胡冰洋

冰雪產(chǎn)業(yè)已成為眾多國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的交匯點、市場消費熱點、產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)口，各地正掀起發(fā)展世界化、經(jīng)營多元化、配套服務(wù)完善的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展高潮。我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得初步成效。國內(nèi)滑雪場建設(shè)已形成圍繞京津冀地區(qū)、吉林省、黑龍江省以及新疆維吾爾自治區(qū)等的多處冰雪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。但是，我國冰雪產(chǎn)業(yè)起步較晚，軟硬件基礎(chǔ)相對薄弱，仍存在冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條尚未完善、高端冰雪制造業(yè)集群尚未形成、復(fù)合型專業(yè)人才相對稀缺、配套產(chǎn)業(yè)保障制度建設(shè)相對滯后等短板。實現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展、構(gòu)筑高水準(zhǔn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖景，應(yīng)在新時代綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)合理化、資源配置效率最大化和市場價值最優(yōu)化三者的有機統(tǒng)一，不斷滿足人民群眾日益增長的冰雪運動、冰雪裝備、冰雪旅游、冰雪康養(yǎng)、冰雪民俗文化體驗等綜合性冰雪需求。

一、現(xiàn)代冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）冰雪旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2020—2021年冰雪季，我國冰雪休閑旅游收入超3900億元，冰雪休閑旅游人次達2.54億人次，冰雪旅游人均消費達1553元，冰雪休閑旅游人均消費為1696元，全國范圍內(nèi)的冰雪旅游熱正不斷上升。但冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于起步階段，且部分企業(yè)受到利益的驅(qū)使，盲目照搬國外的操作模式，并未充分結(jié)合自身的實際情況，出現(xiàn)了一定程度的重復(fù)建設(shè)、冰雪資源利用效率不高等問題。此外，當(dāng)前我國對冰雪產(chǎn)業(yè)的重點挖掘范疇還僅集中在冰雪觀光旅游上，而對據(jù)此衍生出的相關(guān)市場需求則重視程度不足，并導(dǎo)致冰雪產(chǎn)業(yè)有效供給不足、潛在需求挖掘不深、冰雪旅游產(chǎn)品供需錯位等問題。

（二）冰雪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

2012—2021年，我國滑雪人次急劇上升，年復(fù)合增長率達11.6%，而滑雪場地設(shè)施增長速度相對緩慢，冰雪場地設(shè)施利用率逐步上升。從我國冰雪運動場不斷增長的數(shù)量看，我國冰雪產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，市場規(guī)模也隨之增長，對實現(xiàn)低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展十分有益。但我國人口眾多，冰雪基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水平仍處于起步階段，在冰雪旅游運動熱點化、普及化的背景下，冰雪場館供給量愈加難以滿足廣大群眾不斷升級消費需求，存在冰雪供給與現(xiàn)實需求脫鉤錯位、高端異質(zhì)性冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施利用率低等情形。

（三）冰雪裝備制造業(yè)現(xiàn)狀及競爭力

2020年，我國配備4條及以上的架空索道的雪場數(shù)量共11家，占全國雪場總量的1.54%，與歐洲（>42%）、北美（>38%）地區(qū)相比，設(shè)備滲透率低，未來仍有較大市場空間。由于冰雪制造方面起步較晚、冰雪強國對冰雪裝備技術(shù)的壟斷等原因，與冰雪裝備制造強國相比，無論是高端產(chǎn)業(yè)如滑雪冰刀產(chǎn)業(yè)還是中低端產(chǎn)業(yè)如滑雪服產(chǎn)業(yè)，我國仍未實現(xiàn)全面自主研發(fā)，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈及合理的產(chǎn)業(yè)集群。

（四）冰雪文化特征及潛力挖掘

近年來，我國冰雪溫泉文化旅游節(jié)、鷹獵文化節(jié)等相關(guān)冰雪文化活動已具有一定知名度，相應(yīng)的冰雪民宿、冰雪溫泉等相關(guān)冰雪產(chǎn)業(yè)已形成初步的冰雪文化品牌。但是，冰雪產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)孛袼兹诤仙疃冗€不夠，如知吉林省韓屯霧凇島而不知相鄰的烏拉街滿族鎮(zhèn)民俗小鎮(zhèn)的情況實繁有徒。

