孟 宇

(遼寧省水利水電科學(xué)研究院有限責(zé)任公司沈陽(yáng)分公司，遼寧 沈陽(yáng) 110003)

農(nóng)村水系是指位于農(nóng)村地區(qū)的河流、湖泊、塘壩等水體組成的水網(wǎng)系統(tǒng)，該系統(tǒng)承擔(dān)著行洪、排澇、灌溉、供水、養(yǎng)殖及景觀等功能。農(nóng)村水系不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村水環(huán)境的重要載體和鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分。遼寧農(nóng)村水系面廣量多，治理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，流域面積在200km2以下的河道尚未開(kāi)展大范圍治理，還未全面開(kāi)展生態(tài)環(huán)境整治工作，相當(dāng)一部分農(nóng)村區(qū)域還存在河道生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重的問(wèn)題，尤其是城鄉(xiāng)接合區(qū)域尤為嚴(yán)重。農(nóng)村河湖水系存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是河湖淤塞萎縮、連通不暢。農(nóng)村河湖普遍存在著不同程度的淤積阻塞，部分河湖甚至萎縮，平原河網(wǎng)地區(qū)斷頭河、斷頭河問(wèn)題依然存在，河流之間水系連通功能喪失，自然環(huán)境和生態(tài)功能不僅消失，河道之間的水流流動(dòng)、水體凈化、水文化景觀等功能也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。二是水生態(tài)空間被擠占，農(nóng)村河湖水域空間遭受擠占，河道岸線由于人類(lèi)活動(dòng)，其自然形態(tài)破壞情況較為嚴(yán)重。河道汛期行洪受山區(qū)侵占河道影響十分嚴(yán)重。三是河湖生態(tài)流量保障不足。遼寧農(nóng)村河道缺水?dāng)嗔鳜F(xiàn)象較為普遍，部分地區(qū)農(nóng)村河道長(zhǎng)年缺水?dāng)嗔?，河道功能瀕臨退化。近些年來(lái)，對(duì)于農(nóng)村水系管理研究取得一定成果，但是對(duì)其管護(hù)模式的研究還相對(duì)較少，為此文章針對(duì)遼寧省農(nóng)村水系存在的問(wèn)題及現(xiàn)行管理體制弊端，總結(jié)分析現(xiàn)行管護(hù)問(wèn)題，研究適宜農(nóng)村水系管理的四種智慧管護(hù)創(chuàng)新模式，并將研究成果成功應(yīng)用于盤(pán)山水系農(nóng)村水系連通項(xiàng)目的建設(shè)管理。

1 農(nóng)村水系現(xiàn)行管理弊端

1.1 重建輕管，管理粗放

農(nóng)村河道水系治理施工規(guī)劃周期較短，工程治理完成后需要運(yùn)維和管理的周期較長(zhǎng)，項(xiàng)目建設(shè)法人和管理人員模糊的職責(zé)分工是重建輕管的根源所在，農(nóng)村水系管理和建設(shè)存在兩層體制。中央投資是農(nóng)村水系治理的主要資金來(lái)源，省水利廳是項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)決策單位，市縣水利部門(mén)主要負(fù)責(zé)工程管理。中央資金大都不考慮農(nóng)村水系治理建設(shè)配套管理項(xiàng)目和資金，也不對(duì)治理項(xiàng)目進(jìn)行直接管理。市縣對(duì)其建設(shè)配套資金存在較大難度，更對(duì)管理配套資金無(wú)力承擔(dān)。農(nóng)村水系管理單位承擔(dān)直接的管理職責(zé)，卻通常不能決定管理設(shè)施投資費(fèi)用。一般隨著河道治理工程完工投資也就結(jié)束了，設(shè)施重新管理資金一開(kāi)始就沒(méi)有，使得河道治理工程的運(yùn)維和養(yǎng)護(hù)很難得到有效管理，工程設(shè)施年久老化失修現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

