文／肖蔚 沅江市自然資源局 湖南益陽 413100

引言：

隨著城市化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，對土地資源的利用逐漸受到重視。如果出現(xiàn)過度開發(fā)，不僅會導(dǎo)致土地資源浪費，而且還會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。特別是在目前發(fā)展階段，工業(yè)化建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，促使大量優(yōu)質(zhì)耕地被占用。在人類活動范圍持續(xù)增加的情況下，對原有生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定的破壞現(xiàn)象，不利于自然環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。很容易誘發(fā)水土流失、土壤肥力下降、環(huán)境污染等問題，影響人類的生存發(fā)展質(zhì)量。因此在土地資源開發(fā)利用的過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格注重生態(tài)保護(hù)問題，采取有效措施和策略，最大限度地協(xié)調(diào)土地資源科學(xué)利用與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，實現(xiàn)共同發(fā)展進(jìn)步。

1、土地資源開發(fā)利用的現(xiàn)實情況

我國國土面積較為廣闊，土地資源豐富、土地類型多樣。據(jù)我國第三次土地調(diào)查結(jié)果來看，截止到2019年末，現(xiàn)有耕地面積12786.19萬公頃、城鎮(zhèn)村及工礦用地3530.64萬公頃、園地及林地面積分別為2017.16萬公頃、28412.59萬公頃、草地及濕地面積26453.01萬公頃和2346.93萬公頃，此外還有交通運輸用地955.53萬公頃、水域及水利設(shè)施用地3628.79萬公頃。由此可見我國土地資源類型較多、面積較大。但同時因為自然條件具有復(fù)雜性，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，多數(shù)土地資源的生產(chǎn)能力較低。在現(xiàn)代后備耕地資源不足、人均耕地逐漸減少的趨勢下，土地資源利用和保護(hù)成為社會廣泛關(guān)注的話題之一。

就當(dāng)前而言，我國對于土地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀呈現(xiàn)嚴(yán)峻形勢。比如對土地開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效率不高，其是受氣候、地形地貌、水文、地址條件以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平等因素影響，水土相互配置開發(fā)利用難度大[1]。同時對于土地資源的利用結(jié)構(gòu)不合理，無法充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢。比如在第三次全國土地結(jié)構(gòu)調(diào)查中，耕地面積有所減少，雖然達(dá)到耕地保護(hù)目標(biāo)，但其減少趨勢仍有加大的可能。同時非農(nóng)用建設(shè)用地的增多，導(dǎo)致原生態(tài)環(huán)境遭受一定的破壞，在建設(shè)用地多占少用、先占后用、占而不用的現(xiàn)狀下，土地資源閑置浪費現(xiàn)象普遍，原有生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)較大惡化發(fā)展趨勢，增加其生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，比如多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)水土流失、草場退化、鹽堿化和沙漠化等問題。由此在今后土地資源開發(fā)利用中，應(yīng)當(dāng)注重對生態(tài)的保護(hù)，切實提高自然環(huán)境承載能力，營造適宜的生產(chǎn)生活環(huán)境。

2、土地資源開發(fā)利用中注重生態(tài)保護(hù)的意義

2.1 有利于實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和諧

土地資源開發(fā)利用是人類發(fā)展建設(shè)的基本舉措，而土地作為自然環(huán)境中的關(guān)鍵要素。在實施開發(fā)和利用的過程中，應(yīng)當(dāng)注重對生態(tài)系統(tǒng)以及生物群落的保護(hù)，盡量維持自然生態(tài)的平衡性，由此為人類生存發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件。同時在現(xiàn)代和諧發(fā)展理念的要求下，強(qiáng)調(diào)通過非破壞性方式對土地資源進(jìn)行開發(fā)和利用，貫徹謹(jǐn)慎開發(fā)、和平利用資源的原則，以實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。因此在開發(fā)和利用土地資源時，應(yīng)當(dāng)注重對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，有利于推進(jìn)人與自然的和諧、社會與自然的和諧，基于正確處理環(huán)境因素以獲取更高的綜合效益[2]。