（五）政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)保障能力

在推進冰雪產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展進程中，國務(wù)院等政府部門出臺了系列政策方針，為我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展新圖景的構(gòu)筑提供了充分的多維度、不同側(cè)面的政策引導(dǎo)和制度保障。但是，由于各部門的工作職能、方式、訴求等方面存在一定的差異，在冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策落實、推進冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中較難達到通力協(xié)作、攻堅克難的工作效果。另外，現(xiàn)有的冰雪產(chǎn)業(yè)的宣傳推廣力度有待進一步提升?，F(xiàn)有媒體中關(guān)于冰雪運動內(nèi)容部分占比較少，政府可通過各類文旅活動周（節(jié)），因勢利導(dǎo)地提高本地企業(yè)進行冰雪文化開發(fā)、宣傳、傳播的積極性，樹立高知名度中國冰雪品牌。

二、冰雪產(chǎn)業(yè)的未來圖景

（一）緊抓冬奧黃金窗口期，挖掘冰雪綜合文旅服務(wù)功能

把握冬奧契機，不斷加強中國特色冰雪文化推廣力度，聚力發(fā)展冰雪文化產(chǎn)品制造業(yè)、冰雪裝備制造業(yè)，打造集冬奧特色、中國特色、全民廣泛參與的冰雪主題文化活動平臺，并依托此次發(fā)展契機，加快形成與當(dāng)?shù)靥厣幕嘟Y(jié)合的、可持續(xù)發(fā)展的完整產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，將以冰雪歷史文化為主的人文景觀同以霧凇自然景觀為主的自然風(fēng)光進行深度融合與創(chuàng)新，不斷開發(fā)冰雪文化產(chǎn)品。另一方面，應(yīng)強化冰雪文化用品、裝備制造業(yè)發(fā)展，提升冰雪制造業(yè)對冰雪文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。

（二）依托自然要素稟賦、完善冰雪旅游運動產(chǎn)業(yè)鏈

各地發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)均應(yīng)結(jié)合自身文化特點，深挖冰雪文旅市場，不斷豐富冰雪運動文旅品類。一是全國冰雪產(chǎn)業(yè)均可依托體育館和冰上訓(xùn)練館，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)室內(nèi)滑雪場等室內(nèi)冰雪場館，不僅可滿足四季冰雪運動的需要，而且室內(nèi)冰雪場地不受地形條件約束。二是對自身冰雪產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)體系進行不斷革新，通過冰雪文創(chuàng)產(chǎn)品的創(chuàng)意加成，優(yōu)化現(xiàn)有冰雪產(chǎn)品供給的類型、規(guī)模，更廣泛地傳播我國特色山地冰雪運動文化。三是不斷豐富山地冰雪運動文旅品類，打造集山地運動、冰上競技、冰雪體驗、特色冰雪文化、冰雪人才培養(yǎng)等功能于一體的四季冰雪運動休閑區(qū)。

（三）擦亮中國冰雪品牌，做強冰雪文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群

1、培植冰雪觀光文旅名牌。一方面，依托長白山冰雪天池、吉林霧凇等現(xiàn)有冰雪產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合各地區(qū)冰雪資源稟賦和當(dāng)?shù)孛袼孜幕荣Y源，積極開發(fā)冰雪產(chǎn)業(yè)衍生品，不斷擴大冰雪名牌效應(yīng)。另一方面，推進各冰雪資源富裕地區(qū)與當(dāng)?shù)靥厣L(fēng)俗活動、民族文化融合，持續(xù)開發(fā)富有各地民俗文化特點的冰雪產(chǎn)品。要不斷創(chuàng)新冰雪民俗產(chǎn)業(yè)宣傳形式，全方位展示冰雪產(chǎn)業(yè)之優(yōu)勢。

2、培育冰雪康養(yǎng)文旅業(yè)態(tài)。實現(xiàn)冰雪溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，可依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢，在冰雪資源承載能力范圍內(nèi)，打造融合當(dāng)?shù)孛袼滋厣?、集溫泉沐浴、休閑保健、生態(tài)旅游、商務(wù)會議以及完善的住、餐、娛、購為一體的新型、綜合、健康的溫泉康養(yǎng)旅游休閑帶；著力打造康體旅游產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)模式，大力發(fā)掘“冰雪溫泉+中醫(yī)養(yǎng)生”發(fā)展模式，推動冰雪康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）堅持?jǐn)?shù)字科技引領(lǐng)，做強做實中國冰雪制造業(yè)

