多重擾動因素下實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定發(fā)展

劉立峰　曹開琛

保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定是國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，面對嚴峻復雜的國際形勢和接踵而至的巨大風險挑戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性足的優(yōu)勢，緊緊抓住開放和創(chuàng)新兩個重要環(huán)節(jié)，把主動權掌握在自己手中，確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。

一、我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈展現(xiàn)強大活力和韌性

（一）外資并沒有“脫鉤”跡象，反而呈現(xiàn)穩(wěn)步增加勢頭

近年來，中國吸引外資在全球始終處于領先地位。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議報告，2021年流入中國的FDI總額為1730億美元，比上年增長約20%。根據(jù)OECD的統(tǒng)計，2022年第一季度全球FDI最大的流入國是中國（1010億美元），占全球FDI的19.5%。我國商務部數(shù)據(jù)顯示，今年1—8月，全國實際使用外資金額8927.4億元，同比增長16.4%。高技術產(chǎn)業(yè)實際使用外資增長33.6%，其中高技術制造業(yè)增長43.1%。新冠大流行期間我國的FDI增速不降反升，體現(xiàn)了對外資的吸引力穩(wěn)步提升。外資并沒有“脫鉤”跡象，反而加速涌向中國。

（二）美西方處心積慮“去中國化”，卻難以減少對中國依賴

從特朗普到拜登，美國對中國采取了貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、人才戰(zhàn)、人權戰(zhàn)、金融戰(zhàn)等各種施壓的復合手段，聯(lián)合盟友進行極限施壓；但是，卻沒有導致中美脫鉤，美國對中國的貿(mào)易逆差一直保持高水平，2021年仍高達3550億美元。盡管西方各國都在談論減少對中國的依賴，但中國在過去兩年卻鞏固了世界第一制造業(yè)大國的地位。根據(jù)日本媒體的報道，如果零部件等中國對日本的進口中斷兩個月，日本不僅無法生產(chǎn)家用電器、汽車和樹脂，而且也無法生產(chǎn)服裝和食品。近年來，印度采取多種措施阻止中國產(chǎn)品進入印度市場。但是，2021年，中印貿(mào)易突破1200億美元，其中印度從中國進口高達975億美元。近期，一些歐盟政客出于政治偏見和地緣政治考慮，頻繁威脅減少對中國的依賴，但是，他們又不得承認，歐盟和中國是深度融合的經(jīng)濟體，只有客觀看待中歐合作，才能維護全球供應鏈穩(wěn)定。

（三）我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升，在高技術領域搶占先機

德國《焦點》周刊刊文《領先的高科技供應商之間的轉(zhuǎn)變》，指出中國已從單純量大的“中國制造”轉(zhuǎn)變成了質(zhì)量優(yōu)秀的“中國智造”。1990年，全世界高科技出口中，美國占23.3%、日本占17.5%、德國占10.8%，中國僅占比0.6%。到2020年，全世界高科技出口份額徹底變化，美國降至7.1%，德國降到5.6%，而中國則躍升到23.8%，超過美日德總和。在美國對中國高科技打壓重點的芯片方向，中國在全球芯片生產(chǎn)中的份額從1990年的0攀升到2020年的17%，同期美國則從37%下降到12%。根據(jù)哈佛大學的研究報告，中國已經(jīng)在人工智能、5G通信、量子信息、綠色能源、半導體和生物技術等六個領域超過美國。

（四）深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的國際合作，讓發(fā)展成果惠及世界

在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈紊亂、能源等大宗商品價格上漲等風險交織的背景下，中國堅定不移維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈公共產(chǎn)品屬性，與其他國家一道共筑暢通高效、開放包容的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。針對疫情全球肆虐、海運航運不暢等問題，到2021年底，我國累計向國際社會提供約3720億只口罩，超過42億件防護服，84億人份檢測試劑，超過20億劑新冠肺炎疫苗，成為對外提供疫苗最多的國家。中歐班列作為新形勢下中國對外貿(mào)易發(fā)展的重要物流載體，已通達歐洲24個國家200個城市，近期往返綜合重箱率持續(xù)保持在98%以上，有力保障了進出口貨物貿(mào)易通道暢通，在穩(wěn)定國際供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮著重要作用。