1.2 機(jī)制不成熟，力量薄弱

河湖管理部門(mén)較多，涉及生態(tài)環(huán)境、水利、自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及公安等多個(gè)部門(mén)。隨著遼寧省河長(zhǎng)制的施行，各縣區(qū)已形成以河長(zhǎng)為中心的河湖管理體系，但我省河長(zhǎng)制處于起步階段，部分制度和機(jī)制仍不夠完善，部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍不成熟。

目前，遼寧省河湖管理保護(hù)行政執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)不完備，基層地區(qū)的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍人員短缺，水利執(zhí)法方面資金投入較少，造成硬件設(shè)備落后，水行政執(zhí)法信息化建設(shè)滯后。

2 農(nóng)村水系管護(hù)創(chuàng)新模式研究

農(nóng)村水系管理體制改革應(yīng)全面提高河道管理能力，引入水系管理模式便捷化等先進(jìn)理念，積極推動(dòng)水系智慧管理模式，利用視頻監(jiān)控、數(shù)字模型、無(wú)人機(jī)航拍等先進(jìn)設(shè)備和手段監(jiān)控河流水系運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)“建、管、養(yǎng)、用”一體化模式，為鄉(xiāng)村振興提供全方位的防洪、水資源、水文化、生態(tài)環(huán)境保障。

農(nóng)村水系管理模式研究的目的是通過(guò)建立良好的運(yùn)行管理體制和適宜農(nóng)村水系的管護(hù)模式，調(diào)動(dòng)管理人員的工作能動(dòng)性，提高工程管理效率，減小洪澇災(zāi)害的發(fā)生概率和破壞性，讓農(nóng)村水系在農(nóng)村區(qū)域防洪排澇中發(fā)揮最大的作用。

2.1 “河(湖)長(zhǎng)制+互聯(lián)網(wǎng)”管理模式

全面落實(shí)農(nóng)村水系河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制建設(shè)，各縣區(qū)政府應(yīng)高度重視，把農(nóng)村水系作為振興鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措和一項(xiàng)重大民生工程來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水系組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確職責(zé)，做到真正落實(shí)到位、落實(shí)到點(diǎn)、落實(shí)到人；加強(qiáng)協(xié)調(diào)、配合與聯(lián)動(dòng)，明確各部門(mén)分工，建立部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)一水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)單位和部門(mén)的思想認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮各縣區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督考察作用。

在利用現(xiàn)有的河湖長(zhǎng)制平臺(tái)的基礎(chǔ)上，緊密與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，推行農(nóng)村水系“河(湖)長(zhǎng)制+互聯(lián)網(wǎng)”智慧管護(hù)模式，利用GIS系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)，為落實(shí)河(湖)長(zhǎng)工作的目標(biāo)管理、任務(wù)督辦和績(jī)效考核提供抓手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水系管理上的信息化、數(shù)字化、智能化。

2.2 “法治化+網(wǎng)格化”執(zhí)法監(jiān)管模式

建立以縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、基層河道所執(zhí)法監(jiān)管的“網(wǎng)格化”管理體系。明確各級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格按照法定程序，依法查處水事違法行為。農(nóng)村水系項(xiàng)目區(qū)點(diǎn)多、面廣，建立工程網(wǎng)格化管理機(jī)制，使項(xiàng)目管理人員從發(fā)現(xiàn)、處理、復(fù)核、上報(bào)四個(gè)步驟形成一個(gè)閉環(huán)，從而全面提升工程管理的能力和水平。

2.3 “群眾參與+市場(chǎng)運(yùn)作+政府管理”的管護(hù)模式

共享經(jīng)濟(jì)紅利，利用投資機(jī)制的多元化、多層次、多渠道籌措資金，積極引導(dǎo)成立專(zhuān)業(yè)合作組織、用水協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體參與項(xiàng)目管理與建設(shè)，以共建共享為目標(biāo)，深度挖掘“群眾參與+市場(chǎng)運(yùn)作+政府管理”的管護(hù)模式，由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向全民共治和社會(huì)共享，通過(guò)企業(yè)分紅、帶動(dòng)就業(yè)等方式回饋百姓，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、互利互贏的新局面。

