◎山西省水利廳

2021年是我省水旱災(zāi)害防御工作極不平凡的一年。汛期，全省平均降雨量531.1mm，較歷年同期偏多近五成，其中晉城市汛期平均降雨量為927.7mm，同時整個汛期長達(dá)138d，為近50年來最長汛期。特別是7月中旬，晉東南遭遇極端強(qiáng)降雨，造成重大人員傷亡；10月上旬全省中南部地區(qū)發(fā)生有氣象記錄以來同期最強(qiáng)秋汛，全省37條河流發(fā)生流量超50m3/s以上洪水，造成嚴(yán)重災(zāi)情。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省水利系統(tǒng)堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化預(yù)測預(yù)報、強(qiáng)化工程調(diào)度、強(qiáng)化搶險支撐，全力決戰(zhàn)打贏“罕見秋汛防范應(yīng)對”這場硬仗，實(shí)現(xiàn)了“水庫、淤地壩無一垮壩，未直接因洪水傷亡一人”的目標(biāo)。本報告集中對晉城“7.11”山洪災(zāi)害和全省“21.10”秋汛洪水防范應(yīng)對過程進(jìn)行復(fù)盤總結(jié)。

一、晉城“7.11”山洪災(zāi)害復(fù)盤分析

2021年7月11日，晉城市出現(xiàn)自氣象建站以來范圍最廣、強(qiáng)度最大的區(qū)域性大暴雨天氣。2021年7月10日15時—11日15時，晉城市普降暴雨到特大暴雨，其中澤州縣平均降雨量為192.4mm，陽城縣平均降雨量197.9mm，多個測站24h降雨量超200mm，其中東冶鎮(zhèn)南寺溝自動雨量站7月11日（7月11日0時至24時）雨量達(dá)297.2mm。極端強(qiáng)降雨導(dǎo)致晉城市澤州縣、陽城縣發(fā)生嚴(yán)重山洪災(zāi)害，造成人員傷亡?，F(xiàn)從水雨情、災(zāi)情及成因分析、應(yīng)對措施及成效、存在短板不足及整改措施等方面進(jìn)行復(fù)盤總結(jié)。

（一）水雨情監(jiān)測

1.澤州縣水雨情監(jiān)測。2021年7月10日15時—11日15時，晉城市普降暴雨到特大暴雨，澤州縣降水量為192.4mm，其中南村、犁川、東土河、晉廟鋪、南嶺、鋪頭、衙道等7個區(qū)域站降水量均超過200mm。測站最大降雨量出現(xiàn)在澤州縣犁川鎮(zhèn)，為271.1mm。南嶺鎮(zhèn)強(qiáng)降雨出現(xiàn)在11日11時至13時，南嶺雨量站（氣象部門站點(diǎn)）3h降雨量達(dá)190mm，24h降雨量268mm，達(dá)到特大暴雨級別。山洪災(zāi)害監(jiān)測曹河村雨量站11日10時至12時30分降雨達(dá)到135.2mm（后雨量站被沖毀）。極端強(qiáng)降雨導(dǎo)致澤州縣多條河流發(fā)生大洪水，據(jù)晉城市水利勘測設(shè)計(jì)院測算冶底河曹河村斷面約750m3/s，入沁河口段洪峰流量約880m3/s，洪水重現(xiàn)期約300～400年一遇。曹河村地勢最高處房屋洪痕約0.8m，最低處房屋洪痕約2.5m。

澤州縣山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺可以查詢雨水情實(shí)時信息，同時長治市水文（水資源勘測分站負(fù)責(zé)長治市、晉城市水文測報工作）通過晉城市水旱災(zāi)害防御信息群，將雨量信息發(fā)布至澤州縣水務(wù)局等，晉城市氣象局通過信息群每小時報告一次雨量信息。

2.陽城縣水雨情監(jiān)測。陽城縣氣象部門東冶站7月10日12時—7月11日15時降水量197.9mm；東冶鎮(zhèn)南寺溝自動雨量站7月11日（7月11日0時至24時）雨量297.2mm，其中7時至8時雨量90mm，11時至12時雨量81.8mm；東冶鎮(zhèn)神子頭自動雨量站7月11日（7月11日0時至24時）雨量192.2mm，其中7時至8時雨量34.6mm，10時至11時雨量58mm，11時至12時雨量49mm。據(jù)洪水調(diào)查分析計(jì)算，江河支流千仗河支溝窯頭河窯頭村支溝斷面處洪峰流量為300m3/s，支流上戲河惡門村段洪峰流量為370m3/s，江河干流龍巖底村段洪峰流量為700m3/s；干流江河村段洪峰流量為825m3/s，洪水重現(xiàn)期超千年一遇。

陽城縣水務(wù)局山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺接收南寺溝、神子頭、蟒河等臨近站點(diǎn)雨量信息，同時可在信息群接收晉城市氣象局每小時報告雨量信息，包括東冶鎮(zhèn)等臨近站點(diǎn)雨量信息。

（二）災(zāi)情及成因分析

1.全市災(zāi)情統(tǒng)計(jì)

此次山洪災(zāi)害過程，共造成19人死亡，7人失聯(lián)。其中7月11日，澤州縣冶底河和陽城縣江河流域、蟒河流域發(fā)生特大暴雨，9時陽城縣蟒河鎮(zhèn)蟒河村發(fā)生山洪災(zāi)害，造成1人死亡；10時50分東冶鎮(zhèn)江河流域窯頭村、龍巖底村、惡門村、江河村發(fā)生山洪災(zāi)害，共造成13人死亡、3人失聯(lián)；11時30分南嶺鎮(zhèn)曹河村發(fā)生山洪災(zāi)害，共造成5人死亡、4人失聯(lián)。此次發(fā)生山洪災(zāi)害的村莊地理位置特殊（村莊大多位于兩座高山夾擊的河道邊或位于兩條河流的交匯處），雨洪來勢猛、成洪快，突發(fā)性強(qiáng)、預(yù)見期短、破壞力強(qiáng)，留給當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移時間短；當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼O端災(zāi)害防范意識不到位，鎮(zhèn)村干部對突發(fā)山洪預(yù)估不足、防御應(yīng)對能力較弱。