二、我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全面臨風險和挑戰(zhàn)

（一）新冠疫情對外資企業(yè)預期造成一定影響

2022年，國內(nèi)疫情多點散發(fā)，不少城市實施過一段時期的封控，出現(xiàn)人員流動受限、跨區(qū)域物流受阻等問題，對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通造成不利影響。以上海為例，全國汽車產(chǎn)量的1/10來自上海，封控導致在上海設有生產(chǎn)基地的車企陷入困境，與上海供應鏈相關的江浙皖地區(qū)企業(yè)也陷入停滯?？挂呷甓?，不少城市都經(jīng)歷過嚴格的疫情防控，少數(shù)外資企業(yè)則難以適應這一環(huán)境變化。2022年4—5月，中國美國商會的調(diào)查結(jié)果表明，愿意在中國就職的外籍員工減少，近一半的美國企業(yè)表示減少和推遲對華投資計劃。目前，疫情正由短期因素演變?yōu)殚L期因素，其對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的不利影響不容忽視。

（二）跨國公司開始探索“中國+1”策略

美國持續(xù)加大對中國的技術封鎖和出口管制，對中國進口商品加征高關稅，外資在華業(yè)務前景產(chǎn)生諸多不確定性，一些企業(yè)開始采取“中國+1”策略，即外企在華設廠的同時，也在東南亞或南美地區(qū)建立生產(chǎn)基地，形成對中國生產(chǎn)線的備份。這一措施一方面可以使外企繼續(xù)享受中國市場紅利、基礎設施和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，另一方面也可以減少對華供應鏈依賴，規(guī)避美國制裁風險，為未來可能的“脫鉤”做好準備。目前，雖然還看不到外資大量主動從中國撤離的跡象，但是，生產(chǎn)基地的多元化布局正在逐步進行，東南亞的越南、印尼，南亞的印度，南美的墨西哥，均成為重要選項。

（三）我國關鍵資源供應受到更加嚴重的威脅

我國鈾、鎳、鈷、鉀、銅等十余種重要礦產(chǎn)的自然稟賦較差，結(jié)構(gòu)性短缺長期存在。國內(nèi)需求量較大，對外依賴程度大，大多數(shù)都要靠進口滿足。2020年，我國鈷、鎳、鋰鹽對外依存度分別為97%、92%、72%，主要從澳大利亞、印尼等美國盟國或從剛果（金）等政局不穩(wěn)的國家進口。剛果（金）的鈷礦資源豐富，我國超前布局掌握了主要礦產(chǎn)的開發(fā)權，但是，由于美國的干擾，礦產(chǎn)資源的競爭愈加激烈起來，導致中企日常經(jīng)營和出口難度加大。今年年初，印尼一紙禁令，禁止鎳的出口，造成對我國企業(yè)的“卡脖子”現(xiàn)象。另外，我國進口礦產(chǎn)品主要依靠南海航線、太平洋航線，運輸通道單一，海上運輸不確定性風險增加。

（四）美國不遺余力地推動制造業(yè)回流

美國推動制造業(yè)回流不是一屆政府的權宜之計，而是國家發(fā)展的長期戰(zhàn)略。今年9月份，美國國會通過了《芯片與科學法案》和《通脹削減法案》，為投資半導體、電動汽車和制藥等產(chǎn)業(yè)回流提供稅收減免、財政補貼和其他激勵措施。加之俄烏沖突帶來的能源成本急劇上升，歐洲去工業(yè)化步伐加快，一批歐洲企業(yè)正轉(zhuǎn)向美國。另外，美光科技在愛達荷州斥資400億美元投資內(nèi)存芯片制造；韓國SK集團在肯塔基州和田納西州投資220億美元建設電動汽車充電系統(tǒng)和氫氣生產(chǎn)設施。盡管受全球通脹高企、美聯(lián)儲持續(xù)加息、人工成本高企等因素影響，投資美國并不像想象那樣美好，但是，也不應低估美國的決心。