2.2 有利于體現(xiàn)土地資源的價值屬性

土地資源的開發(fā)利用效果與周邊環(huán)境質(zhì)量存在密切關(guān)系，為充分發(fā)揮土地的生產(chǎn)價值，則應(yīng)當(dāng)注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。通常情況下土地資源具有一定的生態(tài)價值，其包括調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、美化環(huán)境、維持生物多樣性等。同時土地資源還具有較高的經(jīng)濟(jì)價值，主要是通過種植經(jīng)濟(jì)作物、糧食等滿足人類衣食物需求。通過加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)力度，則能夠顯著提升土地資源的生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值，對社會建設(shè)發(fā)展起到積極的推動作用。因此在土地資源開發(fā)利用過程中強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，有利于反映其根本價值屬性，實現(xiàn)土地生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。通過開展環(huán)境保護(hù)，能夠為土地資源開發(fā)以及項目利用奠定良好基礎(chǔ)，有助于提高資源利用價值。

2.3 有利于符合可持續(xù)發(fā)展要求

可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前世界發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，其是指在滿足當(dāng)代人的需求基礎(chǔ)上，不得對后代人的需求能力產(chǎn)生危害。土地作為重要的資源類型，可用于承載各種人類發(fā)展活動，同時其也是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。在此矛盾之下，應(yīng)當(dāng)注重平衡土地利用和生態(tài)保護(hù)。因此在生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)調(diào)控下開展土地資源利用，有助于提高土地的可持續(xù)利用能力，進(jìn)一步統(tǒng)一協(xié)調(diào)土地利用、人口承載能力、生態(tài)環(huán)境狀況等，促使資源得到合理開發(fā)和綜合利用。并通過營造良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地永續(xù)利用的目標(biāo)，以充分滿足當(dāng)代人和后代人的獲取需求，符合可持續(xù)發(fā)展要求[3]。

3、土地資源開發(fā)利用中的生態(tài)保護(hù)問題

3.1 城鎮(zhèn)建設(shè)用地不合理

由于土地資源本身屬于生態(tài)系統(tǒng)中的重要要素之一，是生物多樣性的載體。在對其進(jìn)行開發(fā)利用時，如出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，則不可避免地會對自然環(huán)境產(chǎn)生影響。特別是在當(dāng)前時代下，城市化進(jìn)程的推進(jìn)，促使各種建設(shè)用地增多。而一旦對建設(shè)用地規(guī)劃不合理，則會占用大量土地資源，致使人類活動范圍擴(kuò)大，對生態(tài)環(huán)境很容易產(chǎn)生污染和破壞現(xiàn)象。比如在全國第三次土地調(diào)查中，現(xiàn)有城市用地面積達(dá)522.19萬公頃、建制鎮(zhèn)用地512.93萬公頃、村莊用地達(dá)2193.56萬公頃，對比“二調(diào)”結(jié)果，大量土地類型轉(zhuǎn)變，建設(shè)用地增加，從側(cè)面反映出非建筑用地數(shù)量有所減少，生態(tài)系統(tǒng)功能遭受減弱。導(dǎo)致這一問題的原因則是城鎮(zhèn)建設(shè)用地不合理，例如商業(yè)用地、住宅用地、工業(yè)用地比例不科學(xué)，對土地資源缺乏最大合理化利用，導(dǎo)致部分土地資源閑置浪費，其原有功能和價值尚未得到發(fā)揮，影響周邊生態(tài)環(huán)境惡化。

3.2 環(huán)境污染破壞土地質(zhì)量

對于土地資源的開發(fā)利用，主要集中在農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及生活、交通等領(lǐng)域。比如近年來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度較快，中小型工廠建設(shè)數(shù)量越來越多，為帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過多占用土地面積。但由于這一部分工業(yè)發(fā)展受到分布格局、資金、技術(shù)以及設(shè)備等因素的影響，在生產(chǎn)發(fā)展階段會產(chǎn)生大量的廢水、廢氣以及廢棄物等，一旦處理不當(dāng)或直接排放，均會對土地質(zhì)量造成嚴(yán)重危害，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表示，截止到2020年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工廠企業(yè)每年可排放污水在200億噸以上，固體廢棄物占地面積達(dá)5萬km2，體積可達(dá)66億方。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的生活垃圾堆放等，致使土地資源出現(xiàn)污染，對周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生損害。同時土地開發(fā)利用也會產(chǎn)生重金屬污染，造成部分耕地肥力性能下降，難以提高生產(chǎn)效率。截至當(dāng)前我國仍有超過2000萬公頃的重金屬污染土地，糧食種植大幅減產(chǎn)，土地結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，日益朝向沙漠化和鹽堿化方向演進(jìn)，致使生態(tài)系統(tǒng)失衡，很容易誘發(fā)各種自然災(zāi)害[4]。