2.具體原因分析

（1）極端強(qiáng)降雨導(dǎo)致的超標(biāo)準(zhǔn)洪水。2021年7月11日，強(qiáng)降雨形成的暴雨洪水冶底河曹河村段洪峰流量達(dá)到980m3/s（根據(jù)洪痕再次復(fù)核的結(jié)果），洪水重現(xiàn)期約為400年一遇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鄉(xiāng)村段河道10年一遇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，致使曹河村受災(zāi)嚴(yán)重。7月11日，強(qiáng)降雨形成的暴雨洪水江河支流千丈溝支溝窯頭河窯頭村段洪峰流量約為300m3/s，支流上戲河惡門村段洪峰流量約為370m3/s，干流龍巖底村段洪峰流量約為700m3/s，江河村段洪峰流量約為825m3/s，江河流域各斷面洪水重現(xiàn)期均超千年一遇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鄉(xiāng)村段河道10年一遇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，致使沿河村莊受災(zāi)嚴(yán)重。

（2）受災(zāi)村所處地理位置易遭受山洪災(zāi)害侵襲。受災(zāi)村莊澤州縣曹河村位于兩條河道（溝道）交匯處，且河道在村內(nèi)轉(zhuǎn)彎近乎是直角轉(zhuǎn)彎，彎道半徑??；受災(zāi)村莊陽城縣窯頭村、龍巖底村和惡門村均處兩條河道（溝道）交匯處，且河道在村內(nèi)轉(zhuǎn)彎角度大，彎道半徑?。皇転?zāi)村莊陽城縣江河村，河道在村內(nèi)轉(zhuǎn)彎角度大，彎道半徑小。受災(zāi)村莊所處河道特殊的地理位置加劇了災(zāi)害損失。

（3）洪水破壞力大。受災(zāi)河道以上流域形狀呈羽毛狀，兩岸地勢陡峭多小沖溝，坡面匯流速度較快，洪水直接進(jìn)入河道；加之受災(zāi)河道流域平均縱坡較大（2%），使得河道匯流速度較快。在短歷時、強(qiáng)降雨條件下，使得匯流速度加快，易形成山洪。山洪的流速快、沖擊力大，對兩岸建筑物沖刷破壞力大。

（4）人員組織轉(zhuǎn)移避險難度大。一是洪水突發(fā)性強(qiáng)，轉(zhuǎn)移撤避時間有限。晉城市氣象局在7月9日發(fā)布的重要?dú)庀笮畔⒅校A(yù)測全市降水量在40～70mm之間，局部地區(qū)可能超過80mm，而實(shí)際降雨量遠(yuǎn)超預(yù)測水平。尤其是災(zāi)害發(fā)生地，突發(fā)小時雨強(qiáng)高達(dá)70～100mm，極短時間就形成洪水，轉(zhuǎn)移撤避的時間非常有限。二是部分群眾防災(zāi)避災(zāi)意識不強(qiáng)。雖然經(jīng)過多年宣傳，但是基層群眾對極端天氣、超標(biāo)洪水、突發(fā)洪水思想準(zhǔn)備不到位，主觀上認(rèn)為“十年九旱”，好多年沒有發(fā)生大的洪水，事發(fā)的河流平時流量很小，存在一定的麻痹大意、僥幸心理，防災(zāi)避災(zāi)意識不強(qiáng)。本次山洪災(zāi)害中出現(xiàn)多人已經(jīng)撤離，但不聽勸阻返回家中拿取財物的現(xiàn)象，甚至不聽勸阻去河道沿岸看洪水的，凸顯了部分群眾對洪澇災(zāi)害風(fēng)險認(rèn)識不足，防災(zāi)避災(zāi)意識不強(qiáng)。三是監(jiān)測預(yù)警設(shè)施更新維護(hù)有待加強(qiáng)。水雨情監(jiān)測設(shè)施大部分在野外，易受到損壞，且位置偏僻，經(jīng)費(fèi)有限，難以及時維護(hù)。簡易監(jiān)測預(yù)警設(shè)施依賴村級進(jìn)行管理，基層人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致個別設(shè)備不能正常使用。

綜上所述，短時強(qiáng)降雨形成的突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大的超標(biāo)準(zhǔn)暴雨洪水是形成本次山洪災(zāi)害的直接原因，受災(zāi)村莊位于兩河交匯處、河道轉(zhuǎn)彎處等特殊地理位置加劇了災(zāi)害的損失，發(fā)生洪水時組織撤避難度大，導(dǎo)致造成了人員傷亡。