按照“先見(jiàn)機(jī)制，后建工程”的要求，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，為加強(qiáng)盤(pán)山縣水系項(xiàng)目管理成立了西部水利服務(wù)總站，下設(shè)葦場(chǎng)、鎮(zhèn)級(jí)水利服務(wù)站(用水協(xié)會(huì))形成“水管員(水利員)+運(yùn)轉(zhuǎn)員+堤防巡護(hù)員+河湖渠系保潔員”四員結(jié)合的網(wǎng)格化管理模式。借助水利自動(dòng)化和智慧化平臺(tái)，進(jìn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)度管理，盤(pán)山縣西部鎮(zhèn)、街建立的管護(hù)機(jī)制，與試點(diǎn)縣項(xiàng)目建成后的水利工程狀況、運(yùn)行管理任務(wù)、維修維護(hù)工作量基本匹配，通過(guò)水價(jià)改革實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水的良性循環(huán)，可以保證工程效益長(zhǎng)久發(fā)揮、河湖面貌越來(lái)越好。

2.4 “樹(shù)立典型+示范宣傳”管護(hù)模式

中華民族五千年治水歷史悠久，只有在了解歷史、尊重歷史的前提下，才能更好地認(rèn)識(shí)到水利對(duì)于人類(lèi)的重要性及使命感。通過(guò)建設(shè)水利工程展示館、水利科普基地、水利風(fēng)景區(qū)等打造精品水文化，使理念具體化、觀念形象化，同時(shí)增強(qiáng)水文化的穿透力、影響力和震撼力。

盤(pán)山縣水系項(xiàng)目智慧平臺(tái)及自動(dòng)化工程建設(shè)，綜合了教育、科普、宣傳、研究、交流和休閑等功能，核心區(qū)分為水之流韻、水之治理和水系連通三大部分。水之流韻展區(qū)采用圖文展示、多媒體特效和視頻演繹，生動(dòng)展現(xiàn)遼河流域水利歷史和文化；水之治理展區(qū)采用圖文、多媒體觸控的方式，從防洪除澇、灌溉抗旱、水利工程等方面進(jìn)行展示；水系連通展區(qū)通過(guò)多媒體觸控的方式，展現(xiàn)出盤(pán)山縣水利工程的重要樞紐、水網(wǎng)連通情況、治理成果等。工程建設(shè)完善了盤(pán)山水系各節(jié)點(diǎn)建筑物的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)水平，發(fā)揮指揮平臺(tái)作用，全面增強(qiáng)農(nóng)村水系管理水平；宣傳“水文化”的有關(guān)知識(shí)，介紹水與人類(lèi)、水與自然、水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)知識(shí)，喚起人們愛(ài)水、護(hù)水、節(jié)水、用水的意識(shí)；重點(diǎn)宣傳盤(pán)錦地區(qū)水文化歷史，近年防洪減災(zāi)、河道治理、農(nóng)業(yè)灌溉等方面的突出成就，宣傳改革開(kāi)放以來(lái)取得的水利成就，已成為青少年愛(ài)國(guó)主義教育基地。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村水系管理體制改革應(yīng)全面提高河道管理能力，引入水系管理模式便捷化等先進(jìn)理念，積極推動(dòng)水系智慧管理模式，利用視頻監(jiān)控、數(shù)字模型、無(wú)人機(jī)航拍等先進(jìn)設(shè)備和手段監(jiān)控河流水系運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)“建、管、養(yǎng)、用”一體化模式，為鄉(xiāng)村振興提供全方位的防洪減災(zāi)、水資源、水文化、生態(tài)環(huán)境保障?？山⒁钥h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、基層河道所執(zhí)法監(jiān)管的“網(wǎng)格化”管理體系，明確各級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格按照法定程序，依法查處水事違法行為。隨著水利事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，更科學(xué)、更先進(jìn)的管理理念和模式還有待進(jìn)一步研究。