華 燁，許明峰，華 楠，楊曉丹

（1.無錫市水利發(fā)展和安全質(zhì)量管理中心，江蘇無錫 214031；2.無錫市河湖治理和水資源管理中心，江蘇無錫 214031）

1 概述

大運河縱貫無錫城區(qū)，無錫段北起五牧，南至望亭，北接長江、南達太湖，全長41.5 km，途徑惠山區(qū)、梁溪區(qū)、濱湖區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新吳區(qū)5個行政區(qū)，自古為無錫城鄉(xiāng)居民出行與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主命脈。2019年，江蘇省率先出臺《關(guān)于江蘇大運河文化帶規(guī)劃建設(shè)情況的報告》，指出要著力提升河道水系綜合利用水平，實施大運河蘇北段、蘇南段“一河一策”行動計劃，推行大運河“三長一體”同步實施機制，提升防洪興利能力，升級水利水運設(shè)施，逐步構(gòu)建起科學(xué)完善的防洪、排澇、調(diào)水、擋潮、灌溉系統(tǒng)。2020年，無錫市為加強對大運河文化帶的建設(shè)，提出構(gòu)建“一核彰顯、一脈引領(lǐng)，三水通江達湖”（以大運河國家文化公園無錫建設(shè)保護區(qū)為核心、以大運河及沿岸區(qū)域為主軸，包含伯瀆港、錫澄運河、環(huán)太湖區(qū)域等重要支流及其沿線區(qū)域，聯(lián)結(jié)無錫、江陰、宜興3個歷史文化名城［1］）的大運河無錫段市域空間布局，將大運河無錫段建設(shè)成傳古揚今的文化帶、綠色宜居的生態(tài)帶、享譽中外的旅游帶的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，推動大運河文化帶水利建設(shè)是無錫水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

2 現(xiàn)狀與問題

通過實地調(diào)研，對典型河段、區(qū)域的研究數(shù)據(jù)進行分析，認為目前無錫市大運河文化帶水利建設(shè)存在問題主要體現(xiàn)在以下4個方面：防洪排澇能力還需提高、水環(huán)境質(zhì)量仍需改善、缺少濱水親水互動空間、工作合力有待加強。

2.1 防洪排澇能力方面

為保護太湖水源，無錫市入湖河網(wǎng)所在區(qū)域（南部、西南部地區(qū)）排水不暢，加劇了大運河行洪壓力。2007年，蘇南段運河開啟四級航道改三級航道的“四改三”建設(shè)工程，這給運河帶來更大的吞吐量，擴大了洪水下泄能力，運河來水量增加，漲水迅速，水位抬高。大運河經(jīng)歷數(shù)次整治，已成為每年主汛期常州、無錫、蘇州等沿線城市主要排澇通道，2015年、2016年和2017年連續(xù)發(fā)生超歷史洪水位，運河防洪能力已遠不能達到太湖流域新工情、水情要求的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)狀堤防堤頂高程不滿足《無錫市城市防洪規(guī)劃修編》確定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求，汛期運河沿線地區(qū)防洪問題突出。沿線有眾多的支河口門和串聯(lián)湖蕩，支河口門及串聯(lián)湖蕩段堤防尚未形成防洪封閉圈，直接影響著兩岸地區(qū)防洪安全。

2.2 水環(huán)境質(zhì)量方面

2020年，大運河無錫段水質(zhì)在Ⅲ～Ⅳ類，國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例僅為50%。影響國省考斷面穩(wěn)定達標(biāo)的主要制約因素為TP。梁溪區(qū)（高橋-梁溪大橋）和新吳區(qū)段沿線對TP污染貢獻較大。原因主要為污水處理廠處理能力不足，雨天管網(wǎng)溢流；存在船舶生活污水入河，約25%船只無污染物接收憑證，6處錨地?zé)o陸域環(huán)保設(shè)施；支浜污染輸入，2020年81條主要支浜劣Ⅴ類水體消除比例為72.8%。濁度對大運河無錫段水環(huán)境質(zhì)量影響也很大，2020年為242 NTU。濁度從五牧站入境即開始升高，水體渾濁最嚴重的區(qū)域為惠山區(qū)至梁溪區(qū)開源大橋段，觀感很差。原因主要為內(nèi)源污染（底泥淤積、船行波擾動）和外源污染（泥漿運輸船、施工泥漿水偷排、沿岸地表徑流、錫澄運河調(diào)水、其他支浜匯入等）。此外，在古運河（清明橋街道）段，NH3-N值偏高引起水質(zhì)產(chǎn)生超Ⅳ類波動。原因主要為水系流動性差，降低了河道自凈能力；污水處理廠終端處置能力不足；老舊小區(qū)管網(wǎng)養(yǎng)護薄弱，污水跑冒滴漏；雨天污水管網(wǎng)高水位運行；沿街店面、大排檔、小餐飲、自然村等隨意傾倒泔水、生活污水。