（三）主要應(yīng)對措施

從7月9日11時30分開始，省水利廳對即將出現(xiàn)的入汛以來大范圍較強(qiáng)降水天氣過程進(jìn)行防范部署。2次發(fā)出預(yù)警通知，明確了山洪災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域（其中晉城為橙色預(yù)警區(qū)），要求地方加強(qiáng)對邊山峪口、山洪溝道防范，注意防范洪水威脅。7月10日下午，省水利廳領(lǐng)導(dǎo)與晉城分管市長和水利局長通電話或發(fā)信息，專門提醒此次降雨過程強(qiáng)度大，督促全力做好防范應(yīng)對工作。7月11日8時23分，針對晉城市部分站點(diǎn)超警情況，省水利廳值班室給晉城市水利局去電查詢落實(shí)，要求全力做好山洪易發(fā)區(qū)災(zāi)害防范工作。7月11日，省水利廳啟動了水旱災(zāi)害防御IV級應(yīng)急響應(yīng)。7月10—11日期間，省水利廳向各市轉(zhuǎn)發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息5次，要求密切關(guān)注強(qiáng)降雨區(qū)雨情、水情，全力做好強(qiáng)降雨防范應(yīng)對工作。7月11日強(qiáng)降雨期間，省水利廳主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)防汛專家團(tuán)隊(duì)趕赴降雨嚴(yán)重的晉城市指導(dǎo)防范應(yīng)對工作，第一時間提供了重要的防汛搶險技術(shù)支撐。

在7月9日、10日連續(xù)接到省市氣象專報關(guān)于強(qiáng)降雨過程的信息后，晉城市水務(wù)局迅速做出安排部署，特別針對水庫、淤地壩、河道、山洪災(zāi)害威脅區(qū)域加強(qiáng)“四預(yù)”措施，即預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案的措施到位。10日，轉(zhuǎn)發(fā)了晉城市委《關(guān)于做好強(qiáng)降雨防范準(zhǔn)備工作的通知》，發(fā)布了山洪災(zāi)害氣象預(yù)警（橙色）信息，市水務(wù)局長與各縣（市、區(qū)）水務(wù)局長分別通電話，對6縣市區(qū)進(jìn)行了再布置再要求，要求務(wù)必安排好各項(xiàng)防范工作，做好值班值守巡查工作，信息一定要傳達(dá)到村級，提醒做好轉(zhuǎn)移避險工作。自7月11日23時起，啟動了全市水旱災(zāi)害防御Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。在11日的強(qiáng)降雨過程中，強(qiáng)化降雨和水情信息的發(fā)布，每間隔1h發(fā)布一次；上午市委秘書長來到市水務(wù)局，指導(dǎo)防汛工作。全市水利系統(tǒng)上下聯(lián)動，嚴(yán)陣以待，市縣水利部門相關(guān)人員全員上崗，密切監(jiān)視雨情汛情，及時奔赴險情一線指揮調(diào)度。

在本次山洪災(zāi)害防御應(yīng)對過程中，省水利廳、晉城市水務(wù)局和澤州、陽城兩縣水務(wù)局及時對水雨情進(jìn)行了分析研判，且對暴雨可能引起的后果認(rèn)識比較到位，及時發(fā)出了預(yù)警信息，預(yù)警及時發(fā)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及時組織了轉(zhuǎn)移撤避，澤州縣曹河村及下游段河村成功轉(zhuǎn)移人員109人，避免人員傷亡109人（曹河村下游的段河村成功轉(zhuǎn)移56人，段河村無人員傷亡）；陽城東冶鎮(zhèn)成功轉(zhuǎn)移460人，避免人員傷亡297人；蟒河鎮(zhèn)組織蟒河村撤離群眾105人、游客706人。

從災(zāi)后調(diào)查的情況分析，預(yù)警信息的發(fā)布是及時的，基層相關(guān)責(zé)任人也收到了預(yù)警信息，鎮(zhèn)、村兩級已經(jīng)提前做好安排部署和相關(guān)防汛準(zhǔn)備工作，相關(guān)人員下沉一線、堅(jiān)守崗位，成功轉(zhuǎn)移1217名群眾。19人死亡、7人失聯(lián)具體情況為：其中，曹河村3人、杜河水電站1人、窯頭村2人、江河村2人、秋泉村2人、太行綠化隊(duì)3人、鐵路橋施工隊(duì)2人、游客1人，共計(jì)16人均屬于撤離后不聽勸阻強(qiáng)行返回，導(dǎo)致死亡或失聯(lián)；另有2輛外地貨車被洪水沖走、導(dǎo)致2人死亡；2人駕車路遇洪水、棄車逃生時被洪水沖走，導(dǎo)致1人死亡、1人失聯(lián)；6人不聽勸告、不按要求轉(zhuǎn)移導(dǎo)致死亡。

（四）存在問題

一是群眾思想麻痹，安全意識淡薄，人員轉(zhuǎn)移難度大。晉城市縣各級多次對“7.11”強(qiáng)降雨發(fā)布預(yù)警信息，但仍有少數(shù)群眾對預(yù)警信息和撤離避險指令存在麻痹思想，對鎮(zhèn)村干部的撤離命令反應(yīng)不快、撤離不及時；加之此次強(qiáng)降雨強(qiáng)度大、預(yù)見期短，遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷恼J(rèn)知，用群眾的話說就是“幾輩子都沒見過這么大的水”。另外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，年輕人大多在外務(wù)工，村內(nèi)主要是老人和放假回家的學(xué)生，部分老人行動不便，撤離過程中又留戀財物，出現(xiàn)撤離后又返回的情況，導(dǎo)致人員轉(zhuǎn)移難度大。

二是基層干部撤離管控不夠堅(jiān)決。7月10日省市縣都預(yù)發(fā)了通知，并且預(yù)報為橙色級別，在7月11日8時現(xiàn)場河道沒有水流的情況下，沒有強(qiáng)行組織群眾轉(zhuǎn)移，到11時洪水暴漲，失去了先機(jī)。相關(guān)部門沒有采取臨時封路等管控措施。