（五）外資遷往周邊國家對我國產(chǎn)業(yè)帶來沖擊

近年來，部分外資將產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)向東南亞和南亞地區(qū)。韓國巨頭三星關閉了在中國的兩家工廠，并投資100億美元在越南建廠。三菱電機、東芝機械等日本知名企業(yè)也將部分產(chǎn)業(yè)遷往東南亞國家。此外，富士康也擴大在印度泰米爾納德邦的工廠，以便生產(chǎn)更多的蘋果手機。以越南為例，目前三星50%以上的手機出口和1/3的電子產(chǎn)品來自越南；耐克50%以上的鞋類產(chǎn)品和30%以上的服裝產(chǎn)品都是在越南工廠完成。預計質(zhì)量更好、技術含量較高的外國直接投資將涌入越南清潔能源、高科技農(nóng)業(yè)、機械工程等領域。除了越南外，印尼也備受跨國公司青睞，現(xiàn)代汽車集團去年與LG能源開設了電池合作工廠，可以在成本方面確保競爭力。

三、把產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的主動權牢牢掌握在自己手中

（一）消除疫情等短期因素對外資的消極影響

在做好新冠肺炎疫情防控前提下，便利跨國公司、外商投資企業(yè)高管、技術人員及其家屬出入境，要用好用足中外人員往來“快捷通道”，結(jié)合地方實際，進一步明確標準和流程，為外籍人員來華提供便利。加強部門協(xié)同和部省聯(lián)動，高效統(tǒng)籌疫情防控和保通保暢工作。加強用地、環(huán)保、物流等方面的服務保障，給予項目用地、環(huán)評、規(guī)劃、能耗等政策支持，推動一批重大和重點外資項目盡快落地。

（二）全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的現(xiàn)代化水平

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術水平提升，把產(chǎn)業(yè)鏈打造得更加堅實，增強在高鐵、電力裝備、新能源、通信設備領域的產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，加強人工智能、量子通信等前沿領域進行新興產(chǎn)業(yè)鏈布局。構(gòu)建大中小企業(yè)緊密協(xié)作、，融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育具有生態(tài)控制力產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，支持中小企業(yè)做專做精。推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的數(shù)字化、智能化、高效協(xié)同化，實現(xiàn)高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈業(yè)務協(xié)同、信息協(xié)同、價值增值協(xié)同。

（三）加速構(gòu)建安全暢通多元發(fā)展的供給體系

大力推進跨區(qū)域的供應鏈網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設，形成在關鍵時刻和極端情況下實現(xiàn)自我循環(huán)、經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的循環(huán)暢通產(chǎn)業(yè)鏈條。尤其是在斷鏈風險較大的領域，完善必要的產(chǎn)能備份和多元化供給方案，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈彈性韌性。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局，在中西部地區(qū)選擇一批發(fā)展?jié)摿^大的二三線城市，以這些城市的國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和自創(chuàng)區(qū)為平臺和載體，探索構(gòu)建沿海地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)鏈的備份生產(chǎn)線和生產(chǎn)基地。

（四）在開放中增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際競爭力

在開放合作中提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）高質(zhì)量實施。加快推進規(guī)則標準等制度型開放，積極申請加入CPTPP，推進中日韓高質(zhì)量FTA談判，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。引導企業(yè)優(yōu)化國際市場布局，支持跨境電商、海外倉等發(fā)展，促進外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉(zhuǎn)。

（五）實現(xiàn)戰(zhàn)略性資源供給的多元化和韌性發(fā)展

加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。增強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備和供應。加強關鍵礦產(chǎn)勘查開發(fā)國際合作，在國外關鍵資源產(chǎn)地布局產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸項目，提升境外礦業(yè)投資風險防范能力，增強全球資源配置的控制力。謀劃和建設新的陸海新通道，完善替代方案，提升危機控制力。加快推進國際物流樞紐、供應鏈樞紐建設，推進跨地區(qū)、跨國界的物流基礎設施互聯(lián)互通。

（劉立峰，國家發(fā)展改革委投資所研究員。曹開琛，招商銀行股份有限公司南京分行）