3.3 過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)惡化

部分地區(qū)普遍存在對土地資源的過度開發(fā)，其產(chǎn)生的直接后果則是生態(tài)環(huán)境惡化。比如在個別地區(qū)盲目設(shè)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，在未經(jīng)調(diào)查的情況下利用土地資源，導(dǎo)致土地利用效率下降。同時在部分開發(fā)項目中，由于缺乏對實際環(huán)境條件的綜合考慮，開發(fā)規(guī)劃制定不科學(xué)，導(dǎo)致土地資源過度利用，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較為惡劣的影響。比如對城市周邊規(guī)劃建設(shè)工廠，開發(fā)土地用于工業(yè)發(fā)展。在規(guī)劃中忽視生態(tài)系統(tǒng)的平衡性，對周邊自然環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，如區(qū)域內(nèi)發(fā)生大面積水土流失、水體污染、植被減少等。雖然后期取消工業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目，但污染問題已經(jīng)形成，大片土地被荒廢，且在短時間內(nèi)無法恢復(fù)到原有資源現(xiàn)狀，從而對生態(tài)環(huán)境的健康、有序發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

4、土地資源開發(fā)利用中的生態(tài)保護(hù)策略

4.1 完善相關(guān)土地法律法規(guī)

為有效在土地資源開發(fā)利用中加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)力度，則應(yīng)當(dāng)從法律層面出發(fā)，通過完善相關(guān)法律法規(guī)，約束不合理開發(fā)行為，避免對生態(tài)環(huán)境造成損害和污染。因此在實踐中，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)結(jié)合土地資源利用現(xiàn)狀，兼顧多方利益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對土地資源的利用規(guī)范進(jìn)行多層次設(shè)計。如依據(jù)現(xiàn)行的《土地管理法》以及《環(huán)境保護(hù)法》等，按照各地區(qū)現(xiàn)實情況，適當(dāng)補(bǔ)充適應(yīng)性管理條例，最大限度的避免土地盲目開發(fā)，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時需要強(qiáng)化調(diào)查監(jiān)測工作，針對開發(fā)利用項目范圍內(nèi)的土地資源數(shù)量、質(zhì)量、分布等進(jìn)行全面掌握，可采用實地勘察、抽樣或遙感等手段，定期對土地資源進(jìn)行動態(tài)化調(diào)查和監(jiān)測，并定期發(fā)布土地資源安全狀況，基于公示制度征求民眾意見、接受社會監(jiān)督。除此，國土資源部門需與環(huán)保部門進(jìn)行聯(lián)合，在各基層地區(qū)設(shè)置監(jiān)測站，重點針對土地資源利用情況、生態(tài)系統(tǒng)變化情況等進(jìn)行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并處理。比如嚴(yán)厲打擊違規(guī)占用土地、破壞土地等行為，定期評估環(huán)境承載能力，分析土地資源質(zhì)量變化原因以及污染影響等。運用現(xiàn)代化先進(jìn)手段以及完善法律法規(guī)，強(qiáng)化對土地資源的合理控制，有序整治生態(tài)環(huán)境問題，消除土地資源開發(fā)利用的威脅性因素，以此實現(xiàn)生態(tài)與社會的和諧發(fā)展[5]。

