文／張琦珊 青島市萊西市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 山東青島 266600

引言:

1、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的內(nèi)涵

近年來，城鄉(xiāng)互動頻繁，農(nóng)村人際關(guān)系結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)因地制宜，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)以堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展為實(shí)施原則。目前，國家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)逐漸開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化治理模式，以城鄉(xiāng)環(huán)境公平為主要出發(fā)點(diǎn)，在農(nóng)村環(huán)境建設(shè)活動的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，針對目前所呈現(xiàn)出的“臟、亂、差”等現(xiàn)象予以有效的解決。就目前的農(nóng)村環(huán)境來看，為了有效的促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的不斷健全和完善，應(yīng)以城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的實(shí)施為基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，東部沿海等地區(qū)的發(fā)達(dá)城市，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，也出現(xiàn)了逐漸完善的農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，便利的交通，有效的促進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的不斷實(shí)施和正常運(yùn)行。特別是隨著新農(nóng)村的不斷建設(shè)發(fā)展，“村村通”公路工程也逐漸開始實(shí)施，為城鄉(xiāng)垃圾分類治理的有效利用提供了便利。目前，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村更新戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)有著密切聯(lián)系的就是城鄉(xiāng)一體化的健康管理，針對農(nóng)村垃圾的有效解決有著重要的意義。

2、整治農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興

近些年來，我國為了針對農(nóng)村人居環(huán)境所出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效的解決，特出臺了一系列的法律法規(guī)以及相關(guān)的理念，以此實(shí)現(xiàn)和諧沒有宜居新村的有效建設(shè)。國務(wù)院辦公廳于2014年頒發(fā)了《改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)思想》，并在其中提到了，截止到2020年，“建成一批具有不同特色的美麗宜居村”。在2015年召開的中共十八屆五中全會上，提出了“統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重”等一系列的舉措。2017年10月，中共十九大報(bào)告提出“著力解決突出環(huán)境問題，開展農(nóng)村人居環(huán)境政治行動，加強(qiáng)固體廢氣物和垃圾處置”。隨后，2018年，中央召開農(nóng)業(yè)農(nóng)村會議，就實(shí)施《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》出臺提出一系列意見，并制定實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善行動計(jì)劃，以垃圾整治和農(nóng)村污水處理、改善村容面貌為重點(diǎn)，彌補(bǔ)和改善農(nóng)村人居環(huán)境的突出短板。農(nóng)村人居環(huán)境要全面提升，深入根本性改善。

以前由于環(huán)保意識和農(nóng)民環(huán)境意識相對落后，農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施相對缺乏，政府綜合治理能力相對薄弱。但近十年來，農(nóng)村人居環(huán)境問題也受到了越來越多的關(guān)注。政府對新農(nóng)村建設(shè)的要求穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)差距縮小，一體化建設(shè)步伐逐步加快，環(huán)境科研和農(nóng)村環(huán)衛(wèi)不斷加強(qiáng)。政府積極引導(dǎo)社會資源加入生活垃圾治理中，逐步完善投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)營管理市場化。在城鄉(xiāng)垃圾治理項(xiàng)目建設(shè)中引入“企業(yè)投入、政府購買服務(wù)、金融信貸支持”的PPP 等模式試點(diǎn)，創(chuàng)新政企合作模式。農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)改變了總體“臟、亂”的局面。不斷滿足了人民日益增長的美好生活需要。

根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境治理領(lǐng)域的相關(guān)研究，對現(xiàn)有的教育成果在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金投入和制度模式等方面進(jìn)行了更多探討。相關(guān)研究學(xué)者首先提出了環(huán)境健康理論，但只是從宏觀角度進(jìn)行生態(tài)解釋，沒有發(fā)現(xiàn)和糾正農(nóng)村環(huán)境問題。闡述了村莊布局規(guī)劃在農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃體系中的重要作用。并討論了政府干預(yù)的重要工具，通過評估居民對農(nóng)村環(huán)境的滿意度來確保農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)活力，首先要謀劃、加大投入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供保障。還有研究學(xué)者提出，充足的農(nóng)村治理專項(xiàng)資金是促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整體改善取得成功的關(guān)鍵。并引入更多的社會資本參與，完善資金管理機(jī)制，確保資金惠及每一位農(nóng)民。