2.3 濱水親水互動空間方面

目前大運河無錫段雖然駁岸硬化率達99%，但沿線“三道”（步行道、騎行道、跑步道）尚未貫通。有綠地資源，沒有貫通形成的生態(tài)效益；有步行道路，市民進入濱水區(qū)困難重重；有濱水空間，缺少適宜活動的多樣場所。沿線兩岸共有5 km人行道、16 km步道、8處人行道斷點、32處步道斷點、35 km封閉界面，32座跨河橋梁中，有4座步行橋僅可行人和非機動車通行；1座車行橋僅可車輛通行。城市化發(fā)展壓縮沿岸生態(tài)空間，沿線兩岸自然空間不足，重要濕地斑塊化現(xiàn)象突出，當(dāng)前的運河濱水岸線缺乏公共性、可參與性，水、城分割嚴重，與太湖、蠡湖沿線相比，可供無錫市民親水互動的濱水空間十分匱乏。

2.4 工作合力方面

大運河無錫段保護建設(shè)涉及發(fā)改、交通、水利、自規(guī)、文旅、體育、文史等部門，但目前尚未建立政府主導(dǎo)的協(xié)調(diào)機制，相互之間信息溝通不暢，部門間溝通協(xié)調(diào)難度較大，很難在短期內(nèi)形成合力，碎片化保護現(xiàn)象突出。大運河跨區(qū)域特征明顯，各區(qū)域往往從各自利益出發(fā)，根據(jù)自身需求進行項目建設(shè)，城市之間、縣（區(qū)）之間的開發(fā)建設(shè)、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)難度較大。市場在資源配置中的決定性作用沒有得到很好發(fā)揮，社會資本參與大運河生態(tài)環(huán)境修復(fù)、文化旅游建設(shè)的占比很低，市場化程度低。缺乏無錫特色的“運河IP”，雖然有些政府投資項目“聲勢大”，但群眾參與度不足，積極性不高。

3 對策分析與路徑研究

2020年9月5日，無錫啟動“美麗河湖”行動。2021年8月14日，大運河整治列為無錫美麗河湖行動“一號工程”，旨在通過生態(tài)環(huán)境的保護和修復(fù)，充分釋放大運河生態(tài)價值和優(yōu)勢，在無錫所處長三角區(qū)域內(nèi)，發(fā)展為一條區(qū)域綠色走廊、生態(tài)美麗中軸，推動“黃金水道”重新展現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟“黃金效益”。人民群眾是水利建設(shè)的主體，是水環(huán)境的維護者、監(jiān)督者和受益者，他們的自覺參與是水利建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在動力，人民群眾對運河文化和水利建設(shè)的認知、意愿和行為是促進無錫大運河文化帶水利建設(shè)的關(guān)鍵。在新時期高質(zhì)量發(fā)展背景下，需要將大運河沿岸居民、企業(yè)和政府都納入到治理主體中來，設(shè)計多層次治理機制與政策組合，形成多方共治的局面。