1、做強冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)。促使高端冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展是中國占領(lǐng)冰雪產(chǎn)業(yè)高地的重要路徑。一方面，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)引進國內(nèi)外一流的冰雪研發(fā)、制造企業(yè)，積極借鑒國際經(jīng)驗，同時重視冰雪裝備制造的技術(shù)自主研發(fā)，升級現(xiàn)有的冰雪輕重裝備、高端技術(shù)裝備、通用型產(chǎn)品和輔助性產(chǎn)品等方面產(chǎn)能。另一方面，要積極搭建冰雪裝備產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，為發(fā)展冰雪裝備制造提供信息、技術(shù)、經(jīng)濟資源等交換平臺，統(tǒng)籌兼顧冰雪上下游裝備制造業(yè)發(fā)展，建立擁有研發(fā)技術(shù)、核心產(chǎn)品突出、產(chǎn)業(yè)配套完善、生產(chǎn)營銷于一體的冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2、做實冰雪科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。通過打造智慧冰雪創(chuàng)新中心、冰雪科技創(chuàng)新園，提高冰雪產(chǎn)業(yè)科技含量，促進冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展智慧化，推動冰雪綠色產(chǎn)業(yè)升級。一方面，冰雪科技創(chuàng)新園區(qū)要通過聯(lián)動創(chuàng)新科技城，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，搭建冰雪大數(shù)據(jù)云平臺，打造“互聯(lián)網(wǎng)+冰雪+服務(wù)”模式，構(gòu)建統(tǒng)一的旅游數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理、信息咨詢等數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化。另一方面，積極培養(yǎng)冰雪科技型人才，構(gòu)建冰雪人才體系，增強冰雪產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)能力，強化冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展智力支撐。

三、做好冰雪產(chǎn)業(yè)配套保障措施

（一）完善行政管理體制

1、創(chuàng)新冰雪管理體系。“有為政府”和“有效市場”共同發(fā)揮作用，為推動國內(nèi)冰雪產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展作出貢獻。一方面，應(yīng)著手出臺冰雪產(chǎn)業(yè)重大項目跨部門審批流程規(guī)范，在培育新興冰雪產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、推進景區(qū)管理一體化改革、優(yōu)化旅游公共服務(wù)等方面先行先試。另一方面，政府部門應(yīng)加快制定冰雪產(chǎn)品質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)及冰雪行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)范，加速構(gòu)建多途徑冰雪消費維權(quán)機制，搭建多維度冰雪消費維權(quán)體系，構(gòu)建完備的標(biāo)準(zhǔn)化市場體系。

2、完善冰雪公共產(chǎn)品保障體系。冰雪公共服務(wù)體系和產(chǎn)品研發(fā)體系應(yīng)該以保障產(chǎn)業(yè)投資者、產(chǎn)品消費者的基本權(quán)益及冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)育壯大為根本目標(biāo)。在明晰各方利益訴求、共建共享、利益分配適度的原則下，對接全面冰雪運動和冬奧健身融合需求，提高群眾在冰雪公共產(chǎn)品供給決策中的參與程度和公共產(chǎn)品可得性，不斷提升冰雪公共產(chǎn)品供給能力和供給效率，充分服務(wù)冰雪消費需求方。

（二）加大冰雪產(chǎn)業(yè)政策扶持力度

1、優(yōu)化金融財稅政策。首先，政府應(yīng)制定冰雪產(chǎn)業(yè)投資的相關(guān)激勵措施，提高社會、國際資本為冰雪企業(yè)、冰雪項目等投資的積極性，吸引到更多的資金融入。同時，要構(gòu)建商業(yè)團體、公益組織等多主體合作融資模式，不斷拓寬融資渠道。其次，要改革完善相關(guān)的管理體系，準(zhǔn)確識別冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，采取有效措施，引導(dǎo)資金投入冰雪產(chǎn)業(yè)，扶持其高質(zhì)量發(fā)展。最后，政府應(yīng)加強對重大冰雪場館建設(shè)項目、重大冰雪裝備制造項目的資金支持力度，實行冰雪產(chǎn)業(yè)財政補貼政策。