三是縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺功能不完善。本次洪水過程中，縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息管理系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用，雨水情信息基本都能實(shí)時接收處理，也能夠觸發(fā)預(yù)警閾值，發(fā)出預(yù)警提示。但也存在一些問題，縣級山洪災(zāi)害系統(tǒng)所用GSM通信模塊仍為2G，更新滯后，部分地區(qū)已無2G信號，或者2G信號比較弱，導(dǎo)致預(yù)警提示信息無法發(fā)送，只能用其它方式發(fā)布預(yù)警信息；個別山洪災(zāi)害監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)據(jù)傳輸存在故障，個別自動雨量站和河道水位站出現(xiàn)故障。

（五）下一步工作措施

山洪災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、致災(zāi)快、災(zāi)損嚴(yán)重等特點(diǎn)，隨著近年來山洪災(zāi)害防御工程措施和非工程措施的持續(xù)深入推進(jìn)，山洪災(zāi)害防御能力明顯提升。反思本次山洪災(zāi)害防御過程，今后要從以下幾個方面加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作。

一是強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警設(shè)施管理維護(hù)。按照水利部的統(tǒng)一安排部署，我省將山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)施更新后移交水文部門統(tǒng)一運(yùn)維管理，進(jìn)一步提升設(shè)備運(yùn)維管理水平，確保監(jiān)測預(yù)警設(shè)施正常發(fā)揮作用。

二是持續(xù)提高預(yù)測預(yù)報預(yù)警精準(zhǔn)度。開展山洪災(zāi)害防御城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)調(diào)查、動態(tài)預(yù)警指標(biāo)和危險區(qū)動態(tài)管理等工作，持續(xù)完善“省級部署、三級應(yīng)用”平臺，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)，提升預(yù)測預(yù)報預(yù)警精準(zhǔn)度。

三是加強(qiáng)各級防汛隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)市縣水利部門，進(jìn)一步充實(shí)水旱災(zāi)害防御專業(yè)隊(duì)伍力量，加大人員培訓(xùn)力度，提升基層水旱災(zāi)害防御隊(duì)伍能力水平。

四是加快山洪溝道治理。加快河道及山洪溝道治理，提升防洪標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)河道管理，加大河道“清四亂”力度，清理河道內(nèi)片林、高桿作物等影響行洪的障礙物。

五是強(qiáng)化山洪災(zāi)害防御宣傳、培訓(xùn)、演練。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，開展山洪災(zāi)害撤避演練，加強(qiáng)防御山洪災(zāi)害的宣傳教育，提升群眾災(zāi)害風(fēng)險防范意識，掌握防災(zāi)避災(zāi)知識，提高防災(zāi)避災(zāi)能力。

（六）工作建議

機(jī)構(gòu)改革后，水利部門作為防汛抗旱指揮部成員單位，在轉(zhuǎn)隸過程中，省、市、縣三級水利部門防汛業(yè)務(wù)骨干流失嚴(yán)重，在山洪災(zāi)害防御中，縣級水利部門對接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府缺少有效途徑，很難有效指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展群測群防和山洪災(zāi)害防范工作。建議省防汛抗旱指揮部進(jìn)一步厘清各級相關(guān)單位和部門在山洪災(zāi)害防御工作中承擔(dān)的主要職責(zé)和任務(wù)，以便于進(jìn)一步提高工作水平。

二、全省“21.10”秋汛復(fù)盤分析

2021年10月3 —7日，山西迎來有氣象記錄以來最強(qiáng)秋汛，我省大部地區(qū)出現(xiàn)連續(xù)陰雨天氣，部分地區(qū)出現(xiàn)大到暴雨，局地大暴雨，本次降雨歷時長、強(qiáng)度大、范圍廣，全省平均降雨量98.4mm，黃河第二大支流—汾河流域平均降雨量132.6mm，其中太原市174.3mm、呂梁市142.6mm、晉中市135.8mm、臨汾市123.9mm，均遠(yuǎn)超歷史同期最高值。特別是汾河下游迎來近50年來最大洪峰。受持續(xù)強(qiáng)降雨影響，截至10月8日，省域內(nèi)37條河流發(fā)生流量超50m3/s以上洪水，42座水庫超汛限水位運(yùn)行，4條河流上發(fā)生堤防決口險情。太原、晉中、呂梁、運(yùn)城等地災(zāi)情嚴(yán)重。

（一）雨水情

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，10月2日8時至10月8日8時，全省平均降雨量98.4mm；各縣（市、區(qū)）平均降雨量在17.2～218.6mm（陽泉礦區(qū)）之間。平均降雨量大于50mm的市有8個：陽泉市182.5mm、太原市174.5mm、呂梁市142.2mm、晉中市135.4mm、臨汾市124.9mm、長治市94.6mm、忻州市68.3mm、運(yùn)城市53.6mm。平均降雨量大于100mm的縣有54個，排在前10位的是：陽泉市礦區(qū)218.6mm、太原市萬柏林區(qū)202.7mm、孝義市198.0mm、大寧縣195.5mm、清徐縣194.8mm、太原市迎澤區(qū)194.3mm、汾西縣193.4mm、陽泉市城區(qū)191.3mm、太原市杏花嶺區(qū)189.4mm、隰縣183.4mm。

受降雨影響，汾河、沁河、濁漳河、烏馬河、磁窯河及沿黃支流多條河流爆發(fā)洪水。其中，長治市潞城區(qū)濁漳河石梁站6日21時流量1880m3/s；襄汾縣汾河柴莊站7日2時流量1400m3/s；安澤縣沁河北崖底站6日11時42分流量1320m3/s；新絳縣汾河新絳站7日13時流量1125m3/s；洪洞縣汾河趙城站6日6時流量1120m3/s；陽城縣沁河潤城站8日4時流量1010m3/s；大寧縣昕水河大寧站6日7時流量610m3/s；祁縣昌源河盤陀站5日12時40分流量284m3/s；和順縣清漳東源蔡家莊站6日9時18分流量229m3/s；昔陽縣松溪河西固壁站6日7時12分流量226m3/s；柳林縣三川河李家灣站5日21時6分流量186m3/s；定襄縣滹沱河南莊站7日0時流量133m3/s；晉中市太谷區(qū)烏馬河官寨站6日1時12分流量132m3/s。