3、垃圾污染現(xiàn)狀分析

碧水青山是寶貴的財(cái)富，習(xí)近平主席說過：“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境”。實(shí)施生活垃圾管理是貫徹落實(shí)科學(xué)環(huán)境發(fā)展理念的必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程加快，人民生活水平迅速提高，但也面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。中國有不少城市陷入垃圾圍城的困境。而這些城市垃圾大部分是露天堆積的。這不僅影響了城市景觀，也污染了空氣、水和土壤，威脅著城市居民的健康。垃圾不僅給市民帶來不便，也造成了巨大的資源浪費(fèi)。我國城市垃圾綜合處置技術(shù)較發(fā)達(dá)國家落后，城市垃圾處置技術(shù)以填埋、堆肥、焚燒為主。隨著技術(shù)的發(fā)展，單一技術(shù)很難高效無污染地處理垃圾，并充分利用垃圾中的有用資源。因此，城市垃圾分類的難點(diǎn)如何匹配成熟先進(jìn)的處置技術(shù)，為城市垃圾分類提供技術(shù)支撐，將現(xiàn)有垃圾混合處置技術(shù)變成垃圾前端進(jìn)行有效分類，將垃圾中不同性質(zhì)的成分轉(zhuǎn)化成可以再循環(huán)利用的資源重新回到生產(chǎn)生活中去。提高垃圾處置的效率，挖掘垃圾資源化的潛能。

將廚余垃圾源頭分類、就地?zé)o害化、減量化、資源化堆肥一步一步變成現(xiàn)實(shí)，極大的節(jié)約了分類運(yùn)輸和集中處置的成本，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)“垃圾分類-無害化-資原化利用-發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)”的閉環(huán)，形成良性循環(huán)本，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)“垃圾分類-無害化-資原化利用-發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)”的閉環(huán)，形成良性循環(huán)。

餐廚垃圾分為餐飲垃圾和廚余垃圾。餐廚垃圾的特點(diǎn)是含有機(jī)質(zhì)高，對環(huán)境污染嚴(yán)重，處理難度大。我國餐廚垃圾的傳統(tǒng)處理方式主要是填埋、焚燒等，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，堆肥技術(shù)、發(fā)酵技術(shù)、水解技術(shù)等已經(jīng)逐步得到了應(yīng)用。目前，主要發(fā)展的廚余垃圾資源化處理技術(shù)有兩項(xiàng)：一是垃圾的機(jī)械-生物處理技術(shù)，簡稱MBT；二是最大能量化技術(shù)，也稱淋濾水解生態(tài)處理技術(shù)，是將機(jī)械分選預(yù)處理與淋濾水解處理和生物處理技術(shù)相結(jié)合的生活垃圾處理技術(shù)，簡稱MYT。

MYT 技術(shù)是20世紀(jì)末發(fā)展的機(jī)械生物處理技術(shù)，是一種生態(tài)的能源化處理技術(shù)。其工藝是通過淋濾水解技術(shù)，將易生物降解的有機(jī)質(zhì)水解酸化后與可燃物料分離，并通過厭氧消化處理，產(chǎn)生的沼氣可以再利用，分離的固態(tài)組分經(jīng)過生物干化技術(shù)處理將含水率降低到約為10%后，成為適合發(fā)電廠、水泥窯等工業(yè)窯爐使用的二級衍生燃料。

