文／孔俊南 安徽省交通航務工程有限公司 安徽合肥 230011

引言：

就市政工程項目而言，整個工程的建設周期相對較長，所以許多因素都會對建設過程造成影響，這些影響可能會到導致額外的成本投入，在實際的市政工程建設當中，這些影響因素都需要考慮在內(nèi)，并且施工單位也需實施相應的控制手段降低影響因素的出現(xiàn)概率，以保證市政工程最終建設成本與預期成本相差較小。眾多控制手段當中，成本管理是最為直接的控制手段，通過對各種成本投入的精準控制來降低整體成本投入水平，以達到更為理想的成本管理效果。成本管理對市政工程項目具有非常重要的意義，不僅可以保證資金的合理利用，同時還能盡可能地節(jié)約項目投入成本。

1、市政工程項目成本管理存在問題分析

1.1 實際成本與預算成本存在較大差異

無論是傳統(tǒng)的成本管理，亦或是現(xiàn)代化的成本管理，最終達到的效果都是讓市政工程項目的實際投入成本盡可能地貼合項目的預算投入成本，不需要國家的額外撥款，以降低國家的財政壓力。但是對各個地區(qū)市政工程項目建設調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，80%的市政工程項目除了最初的資金支持以外，后續(xù)建設過程中也需要國家持續(xù)性的投入資金，工程最終的實際建成成本要遠高于預算成本，部分市政工程項目出現(xiàn)的差異相對較大。這種情況充分說明這些市政工程項目在建設過程中成本管理實施效果并不理想，甚至和預期相差甚遠[1]。部分項目因為不可抗力造成的支出增加，例如極端天氣、疫情防控等，在這些因素的影響下，工程的整體建設工期被大幅度延長，建設成本自然也會相對增加。而絕大部分的工程項目實際投入成本增加的原因在于非不可抗力，例如建設材料變質(zhì)浪費需要重新采購、設備長期使用破舊落后等等，這些都是可以完全避免的因素，但是在實際的項目建設過程中施工單位并未對這些因素加以控制，成本管理的時候僅僅對相應的資金使用進行了跟蹤，如果有額外的成本支出，因為考慮到建設進度的客觀因素，施工單位也不會對成本額外支出的原因進行深度研究，以至于許多原因持續(xù)性存在，導致工程項目最終建設成本遠超出預期成本。除此之外，許多市政工程項目的施工單位使用的成本核算方法并不合理，在進行成本管控的時候考慮的因素過少，無法達到全面核算的效果，最終也會出現(xiàn)實際成本與預算成本存在較大差異的情況。

1.2 成本管理目標過于單一

對于市政工程項目來說，項目的建設周期非常長，這就導致建設過程中會出現(xiàn)許多不可預測的因素，自然災害、材料成本變化等等都會對投入成本造成一定的影響，在項目預測成本中無法對這些不可確定因素進行預測，為了盡可能在保證項目質(zhì)量以及進度的基礎之上節(jié)約成本，就需要綜合性的考慮到多方面的影響因素，因此成本管理目標也應該具有多元化的特征。除了實際性的節(jié)約投入成本以外，還應該包含保持市場價格變動、加快施工進度等等，這些都應該融入成本管理目標當中，但是就現(xiàn)今眾多市場工程項目施工單位的成本管理而言，管理目標過于單一，僅僅只是壓縮人工成本支出以及其他不必要的支出，對于設備成本支出、施工材料支出控制效果相對較弱。在實際的市政工程建設當中，人工成本和其他成本的占比并不多，相反設備成本和施工材料成本的支出占比遠高于其他，然而大多數(shù)的施工單位都沒有意識到這種情況，在成本管理的時候反而從人工成本支出以及其他成本切入，成本管理目標與實際的成本支出情況并不相符，成本管理效果起到的作用也十分有限。除此之外，不同的市政工程項目建設標準以及發(fā)揮的功能都存在明顯的差異性，這種情況下，支出體系也存在極大的區(qū)別，然而大多數(shù)市場工程項目施工單位都以統(tǒng)一的成本管理目標對市政工程項目進行管理，以至于在許多市政工程項目中，部分成本支出并未列入成本管理工作中，項目的成本支出明顯增高。