受連續(xù)強(qiáng)降雨過程影響，有42座水庫超汛限運(yùn)行，分別為：龍口水電站（超汛限4.52m）；萬家寨水庫（超汛限10.90m）；山南（超汛限1.35m）；大石門（超汛限1.20m）；龍華口水庫（超汛限3.60m）；汾河二庫（超汛限0.30m）；子洪（超汛限3.67m）；云竹（超汛限2.01m）；蔡莊（超汛限0.74m）；田家灣（超汛限0.38m）；關(guān)山（超汛限2.22m）；楊家坡（超汛限5.41m）；杜家莊（超汛限4.26m）；東焦河（超汛限0.57m）；董封（超汛限0.91m）；任莊（超汛限0.90m）；杜河（超汛限2.31m）；灣則（超汛限7.00m）；西冶（超汛限0.06m）；圍灘（超汛限1.00m）；戀思（超汛限0.60m）；雙峰（超汛限4.27m）；郭莊（超汛限0.26m）；石匣（超汛限2.56m）；文峪河（超汛限3.68m）；神堂（超汛限3.45m）；柏葉口（超汛限3.60m）；郭堡（超汛限5.65m）；漳澤（超汛限1.76m）；張峰（超汛限2.84m）；申村（超汛限0.35m）；曲亭（超汛限0.66m）；龐莊（超汛限2.00m）；后灣（超汛限1.90m）；月嶺山（超汛限1.89m）；澮河二庫（超汛限1.39m）；關(guān)河（超汛限0.89m）；鮑家河（超汛限0.70m）；圪蘆河（超汛限2.43m）；陶清河（超汛限0.36m）；屯絳（超汛限0.49m）；八泉峽（超汛限0.14m）。

（二）災(zāi)情及成因分析

2021年10月3 —7日,我省發(fā)生歷史罕見秋汛，中南部地區(qū)普降暴雨，降雨范圍大、持續(xù)時間長，導(dǎo)致汾河、烏馬河、象峪河和磁窯河發(fā)生洪水，致使烏馬河（清徐段）208國道上下游小武段發(fā)生5處漫決、象峪河（清徐段）段1處決口150m、新絳縣汾河橋東村段決口1處長度20m、磁窯河演武段決口1處長約7m、磁窯河小疙瘩村段漫堤決口4處長度79.5m。

（1）10月5日下午，烏馬河清徐段行洪流量超過40m3/s，超出河道現(xiàn)狀行洪能力（20m3/s），導(dǎo)致烏馬河208國道西側(cè)小武村段發(fā)生決堤。從10月6日凌晨2時開始，烏馬河清徐段洪峰流量已達(dá)到140m3/s，遠(yuǎn)超烏馬河清徐段行洪能力，導(dǎo)致全線漫堤、5處決堤。同時，象峪河洪水遠(yuǎn)超河道行洪能力，致使象峪河孟封、東羅段決口1處150m。

（2）10月7日14時，汾河新絳段洪峰流量達(dá)到1125m3/s，水位達(dá)到108國道汾河橋橋底，行洪寬度近200m的橋梁形成嚴(yán)重阻水，加上河道呈90°拐彎，河道內(nèi)種植玉米等高桿作物，導(dǎo)致橋梁上游橋東村段洪水位抬高，長時間高水位運(yùn)行，遭遇堤防內(nèi)埋設(shè)磚砌涵洞坍塌，形成橋東村段1處堤防決口20m。

（3）10月7日10時30分，受連續(xù)降雨影響，汾河干流及各支流發(fā)生較大洪水，磁窯河汾陽市演武鎮(zhèn)與平遙縣香樂鄉(xiāng)交界的左岸河堤決口，長7m左右。該段河道正常行洪能力為70m3/s，堤防決口時河道洪水流量達(dá)到160m3/s，堤防經(jīng)過長時間高水位運(yùn)行，加之出險處堤防相對較低，形成漫堤后逐漸沖刷導(dǎo)致決口。

（4）10月8日2時29分，受連續(xù)降雨影響，汾河干流及各支流發(fā)生較大洪水，汾河水倒灌磁窯河，致使磁窯河西岸的孝義市小疙瘩村段防護(hù)堤漫堤，孝義市15個村莊被淹。此次，磁窯河孝義段遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，最大洪水流量達(dá)到190.95m3/s。此外，汾河流量持續(xù)加大，經(jīng)測算分析，汾河孝義段流量峰值為883m3/s（2021年10月7日11時），磁窯河孝義段流量峰值為190.95m3/s（2021年10月7日16時），磁窯河入汾口水位高程733.56m，決口處水位高程733.53m，汾河水位與磁窯河決堤段的水位基本持平，磁窯河入汾口出現(xiàn)洪水頂托現(xiàn)象，上游洪水無法排泄，甚至出現(xiàn)汾河水倒灌進(jìn)入磁窯河的現(xiàn)象，以上因素疊加，10月8日凌晨發(fā)生了堤防漫堤決口。

分析堤防決口原因，主要有以下幾方面：

（1）汾河干支流部分河段尚未開展系統(tǒng)治理，部分市縣河流堤防不達(dá)標(biāo)，特別是鄉(xiāng)村段防洪標(biāo)準(zhǔn)相對較低。