4、一體化面臨的問題分析

4.1 垃圾收運(yùn)、處理設(shè)備匱乏

主要問題是有關(guān)部門對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題重視不夠，資金投入不夠。如果環(huán)衛(wèi)預(yù)算直接向農(nóng)民征收，由于農(nóng)民收入普遍較低，難以順利實(shí)施。因此，解決城鄉(xiāng)生活垃圾來源分類的“老大難”是當(dāng)今的焦點(diǎn)。不少居民表示，如果政府通過試點(diǎn)方式購買BOT 模式的公共服務(wù)和創(chuàng)新，部分垃圾處理預(yù)算將用于鼓勵(lì)居民對生活垃圾進(jìn)行分類和運(yùn)送到社會場所，只要居民積極參與，就可以成倍增加實(shí)際的完成效果。加大對農(nóng)村建設(shè)的重視，采取行動，完成周邊城市的基本環(huán)衛(wèi)設(shè)備。

深秋初冬，季節(jié)變換，中國再次成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。首屆中國國際進(jìn)口博覽會在上海舉行；第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在烏鎮(zhèn)召開；2018珠海航展隆重拉開天幕。三場盛事聚首，帶來滿滿正能量。

4.2 農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識淡薄

近年來，政府對環(huán)境健康的重視程度逐漸提高，在城鄉(xiāng)的宣傳力度也逐漸加大。但是，農(nóng)村健康宣傳活動的效果并不理想，對農(nóng)民的宣傳和動員還不夠。大部分村民還抱有“掃一掃門前雪”的念頭，積極主動性不高。因此，市政府應(yīng)加大宣傳力度，定期組織開展各類環(huán)?；顒樱岣叽迕竦沫h(huán)保意識。要讓村民相信，垃圾分類是切切實(shí)實(shí)的為村民創(chuàng)造一個(gè)良好的人居環(huán)境。選擇從群眾反應(yīng)強(qiáng)烈意見大的環(huán)境問題進(jìn)行破題，在群眾心中樹立起整治垃圾的信心。實(shí)實(shí)在在的環(huán)境改善，直接引導(dǎo)、教育和啟發(fā)了人民群眾衛(wèi)生觀念，為成功實(shí)施農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)樹立信心、奠定了基礎(chǔ)。

4.3 城鄉(xiāng)垃圾管理脫節(jié)

現(xiàn)階段，我國的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化逐漸出現(xiàn)了一定的改變，其一體化工作的重點(diǎn)內(nèi)容就是由城市向農(nóng)村不斷轉(zhuǎn)移。隨著不斷的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展也愈發(fā)的出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象，在農(nóng)村垃圾管理中，之前所運(yùn)用的城市垃圾管理方法以無法實(shí)現(xiàn)有效的應(yīng)用，使得在垃圾管理方面，城鄉(xiāng)脫節(jié)的現(xiàn)象不斷嚴(yán)重?；诖耍瑧?yīng)與農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況相結(jié)合，尋找有效的辦法，使其可以有效的滿足農(nóng)村環(huán)境環(huán)衛(wèi)的有效管理，以此使得城鄉(xiāng)之間的環(huán)衛(wèi)管理差距也得到有效的縮小。

5、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)對策建議

5.1 多元化渠道，突破融資瓶頸

一是積極向政府有關(guān)部門申請相關(guān)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由市、縣兩級財(cái)政予以保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金投入主要用于日常管理費(fèi)用和人員工資。根據(jù)“誰受益，誰負(fù)責(zé)”原則，積極探索建立農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)制度。二是大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展、自我管理的能力。三是積極籌集社會資金。探索環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目投融資模式，建立開放、規(guī)范的市場體系和運(yùn)行機(jī)制吸引社會資金和企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施的投資與運(yùn)營。四是政府適當(dāng)補(bǔ)貼，完善垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，政府積極引導(dǎo)社會資源加入生活垃圾治理中，逐步完善投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)營管理市場化。在城鄉(xiāng)垃圾治理項(xiàng)目建設(shè)中引入“企業(yè)投入、政府購買服務(wù)、金融信貸支持”的PPP 等模式試點(diǎn)，創(chuàng)新政企合作模式。