1.3 成本管理積極性較弱

成本管理是一項非常復雜的工作，許多市場工程項目施工單位為了更好地實施成本管理，專門成立了成本管理中心，該中心的出現(xiàn)可以實現(xiàn)成本管理統(tǒng)籌化。由成本管理中心作為核心成本管理組織，進而保證成本管理的全面性。成本管理中心作為主導，可以保證成本管理制度貫徹更加徹底，從上到下實施成本管理，盡可能保證成本管理效果。成本管理中心作為統(tǒng)籌可以保證成本管理工作系統(tǒng)化地推進，但是如果僅僅由成本管理中心復雜相應的工作，其他參與主體在成本管理中起到的作用也被明顯的局限[2]。成本管理工作復雜，并且工作量相對較大，如果有關成本管理工作的所有事項都由管理中心復雜，管理中心的工作壓力相對較大，并且管理中心單獨負責雖然保證了成本管理工作的獨立性，但是也影響了成本管理的積極性，成本管理工作涉及的方面非常多，其他主體的參與才能保證管理效率，但是管理制度中明確禁止其他主體的參與，這種管理模式會讓其他參與主體對成本管理工作產(chǎn)生錯誤的認知，認為項目的成本管理與自身無關，在貫徹成本管理制度的時候往往也秉承事不關己的態(tài)度，消極對待成本管理，許多成本管理制度和內(nèi)容的貫徹無法落實到基層，部分參與主體自覺性地將自己排除在成本管理之外，成本管理的作用受到極大的局限。

1.4 成本管理體系不健全

就現(xiàn)今市政工程施工單位的組織結構可以看出，施工單位在建立成本管理中心就構建了以中心為主導的成本管理體系，成本管理相關制度的制定都由成本管理中心負責起草，高層領導者審核無誤之后在公司內(nèi)部全面實行，這種控制體系從根本上保證了成本管理工作的權威性和獨立性，但是也容易擴大成本管理中心的權利范圍。成本管理中心受控性相對較弱，極容易出現(xiàn)成本管理工作不規(guī)范或者不合法的情況。成本管理中心作為主導，如果不加強對成本管理中心的管控，長此以往，成本管理工作也逐漸會偏離初衷，但是在單位現(xiàn)今的成本管理體系當中，并沒有相應的管控或者規(guī)范部門的存在，促使成本管理工作存在一定的隱患。從這方面也可以看出現(xiàn)今許多施工單位的成本管理體系并不健全。成本管理中心與其他部分保持獨立保證了成本管理的權威性，但是這種獨立也需要一定的掌控和規(guī)范，成本管理中心才能真正發(fā)揮自身的作用，并且為項目的成本管理服務，因此施工單位要對成本管理體系進行完善，讓成本管理中心保證獨立性的同時，也能規(guī)范化工作。

1.5 成本管理準備不足

市政工程施工單位的成本管理工作全權由成本管理中心負責，在制定每一階段成本管理計劃的時候，成本管理中心都會進行相應的市場調(diào)查，以做好成本管理準備工作。成本管理中心為了保證下一階段成本管理工作實施的有效性，在制定成本管理計劃的時候會對市場環(huán)境進行調(diào)查，但是對于成本管理計劃來說，僅僅只做市場調(diào)查，準備工作存在明顯的不足。成本管理工作涉及的方面非常多，除了與市場環(huán)境相關以外，項目施工過程中的許多影響因素也會影響到成本管理工作，例如材料采購、設備更換等等，這些都會影響到項目的成本支出，因此也需要進行相應的調(diào)查。然而現(xiàn)今眾多施工單位的成本管理在調(diào)查的時候都不會將這些因素考慮在內(nèi)，這就導致成本管理準備不足，成本管理實施效果也受到一定影響。