（2）部分已治理河道行洪能力下降。汾河下游運(yùn)城段河道由于河槽萎縮、沿河橋梁阻水、灘地種植高桿作物等原因，導(dǎo)致河道同流量水位不斷抬高，河道實(shí)際行洪能力降低，已建堤防的實(shí)際防洪能力已低于設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)。

（3）干支流洪水疊加，排水不暢，受洪水頂托影響造成大面積受災(zāi)。部分支流匯入干流河道時，遭遇干流河道洪水，發(fā)生干流頂托支流洪水，出現(xiàn)支流倒灌。

（4）河道堤防埋設(shè)管涵較多，形成重大安全隱患。沿汾河堤防的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、部門、村莊私自埋設(shè)排水管涵，缺乏控制設(shè)施，管理不到位，河道行洪時形成重大安全隱患。

（5）部分河道沒有管理機(jī)構(gòu)和專職人員。河道堤防管護(hù)責(zé)任和日常巡查落實(shí)不到位，堤防未能及時排險除患。

（三）主要應(yīng)對措施及取得成效

在水利部的科學(xué)指導(dǎo)和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省水利部門通過層層壓實(shí)責(zé)任，積極主動預(yù)測預(yù)報分析研判，落實(shí)各項(xiàng)防范應(yīng)對措施，強(qiáng)化防汛搶險技術(shù)支撐，指導(dǎo)市縣成功處置多起河道險情，有效應(yīng)對了汾河流域1963年以來最大洪災(zāi)，實(shí)現(xiàn)了全省水庫淤地壩無一垮壩、超標(biāo)準(zhǔn)洪水未直接因洪水傷亡一人的目標(biāo)，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

一是強(qiáng)化風(fēng)險研判。2021年9月29日，接到省氣象局關(guān)于全省國慶期間將出現(xiàn)大范圍強(qiáng)降雨過程預(yù)報后，省水利廳快速反應(yīng)，組織專家科學(xué)研判防汛形勢，于9月30日印發(fā)《關(guān)于做好河道行洪安全工作的通知》明電，從提高思想認(rèn)識、滾動開展監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、緊盯防汛關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行了安排部署，同時明確黃河小北干流防洪安全和汾河等穿城河流行洪安全是本場強(qiáng)降雨過程的防范重點(diǎn)。10月3日，啟動全省水旱災(zāi)害防御IV級應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)汛情發(fā)展趨勢，于10月6日將應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅲ級，并及時向太原、晉中、臨汾、運(yùn)城市水利（水務(wù)）局發(fā)出《關(guān)于做好汾河防洪安全的緊急通知》明電，要求各市水利部門全力做好洪水應(yīng)對。

二是提前安排部署。10月3日下午，在全省防汛視頻會商調(diào)度會議上，省水利廳主要領(lǐng)導(dǎo)從防好黃河秋汛、強(qiáng)化河道防守、重視水庫淤地壩安全、抓好山洪災(zāi)害防御四個方面對全省水利系統(tǒng)防范本輪強(qiáng)降雨過程提出明確要求，特別強(qiáng)調(diào)汾河流域局部降雨可能超過200mm，是本輪強(qiáng)降雨過程的防范重點(diǎn)。10月6日晚上，根據(jù)汛情發(fā)展趨勢，省水利廳緊急視頻調(diào)度太原、呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城5市水利（務(wù)）局，認(rèn)真分析汛情形勢，強(qiáng)調(diào)“受洪水威脅區(qū)域人員轉(zhuǎn)移是第一要務(wù)；水庫安全是頭等大事；確保人員和水庫安全前提下，要統(tǒng)籌考慮公路、鐵路、機(jī)場、橋梁等國民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，盡最大努力將損失降到最低”三條原則。

三是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。水文部門充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，及早分析測報洪水演進(jìn)過程，緊盯汾河流域多個支流降雨洪水，10月6日預(yù)測汾河新絳段過境洪峰流量達(dá)1200m3/s左右，及時通報相關(guān)市縣，為各地撤避人員、搶做子堤等工作爭取了時間。10月6日即提前派出專家組趕赴當(dāng)?shù)亻_展防汛技術(shù)指導(dǎo)。組織水利專家分析研判，針對汾河新絳段險情制定了“拋石進(jìn)占”的科學(xué)封堵方案，緊急調(diào)集水利施工企業(yè)專業(yè)人員和水利搶險大型設(shè)備，在最短時間內(nèi)將汾河新絳段決口成功合龍。此外，緊急安排專家分赴汾河河津段出險現(xiàn)場、磁窯河汾陽段、孝義段決口現(xiàn)場開展防汛搶險技術(shù)支撐，全力減輕洪澇災(zāi)害損失。緊急調(diào)運(yùn)長絲土工布2萬m2、大功率柴動直聯(lián)泵50臺，支援烏馬河清徐段搶險救災(zāi)，保證了堯城機(jī)場和孟封村等重點(diǎn)區(qū)域安全。

四是科學(xué)分洪攔洪。針對此次汾河流域大范圍強(qiáng)降雨，省水利廳在保證黃河、海河流域總體防洪安全情況下，精準(zhǔn)調(diào)度省域內(nèi)水利工程，積極做好流域水庫群聯(lián)合調(diào)度。組織專家實(shí)時會商，滾動修訂水庫調(diào)度方案，先后調(diào)度汾河流域的汾河水庫、汾河二庫、文峪河水庫、柏葉口水庫等攔蓄洪水，并調(diào)度流域內(nèi)承擔(dān)防洪任務(wù)的水庫，在確保自身安全的前提下盡最大能力攔蓄洪水，充分發(fā)揮水庫攔峰、錯峰、削峰作用。10月7日至8日，省水利廳按照海河防總通知要求，緊急安排萬家寨水控集團(tuán)所屬澤城西安水電站閉閘錯峰、漳澤水庫減少下泄流量；同時調(diào)度海河流域長治境內(nèi)關(guān)河和后灣2座大型水庫，以及長治、晉中9座中型水庫，在確保自身安全情況下全力攔蓄洪水，累計(jì)削減下泄流量1000多m3/s，有力支持下游岳城水庫度過防汛危機(jī)。汛期結(jié)束以后，水利部海河水利委員會專門發(fā)來感謝信，對山西省開展的攔洪調(diào)度工作給予充分肯定。