4.2 科學(xué)制定土地利用規(guī)劃

要想平衡土地開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的矛盾，必須要科學(xué)制定土地利用規(guī)劃，以便于為后續(xù)建設(shè)發(fā)展提供指導(dǎo)。在制定土地利用規(guī)劃時，必須要注重平衡當(dāng)代與后代人類利用土地的矛盾，基于技術(shù)角度和社會公共利益角度出發(fā)，盡量保留土地利用價值，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)等，兼顧個人利益與公共利益。同時應(yīng)注重協(xié)調(diào)人類利用土地和保護(hù)資源的關(guān)系，即是從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，在開發(fā)土地的同時側(cè)重土地整理和復(fù)墾工作，以此實現(xiàn)占補(bǔ)平衡。綜合當(dāng)前實踐工作，對土地利用規(guī)劃的編制，首先要嚴(yán)格按照國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求，重點結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)水平等，合理對土地開發(fā)、利用和保護(hù)做出合理的總體安排和布局。依照我國現(xiàn)行的《土地管理法》，以土地用途為導(dǎo)向，將其分為農(nóng)用地、建設(shè)用地以及未利用地等。在詳細(xì)規(guī)劃階段，需遵循兩大原則。一是遵循自然規(guī)律，注重長期性。由于土地生態(tài)系統(tǒng)的變化周期相對較長，為盡可能地避免規(guī)劃存在滯后性，則需考慮時間要求，保證土地利用總規(guī)劃的制定具有前瞻性和長遠(yuǎn)性。二是保證土地生態(tài)系統(tǒng)的完整性，以此發(fā)揮最大價值。比如在規(guī)劃中側(cè)重協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、交通等領(lǐng)域的用地，將同一土地作為多種用途，促使其發(fā)揮最優(yōu)功能和價值。對于部分存在自然景觀、具有科學(xué)研究價值、生態(tài)系統(tǒng)完好的區(qū)域，應(yīng)劃分為生態(tài)用地，不得作為其他用途，并嚴(yán)格控制建設(shè)用地的轉(zhuǎn)入，促使土地資源以及生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。

4.3 建立土地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)制度

為加強(qiáng)土地資源開發(fā)利用中的生態(tài)保護(hù)力度，則可建立健全土地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)制度。即是綜合考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承載能力，對開發(fā)項目的規(guī)劃需基于環(huán)境評估，如生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，則不適宜開展項目建設(shè)，并采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)手段，以此強(qiáng)化自然承載能力。對于部分已經(jīng)遭受破壞的土地資源，應(yīng)當(dāng)積極實施生態(tài)恢復(fù)和重建。這一過程中國家需給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，通過鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)部門、企業(yè)、個人等進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，有助于提高土地資源質(zhì)量。根據(jù)我國當(dāng)前土地資源的利用現(xiàn)狀以及存在的問題來看，為恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能、提高土地資源利用率，則要積極開展土地整治工作，利用各種手段對土地利用情況進(jìn)行調(diào)整和改造，實施綜合治理。比較常見的有土地整治、土地復(fù)墾、土地開發(fā)等方法。其中土地整治則是對現(xiàn)階段不可利用的資源進(jìn)行改造，提高土地生產(chǎn)能力，主要目的是改善生態(tài)環(huán)境的效率和數(shù)量。而土地復(fù)墾則是進(jìn)一步提高土壤肥力，促使土壤結(jié)構(gòu)優(yōu)化。有助于改善耕地生產(chǎn)能力，提高耕地資源的安全程度。土地開發(fā)則是在尊重生態(tài)規(guī)律的前提下進(jìn)行項目建設(shè)和利用，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境達(dá)成良性循環(huán)的狀態(tài)。不過在開發(fā)中需注意，部分生態(tài)系統(tǒng)完好的區(qū)域不得列入到開發(fā)范圍，比如濕地等重要土地類型，避免生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性增強(qiáng)。另外，在土地利用和恢復(fù)的過程中，需嚴(yán)格把握耕地保護(hù)紅線，盡量實現(xiàn)占補(bǔ)平衡，維系土地資源總量不變，防范造成耕地減少、建設(shè)用地過度增加而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重的問題。

結(jié)語：

綜上所述，土地資源與生態(tài)系統(tǒng)、社會建設(shè)等具有密切聯(lián)系，其作為人類生存發(fā)展的關(guān)鍵性要素，必須要強(qiáng)化對其規(guī)劃利用。并且為構(gòu)建人與自然、社會的和諧關(guān)系，應(yīng)當(dāng)注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，合理化運用土地資源，防范對未來發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生不利影響。因此結(jié)合我國實際土地利用現(xiàn)狀，綜合現(xiàn)存的土地開發(fā)利用問題，應(yīng)當(dāng)積極通過完善相關(guān)土地法律法規(guī)、科學(xué)制定土地利用規(guī)劃、建立土地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)制度等，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，促使綜合效益最大化。