2、擴大冰雪產(chǎn)業(yè)開放合作。在國內(nèi)，要深化各地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，共同拓展國內(nèi)外冰雪市場，形成信息、管理、服務(wù)無障礙的一體化大旅游格局；吸引游客不斷參與到冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中來，推進南北冰雪產(chǎn)業(yè)的合作互動。在國際上，積極與瑞士巴涅市、法國紀(jì)堯姆市等世界知名冰雪城市建立友好關(guān)系，加強冰雪產(chǎn)業(yè)科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)與國際冰雪聯(lián)盟、歐美冰雪產(chǎn)業(yè)強國在冰雪裝備制造、場館建設(shè)、對外經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)投資與冰雪資源開發(fā)等方面的合作，及時吸納國內(nèi)外冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)達城市的建設(shè)經(jīng)驗。

（三）強化冰雪產(chǎn)業(yè)多重保障

1、加強冰雪宣傳引導(dǎo)工作。實現(xiàn)冰雪運動、冰雪旅游等關(guān)于冰雪產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展需要離不開媒體宣傳。首先，應(yīng)充分利用各種形式媒體宣傳渠道，建立冰雪經(jīng)濟概念。通過冰雪產(chǎn)業(yè)博覽會等各類平臺，廣泛宣傳國家建設(shè)冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)的重大事項、進展。其次，通過宣傳引導(dǎo)，深入夯實綠色冰雪經(jīng)濟堅持綠色發(fā)展理念，創(chuàng)造綠色生產(chǎn)力，推進生態(tài)文明建設(shè)。最后，要不斷深化冰雪品牌國際影響力，打造中國冰雪品牌，充分發(fā)掘面向海外游客的冰雪旅游市場，深挖國際市場發(fā)展?jié)摿?，大力開發(fā)國際冰雪消費市場，提高冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

2、完善冰雪基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善冰雪基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是兼顧保護生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障措施。首先，交通、運輸、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)結(jié)，是奠定未來全國冰雪產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展堅實基礎(chǔ)的重要保障，要著手建設(shè)密集、發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)，加快全國高鐵、公路旅游交通一張網(wǎng)的構(gòu)建。其次，要嚴(yán)格排查冰雪基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患，對存在安全隱患設(shè)施及時停用并進行維修；最后，在建設(shè)冰雪基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)過程中，要秉承綠色發(fā)展之理念，做好生態(tài)環(huán)境保護工作，讓冰雪產(chǎn)業(yè)走健康、綠色的發(fā)展道路。

3、培養(yǎng)冰雪人才隊伍。冰雪綠色產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展須得人才助力，加強高素質(zhì)冰雪服務(wù)人員隊伍建設(shè)是構(gòu)筑冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展新圖景的必經(jīng)之路。首先，專業(yè)院校、職業(yè)院校、冰雪企業(yè)、體育局等聯(lián)合施力，多措并舉，實現(xiàn)“校體企”共同培養(yǎng)冰雪高端人才的相關(guān)體制機制。其次，要構(gòu)建多元化冰雪人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)多層次、多種類的冰雪人才，為解決冰雪產(chǎn)業(yè)人才欠缺問題提供針對性支持。最后，應(yīng)該重視國內(nèi)外冰雪相關(guān)運動項目之間的交流合作，要不斷從國外引進多層次人才和先進冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)、高端、專業(yè)的冰雪人才。

4、迎合冰雪消費新動態(tài)。從冰雪產(chǎn)業(yè)看，現(xiàn)階段我國冰雪運動多以體驗式消費為主，大眾冰雪運動習(xí)慣尚未形成，參與不足，冰雪消費規(guī)模較小，亟須提升冰雪消費體驗。提升冰雪產(chǎn)業(yè)消費體驗，需建立先進、完備、專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)的冰雪服務(wù)體系，培養(yǎng)居民冰雪旅游、冰雪運動等冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)愛好和為優(yōu)質(zhì)冰雪體驗付費的意愿，開發(fā)新的冰雪體驗性消費產(chǎn)品，豐富冰雪產(chǎn)品供給，提升消費體驗，不斷夯實冰雪運動消費基礎(chǔ)，這亦是新時代下冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展演化的價值基礎(chǔ)。

（作者為國家發(fā)展改革委國際合作中心助理研究員）