3.1 夯實水安全保障

調(diào)查大運河沿線堤防存在的問題，開展重點河段整治工程，對沿線防洪除澇能力不達標(biāo)段進行除險加固，提高大運河沿線防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)［2］。采用岸后地形塑造、二級擋墻、濱水空間重構(gòu)、堤墻結(jié)合等多種方式及組合對現(xiàn)有堤防進行改造。防洪標(biāo)準(zhǔn)大運河全線堤防可按200年一遇設(shè)計，其中洛社站5.35 m、無錫站5.25 m、望亭5.25 m。堤頂高程根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)和分段防洪設(shè)計水位，統(tǒng)籌上下游段堤防銜接，綜合確定堤頂高程為7.0 m～6.5 m（其中蘇州市界—下甸橋浜為6.50 m、下甸橋浜—錫澄運河為6.80 m、錫澄運河—常州市界五牧運河為7.00 m）。積極開展運河沿線骨干河道整治工程，提升流域、區(qū)域防洪除澇能力。加強溝通協(xié)調(diào)，汛期提高整體調(diào)度的精準(zhǔn)性，確保在保障流域防洪安全的前提下最大程度減少大運河無錫段的防汛壓力。

3.2 加強水環(huán)境保護

堅持全面深化河長制，統(tǒng)籌推進河道整治及生態(tài)修復(fù)，進一步打破行政區(qū)域約束，扎實推進和常州、蘇州的聯(lián)合河長制，對跨界河道聯(lián)防聯(lián)治。結(jié)合新一輪河道環(huán)境綜合整治，優(yōu)化“一河一策”方案，加強入河支浜整治，定期實施生態(tài)清淤，盡快將大運河劣Ⅴ類支浜“清零”。加強控源截污、入河排污口排查監(jiān)測整治，完善大運河沿岸村莊農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)，加快污水處理廠提標(biāo)改造，構(gòu)建長效運行機制。加強航運污染管控，合理布局沿線碼頭，增強港口碼頭治污能力，不斷降低總磷和濁度。對惠山區(qū)等重點區(qū)域的污染企業(yè)關(guān)?；蜣D(zhuǎn)遷，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展生態(tài)護坡改造，改進垂直式硬質(zhì)化護坡，構(gòu)建濱岸林灌草復(fù)合綠地，建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)示范區(qū)、水生生物涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)荒野養(yǎng)護區(qū)，提升生物多樣性水平，豐富大運河生態(tài)系統(tǒng)，形成點線串聯(lián)的生態(tài)廊道。加快推進生態(tài)綠色廊道建設(shè)，建設(shè)綠色宜居的運河城市和水清岸綠的運河公園，打造綠色生態(tài)帶。優(yōu)化暢流活水調(diào)度方案，適時加大利民橋樞紐外排水流量，調(diào)取更多優(yōu)質(zhì)水源，確保古運河水質(zhì)改善。

3.3 建設(shè)水文化載體

無錫是江南的文化重鎮(zhèn)和水旱樞紐，無錫城因運河而生，因運河而發(fā)展，傳統(tǒng)文化資源豐富，且多數(shù)與運河水網(wǎng)息息相關(guān)。無錫運河兩岸沿線2 km范圍內(nèi)文物保護單位共計27處，其中全國重點文物保護單位5處、省文物保護單位5處、市級文物保護單位10處、市級文物遺跡控制保護單位7處，大運河流經(jīng)主要區(qū)域的文化和旅游資源共計294個，主類分為物質(zhì)文化遺產(chǎn)、建筑與設(shè)施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和人文活動等4類。但惠山段、新吳段及其沿河2 km內(nèi)除運河本體外極少有文化遺產(chǎn)點，文化資源主要集中在吳橋—人民橋—清名橋長約6 km的河段。

要將文化景觀打造與生態(tài)治理相結(jié)合，深刻把握大運河無錫段文化遺產(chǎn)的歷史價值和空間肌理，充分挖掘大運河沿線吳文化、江南文化、工商文化等文化內(nèi)涵，使大運河文化成為無錫顯著的文化標(biāo)識。打造無錫特色水文化載體，結(jié)合無錫“兩河”整治提升工程，在沿線各區(qū)因地制宜新建一批水情教育基地，規(guī)劃建設(shè)無錫江南運河水文化展示館；建設(shè)運河沿岸文化遺址、考古遺址公園，如赤墩遺址、仙蠡墩遺址、施墩遺址。加強運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，在運河沿岸設(shè)立非遺傳承基地，梳理一批運河沿岸的非遺項目，如惠山泥人、太湖船點、惠山廟會，無錫精微秀、道教音樂、惠山油酥制作技藝、梨膏糖制作技藝、無錫醬排骨制作技藝等；打造非遺藝術(shù)街區(qū)，將運河非遺精品進行集中化的展示。擴容運河水陸慢游產(chǎn)品體系，規(guī)劃水上慢游三級航線，包括太湖一級水系、運河二級水系和運河古城、惠山古鎮(zhèn)惠山浜三級水系構(gòu)成的無錫水上慢游系統(tǒng)。最終實現(xiàn)以大運河文化帶為軸線，構(gòu)建相互聯(lián)系的生態(tài)圈、生活圈、文化圈和經(jīng)濟圈［3］，實現(xiàn)“地理空間”向“城市綜合空間”的轉(zhuǎn)化。

