù)+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”模式

生活富裕是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)，而產(chǎn)業(yè)興旺是帶動(dòng)鄉(xiāng)村居民生活富裕的關(guān)鍵因素。因此，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的選擇是霍林郭勒市實(shí)現(xiàn)礦區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵?；袅止帐性缙趦?yōu)先發(fā)展重工業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)二元分化，高速發(fā)展的工業(yè)未能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)?shù)匾雽?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，就必須創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，而依托礦山修復(fù)成果發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為打造生活富裕、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的最優(yōu)選擇。

3.2.1 發(fā)展“礦山修復(fù)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”。政府將礦山修復(fù)所復(fù)墾或已經(jīng)復(fù)墾種植了經(jīng)濟(jì)作物的土地和修復(fù)的草原的使用權(quán)，合理流轉(zhuǎn)到農(nóng)牧民的手中，使其按照生態(tài)修復(fù)相關(guān)規(guī)劃科學(xué)種植相應(yīng)經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。政府依據(jù)礦區(qū)各村鎮(zhèn)的具體情況，打造農(nóng)業(yè)采摘園和農(nóng)牧業(yè)“一村一品”的小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，并且發(fā)展相關(guān)農(nóng)牧產(chǎn)品的銷售和深加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，保障農(nóng)牧民增收。

3.2.2 發(fā)展“礦山修復(fù)+生態(tài)旅游”?；袅止帐械靥幙茽柷卟菰沟兀赜小安菰撼恰敝Q。而霍林河礦區(qū)的露天煤礦開采與傳統(tǒng)礦井作業(yè)不同，其開采作業(yè)流程和開采環(huán)境全部暴露在外部，在其排土場(chǎng)可以俯瞰全部作業(yè)流程和向下挖掘的層層地質(zhì)景觀。因此，政府可以利用其獨(dú)特的自然和人文景觀發(fā)展旅游業(yè)，打造“草原煤城”旅游小鎮(zhèn)和“草原煤城”品牌文化，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。在此過(guò)程中，長(zhǎng)久居于礦區(qū)周邊的農(nóng)牧民可以借助其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和對(duì)礦區(qū)及其周邊地理環(huán)境的了解，參與發(fā)展旅游業(yè)。

3.3 妥善安置拆遷農(nóng)牧民

3.3.1 對(duì)拆遷農(nóng)牧民的安置工作進(jìn)行合理規(guī)劃。政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮拆遷農(nóng)牧民對(duì)安置區(qū)域人文環(huán)境和物質(zhì)條件等的適應(yīng)性，選取適宜區(qū)域?qū)Σ疬w農(nóng)牧民進(jìn)行集中安置或分散安置，避免出現(xiàn)“孤島式”農(nóng)牧民移民社區(qū)。

3.3.2 有針對(duì)性地對(duì)拆遷農(nóng)牧民進(jìn)行生態(tài)修復(fù)相關(guān)技能培訓(xùn)。政府應(yīng)按照當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工的具體需求，組織企業(yè)或聘請(qǐng)專家對(duì)拆遷農(nóng)牧民進(jìn)行工作技能培訓(xùn)，使具有一定學(xué)習(xí)能力的拆遷農(nóng)牧民在掌握一定的工作技能后可以在城市中找到工作，以此在相對(duì)應(yīng)的城市安置點(diǎn)中開啟新的生活。此外，政府可按照礦區(qū)生態(tài)修復(fù)過(guò)程中所出現(xiàn)的工作崗位對(duì)失地農(nóng)牧民進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，為其提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.3.3 依托已修復(fù)區(qū)域建立拆遷安置點(diǎn)。對(duì)于礦區(qū)周邊完成生態(tài)修復(fù)的土地或草原，政府通過(guò)對(duì)其科學(xué)合理地整合與規(guī)劃后，在其附近建立新的農(nóng)牧民安置點(diǎn)，安置由于各種條件限制而無(wú)法通過(guò)其他途徑實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的拆遷農(nóng)牧民，將此區(qū)域的土地或草原重新承包給安置點(diǎn)的農(nóng)牧民。

3.4 重塑“草原煤城”生態(tài)文化

習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，保持戰(zhàn)略定力。生態(tài)文化建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)涵，因此政府要尤其注重生態(tài)文明建設(shè)，重塑“草原煤城”生態(tài)文化。

3.4.1 精神文化層面。政府應(yīng)深度挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民原有的民族傳統(tǒng)生態(tài)文化觀念，與當(dāng)?shù)卮蛟炀G色礦山的生態(tài)文化理念相融合進(jìn)行優(yōu)化、保護(hù)與傳承，從而喚起礦區(qū)周邊農(nóng)牧民對(duì)于礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與礦區(qū)生態(tài)保護(hù)的集體認(rèn)同感。

3.4.2 行為文化層面。政府要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民和企業(yè)參與礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧民從認(rèn)知向行動(dòng)轉(zhuǎn)變；打造“文化+”產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)“草原煤城”文化與礦區(qū)周邊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4.3 物質(zhì)文化層面。物質(zhì)文化是展示和宣傳生態(tài)文明建設(shè)成果的最佳陣地。政府在礦區(qū)周邊的鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)建造中應(yīng)融入“草原煤城”文化符號(hào)，以“草原煤城”生態(tài)文化為主題，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)修復(fù)科技園、草原露天礦山公園、草原露天煤礦博物館等，運(yùn)用綜合多樣的物質(zhì)文化形式對(duì)“草原煤城”生態(tài)文化進(jìn)行展示與宣傳，為礦區(qū)周邊鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。