五是市縣水利部門全力以赴投入洪澇防御搶險。太原市全力應(yīng)對國慶期間最強(qiáng)秋汛過程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，緊盯重要工程設(shè)施，及時發(fā)布預(yù)警信息；清徐縣烏馬河堤防險情發(fā)生后，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，實(shí)地巡查險工險段，全力投入防汛救災(zāi)，最短時間內(nèi)消除堤防險情。運(yùn)城市強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，全力開展搶險救援；在應(yīng)對汾河洪峰過境過程中，市水務(wù)局迅速行動，派出4個工作組和10名專家，指導(dǎo)縣級水利部門開展巡堤查險、排查隱患、加固堤壩、預(yù)置應(yīng)急物資；汾河新絳段發(fā)生決口險情后，市縣水利部門強(qiáng)化分析研判，與省廳防汛專家組共同制定封堵方案，全力以赴參與搶險救援；針對河津市洪峰過境實(shí)際，緊急啟用連伯灘分滯洪區(qū)實(shí)施分洪，對維護(hù)上下游堤防整體安全起到了積極的作用，確保了洪峰順利過境。呂梁市科學(xué)會商研判，強(qiáng)化技術(shù)支撐。秋汛期間，市水利局組織水利專家多次會商，強(qiáng)化柏葉口水庫、文峪河水庫聯(lián)合調(diào)度；為應(yīng)對汾陽、孝義嚴(yán)峻的汛情形勢，成立了現(xiàn)場處置組、綜合協(xié)調(diào)組和專家技術(shù)組，科學(xué)調(diào)度水庫，迅速抽排積水、降低堤防隱患，連續(xù)奮戰(zhàn)，成功封堵堤防決口。晉中市委、市政府對抗洪搶險救災(zāi)工作作出強(qiáng)有力的指揮領(lǐng)導(dǎo)。秋汛發(fā)生后，市委書記在市水利局召開市委常委會，對搶險救災(zāi)及時進(jìn)行安排部署；太谷郭堡水庫、祁縣子洪水庫、平遙五曲灣水庫多地發(fā)生嚴(yán)重險情后，市水利局全體職工積極投身抗洪一線，科學(xué)調(diào)度指導(dǎo)，經(jīng)過晝夜連續(xù)奮戰(zhàn)，有效地控制了險情。

（四）存在問題分析

雖然“21.10”秋汛防范取得較好成效，但認(rèn)真總結(jié)反思工作開展情況，一定程度也反映出我省防洪工程體系還不完善、防洪工程管理維護(hù)還有待加強(qiáng)、監(jiān)測預(yù)警體系還不健全、水旱災(zāi)害防御專業(yè)力量還比較薄弱、群眾防洪風(fēng)險意識不強(qiáng)等普遍性問題。

一是水利防洪工程體系還不完善。全省有65座病險水庫未完成除險加固。中小河流治理比例不高，山洪溝道數(shù)量多、治理步伐緩慢。從近年來梳理情況看，全省有近50條威脅較大的山洪溝道亟待治理。全省5級以上堤防超過7000km，其中4、5級堤防占比近90%，河道防洪能力偏低。部分河道淤積嚴(yán)重，致使過流能力減小，防御能力降低。特別是汾河流域未經(jīng)系統(tǒng)治理，流域洪水?dāng)r蓄和調(diào)節(jié)能力不足。河道堤防體系不完善，干流堤防不連續(xù)，部分支流未經(jīng)治理。部分堤防質(zhì)量和防洪能力不達(dá)標(biāo)，河道侵占問題突出，部分河段不滿足河道行洪寬度要求。省內(nèi)其他主要河流，河道防洪能力不足較為普遍。

二是防洪工程管理維護(hù)有待加強(qiáng)。全省611座水庫，其中小型水庫530座，占比超過85%。普遍缺乏專業(yè)管理人員，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，管理能力不足。全省18161座淤地壩，多分布于山區(qū)，普遍缺乏經(jīng)費(fèi)支持，難以開展日常管護(hù)。全省河道堤防未形成有效的管護(hù)模式，沒有建立起固定管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，河維費(fèi)停止征收后情況進(jìn)一步惡化。堤防工程長期疏于管理，基層難以落實(shí)巡堤查險隊(duì)伍，日常排險除患工作不到位。

三是山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力不足。我省地形復(fù)雜，山丘區(qū)面積占全省總面積的80%以上，溝壑縱橫，山高坡陡，局地暴雨洪水災(zāi)害時有發(fā)生，山洪災(zāi)害防御工作歷來是全省防汛的重點(diǎn)和難點(diǎn)。全省115個有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的縣（市、區(qū)）雖基本實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測預(yù)警覆蓋，但經(jīng)過長時間運(yùn)行，各級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺及設(shè)施陸續(xù)出現(xiàn)故障問題。省級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺亟需升級完善，市縣受困于地方財政緊張，山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)備運(yùn)行維護(hù)不到位，汛期預(yù)警功能不能充分發(fā)揮。同時，防汛抗旱體制改革以后，部分市縣新充實(shí)人員技術(shù)水平有待提升，給山洪災(zāi)害預(yù)警設(shè)備的日常運(yùn)行管理維護(hù)帶來得了較大影響。