5.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的合理延伸

城市近郊村距城區(qū)較近，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)本底，但生態(tài)設(shè)施較為薄弱，因而對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不足。城市具有良好的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，通過建立城市與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對接機(jī)制，可有效推動城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村蔓延，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融通，提升農(nóng)村的垃圾處理能力，減少城市對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，并提高農(nóng)村自身的自治能力、改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)設(shè)施均等化發(fā)展。

5.3 市場化運(yùn)作，增強(qiáng)市場化培育

一是開放垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場，積極吸引資金、技術(shù)、管理等要素進(jìn)入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場?；I備成立健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)健康融合發(fā)展。指導(dǎo)城市和地區(qū)（開發(fā)區(qū)）推進(jìn)環(huán)衛(wèi)運(yùn)營市場化，鼓勵(lì)社會資本投資建設(shè)和運(yùn)營農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施，確定后續(xù)年度處理費(fèi)用持續(xù)投入。

二是鼓勵(lì)健康經(jīng)營的保潔企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成分和股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，引入競爭機(jī)制，營造公開、透明、公平的市場環(huán)境。建立市場準(zhǔn)入門檻，對在其管轄范圍內(nèi)符合生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置審批條件的企業(yè)實(shí)施行政許可。制定服務(wù)企業(yè)信用等級評價(jià)管理辦法，對市場化企業(yè)進(jìn)行信用等級分類、評價(jià)和管理，提高企業(yè)人事管理和運(yùn)營管理的規(guī)范性。

5.4 資源化分類，確保垃圾源頭減量

一是推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類，實(shí)施現(xiàn)場減量作業(yè)。生活垃圾源頭分類減量是村鎮(zhèn)生活垃圾處理的核心環(huán)節(jié)，農(nóng)村垃圾可分為生產(chǎn)沼氣或有機(jī)肥的可堆肥垃圾、可集中掩埋的石灰土垃圾、可回收垃圾和其他垃圾。農(nóng)業(yè)廢棄物如糞肥、家禽和秸稈利用農(nóng)村沼氣設(shè)施開發(fā)生物質(zhì)能源。對于可回收垃圾，清潔工必須進(jìn)行初始點(diǎn)，分別收集和存放，后處理收入必須作為清潔工相關(guān)工作的補(bǔ)償。

二是創(chuàng)新完善垃圾治理體系。進(jìn)一步提高技術(shù)提升垃圾分類投放工作便利性。定時(shí)定點(diǎn)投放得到普遍推行，要在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)居住區(qū)根據(jù)各自的實(shí)際情況，對垃圾投放點(diǎn)、兩網(wǎng)融合服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化；定時(shí)可以更加靈活，滿足不同群體、不同時(shí)間市民垃圾投放的需求。具備條件的，可以采取適宜的技術(shù)手段輔助管理，取消投放時(shí)間限制，對可回收物回收。

5.5 政策傾斜，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化建設(shè)進(jìn)度

在城鄉(xiāng)二元體制的影響下，城市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施基本由政府提供，且種類相對較全，相比之下農(nóng)村的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施比較簡陋。政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持，對村集體收入低、發(fā)展相對落后的城市近郊村進(jìn)行特別的政策扶持，鼓勵(lì)其利用新技術(shù)、新手段建設(shè)一系列符合農(nóng)村生態(tài)綠色發(fā)展要求的配套設(shè)施，以加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化建設(shè)進(jìn)度。

結(jié)語：

總而言之，一個(gè)國家的環(huán)衛(wèi)工作怎么做，要看大局，在我國廣大農(nóng)村，對環(huán)衛(wèi)工作的認(rèn)識不夠，相關(guān)的宣傳和管理工作沒有做好。動員當(dāng)?shù)孛癖姼请y上加難，公眾的環(huán)保意識表明，我國城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化面臨諸多挑戰(zhàn)。盡管存在諸多問題，但城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展前景廣闊。我國環(huán)衛(wèi)工作的發(fā)展還有很大的提升空間和潛力，都需要和廣大群眾攻堅(jiān)克難，完善融合進(jìn)程。