3.4 完善多方協(xié)作機制

在實施無錫市美麗河湖三年行動（2020—2022年）的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全市域開展美麗河湖建設(shè)，堅持“水、產(chǎn)、城、人”和諧共生，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高品位推進京杭大運河、梁溪河美麗河湖“一號工程”建設(shè)。以“兩河”整治提升工程指揮部辦公室為抓手，統(tǒng)籌水利、自規(guī)、住建、生態(tài)環(huán)境、交通、城管等部門人員和力量，協(xié)同推進規(guī)劃編制、征地拆遷、堤防改造、生態(tài)保護、三道貫通等工作，落實專班，加快推進京杭大運河樣板先導(dǎo)段建設(shè)，全面提升河道環(huán)境面貌，打造造福于民的美麗河、幸福河。繼續(xù)采取“四不兩直”、明察暗訪、第三方巡檢測評和社會公眾評議等手段，加強對專項行動牽頭部門和屬地政府的監(jiān)督檢查，嚴格實行美麗河湖“紅黑榜”制度，加強問題交辦，督促問題整改。嚴格落實約談機制，對重視不夠、措施不實、推進不力的地區(qū)、部門、河長進行約談，倒逼工作推進。加大考核力度，用好高質(zhì)量考核“指揮棒”，推動工作水平提升，確保工作實效。2017年，揚州、宿遷、淮安、徐州、泰州五市共同成立了江淮生態(tài)大走廊運河城市生態(tài)合作組織，無錫應(yīng)爭取加入其中，推動與其他運河沿線城市建立跨地區(qū)、跨部門的大運河生態(tài)保護聯(lián)動機制，全面實行區(qū)域水環(huán)境聯(lián)保共治，推進大運河生態(tài)保護建設(shè)一體化。

3.5 加速治水體系現(xiàn)代化

一是構(gòu)筑現(xiàn)代區(qū)域水網(wǎng)格局。以“十四五”水利規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌水災(zāi)害防御、水資源保障、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水文化弘揚，加快“一軸兩帶、七廊八脈、十湖千鏈”的美麗無錫藍色水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)域一體、暢引暢排、集約高效、調(diào)度精準(zhǔn)的現(xiàn)代區(qū)域水網(wǎng)格局。

二是深化全域美麗河湖建設(shè)。深入推進長江大保護、太湖治理、“美麗河湖”建設(shè)，全面深化全市域美麗河湖治理攻堅行動，系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境修復(fù)、岸線景觀塑造、歷史文脈傳承與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力將群眾身邊的每一條河湖都建設(shè)成為造福于民的安瀾河湖、美麗河湖、幸福河湖［4］。

三是深化節(jié)水示范城市創(chuàng)建。落實最嚴格水資源管理，全面監(jiān)管水資源的節(jié)約、開發(fā)、利用、保護、配置與調(diào)度。不斷強化水資源承載能力的剛性約束，全面提升水資源集約節(jié)約安全利用水平。

四是開展智慧水利數(shù)字水利建設(shè)。構(gòu)建“智能水網(wǎng)”，推進防汛防臺、河湖長制、藍藻湖泛防控、水資源管理、工程建設(shè)管理、執(zhí)法監(jiān)管等涉水信息互聯(lián)互通、資源共享共用，全面提升水利信息化深度應(yīng)用水平，為業(yè)務(wù)管理、決策支持、公共服務(wù)等提供支撐保障。