四是水旱災(zāi)害防御專業(yè)力量不足。機(jī)構(gòu)改革后，全省水利系統(tǒng)原防汛抗旱骨干力量大量轉(zhuǎn)隸，通過近三年的調(diào)整，水利系統(tǒng)不斷充實(shí)水旱災(zāi)害防御相關(guān)技術(shù)力量，但各級水旱災(zāi)害防御力量依然薄弱。部分縣級水利部門沒有配備專職人員，且縣級水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村基層組織對接渠道不暢，工作落實(shí)難以打通“最后一公里”。

五是干部群眾水患意識不強(qiáng)。山西省“十年九旱”，廣大群眾甚至領(lǐng)導(dǎo)干部對旱情認(rèn)識到位，抗旱經(jīng)驗(yàn)豐富，但是防洪避險意識普遍不強(qiáng)，對山洪暴發(fā)時的群眾轉(zhuǎn)移撤避工作，造成了一定影響。

（五）對策建議

一是下大力氣推進(jìn)防洪能力提升工程。按照省委省政府的部署要求，省水利廳組織市、縣水利部門和技術(shù)單位加緊推進(jìn)防洪能力提升工程，現(xiàn)已編制完成《山西省防洪能力提升工程總體方案》，包括汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河等七個流域防洪能力提升工程方案。其中，《汾河流域防洪能力提升工程實(shí)施方案》已經(jīng)過省委財經(jīng)委和省政府常務(wù)會審議，汾河干流和重要支流的一大批項(xiàng)目將全面開工。

二是全方位開展妨礙河道行洪突出問題排查整治。根據(jù)《山西省河道堤防安全包保責(zé)任制管理辦法（試行）》和第1號省級總河長令《關(guān)于深入開展妨礙河道行洪突出問題專項(xiàng)整治行動的決定》，各地各有關(guān)部門要提高政治站位，強(qiáng)化底線思維，進(jìn)一步壓實(shí)各級河長責(zé)任和河道堤防安全包保責(zé)任，強(qiáng)力整治涉河建筑物、河道內(nèi)林木等行洪障礙物。汛前完成阻水嚴(yán)重的突出問題清理整治，年底前各項(xiàng)任務(wù)全部“清零”。

三是強(qiáng)化防洪工程有效管護(hù)。要建立并不斷完善水庫、河道堤防、淤地壩、水閘等防洪工程的管護(hù)規(guī)章制度，落實(shí)管護(hù)機(jī)構(gòu)和人員，積極爭取建立工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道。汛期，各級巡查隊(duì)伍要不間斷對各類防洪工程關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)開展巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時排險除患。強(qiáng)降雨期間，要加強(qiáng)巡查檢查，加密巡查頻次。要落實(shí)小水庫、淤地壩管護(hù)員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，積極提高各級管護(hù)人員的業(yè)務(wù)水平。

四是強(qiáng)化“四預(yù)”防御措施。按照預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”要求，加強(qiáng)實(shí)時雨水情信息的監(jiān)測報送和分析研判，努力提高預(yù)報精度、延長預(yù)見期。完善預(yù)警發(fā)布機(jī)制，做好河道洪水、山洪災(zāi)害等信息的預(yù)警發(fā)布，出現(xiàn)險情要及時向可能受影響的地區(qū)發(fā)布預(yù)警。要對水庫蓄泄情況進(jìn)行模擬預(yù)演，為工程調(diào)度決策提供技術(shù)支持。根據(jù)防洪工程和防洪預(yù)演中暴露出的問題，細(xì)化完善各種方案預(yù)案，提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

五是做好山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作?！笆奈濉逼陂g，在堅(jiān)持縣級山洪災(zāi)害防御責(zé)任主體不變的基礎(chǔ)上，抓緊開展省級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺升級完善工作，盡快實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)一集中部署、市縣多級應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)氣象水文信息共享、省市縣分級應(yīng)用、縣級監(jiān)測預(yù)報預(yù)警等核心功能，努力打通信息共享之間的壁壘。落實(shí)全省山洪災(zāi)害自動監(jiān)測站點(diǎn)的更新改造，強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測站點(diǎn)的運(yùn)行維護(hù)，保證汛期發(fā)揮正常預(yù)警功能。水利部門要發(fā)揮好專業(yè)優(yōu)勢，積極指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)政府建立完善網(wǎng)格化群測群防體系，全力落實(shí)山洪災(zāi)害防范措施。

六是充實(shí)水旱災(zāi)害防御人員力量。盡快引進(jìn)補(bǔ)充專業(yè)人員，充實(shí)各級水利部門水旱災(zāi)害防御力量。組建水旱災(zāi)害防御專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，支撐保障水旱災(zāi)害防御工作。

七是做好水旱災(zāi)害防御宣傳引導(dǎo)。要高度重視水旱災(zāi)害防御宣傳報道工作，充分發(fā)揮報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、微信公眾號等媒體的主陣地作用，凝聚各方力量，營造良好輿論氛圍。深入農(nóng)村基層，發(fā)放宣傳冊、現(xiàn)場播放防洪案例視頻、線上線下防洪知識答題等多種方式，開展水旱災(zāi)害防御宣傳演練，全力提高群眾的防洪避險減災(zāi)意識。

總之，我省防洪工程體系和非工程體系還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，需要全面系統(tǒng)規(guī)劃防洪應(yīng)急能力提升，盡快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，為全省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全保駕護(hù)航。