2、市政工程項目成本管理改進措施

2.1 加強原因分析及成本核算

實際成本與預算成本存在較大車衣的根本原因就在于市政工程項目施工單位缺乏原因分析和成本核算方法不合理，因此施工單位要對這兩方面進行改進。

為了有效解決原因分析缺乏的問題，施工單位要結合建筑領域的發(fā)展環(huán)境構建現(xiàn)代化管理理念，重視原因的存在，在出現(xiàn)差異的第一時間就加強原因分析。市政工程正式施工之后，管理人員需要對每筆資金支出進行詳細地記錄，為后續(xù)資金跟蹤奠定良好基礎。成本管理中心根本項目建設情況制定成本支出明細，明確每個建設階段中許多支出的成本數(shù)額，要求眾多參與主體按照數(shù)額標準規(guī)范自身工作。一旦出現(xiàn)額外支出的情況，成本管理中心需要對支出申請進行全面調(diào)查，仔細詢問申請主體資金額外支出的原因，并且實際性的到項目現(xiàn)場進行考察，以確定參與主體報告情況屬實。如果是不可抗力造成的額外成本支出可以合情通過成本支出申請，如果是非不可抗力造成的，則要對相關人員進行問責，并且由相關人員承擔額外支出[3]。施工單位通過這樣的原因分析對每筆成本支出做到跟蹤管理，不僅可以規(guī)范項目參與主體工作，還可以盡可能地明確資金去向，為資金利用率的提升奠定良好基礎。

基于成本核算方法不合理方面，施工單位需要進一步加強成本核算，采用更為合理的成本核算方法，保證核算的準確性。就目前眾多是真工程項目建設情況來看，施工單位在進行成本核算的時候應該采用作業(yè)成本法。施工單位想要充分發(fā)揮作業(yè)成本法的作用就需要明確作業(yè)要素，并且結合作業(yè)情況對其他細節(jié)進行完善和合理分配。施工單位在劃分和確定作業(yè)的時候要秉承成本與效益相結合的原則，對作業(yè)進行合理規(guī)劃，才能充分地發(fā)揮作業(yè)成本法的作用。作業(yè)劃分完成之后，按照作業(yè)的動因或者作業(yè)的根本功能進行類別劃分，然后進行組合，以形成相對合理、完善的作業(yè)中心。施工單位在建立作業(yè)中心的時候要對房地產(chǎn)項目的所有環(huán)節(jié)進行全面、深層的了解，作業(yè)中心涵蓋所有環(huán)節(jié)，隨后針對每個環(huán)節(jié)的工作性質(zhì)進行全面調(diào)查，并且結合項目的特點對作業(yè)中心進行構建，以此為作業(yè)成本核算法的應用奠定良好的基礎。

2.2 構建多元化成本管理目標

成本管理目標單一局限成本管理的作用，導致成本管理過于形式化，因此市政工程項目施工單位需要構建多元化成本管理目標[4]。成本管理目標多元化可以實現(xiàn)全面性的成本管理，打破成本管理目標單一的局限，但是這不代表成本管理目標可以盲目性地增多，目標數(shù)量要也要遵循合理化的原則。為了保證成本管理目標的合理性和有效性，市政工程施工單位就需要進一步明確自身的整體戰(zhàn)略定位，基于戰(zhàn)略制定成本管理目標，促使成本管理目標可以與整體戰(zhàn)略進行更好的融合，真正意義上全面貫徹成本管理。市政工程施工單位在明確自身戰(zhàn)略定位的時候除了要結合建筑行業(yè)市場環(huán)境以外，還要結合市政工程的實際建設情況，從根本上保證戰(zhàn)略定位的科學性和合理性，才能為成本目標的制定提供有效依據(jù)。施工單位在構建成本管理目標的時候要結合項目的成本支出體系。施工單位要明確不同市政工程支出結構的差異性，然后在構建成本管理目標之前先明確工程建設過程中可能會出現(xiàn)的成本支出事項，基于這些事項以及支出體系再構建相應的管理目標，以此保證成本管理全面性。

2.3 全員樹立現(xiàn)代成本管理意識

市政工程施工單位近年來雖然開始實施成本管理，但是成本管理意識并未得到相應的轉(zhuǎn)變，特別是高層的管理者，仍舊保持傳統(tǒng)的成本管理意識，促使成本管理過于形式化，實際性的成本管理仍舊是以一味壓縮人工成本和其他成本為核心，更為重要的項目并未得到有效的管理，在這種情況下，市政工程施工單位想要達到更為理想的成本管理效果，就一定要糾正成本管理意識，構建現(xiàn)代化成本管理意識的同時，還要將成本管理落實到每個參與主體的身上，促使項目建設過程中所有參與主體樹立現(xiàn)代成本管理意識。在成本管理文化建設方面，施工單位要將成本管理相關內(nèi)容合理性的融入，結合成本管理制定相應的成本管理規(guī)章制度，讓所有參與主體都對成本管理有簡單的認知與了解，并且開始具備一定的成本管理意識。在成本管理理念方面，施工單位要將成本管理融入到工程項目培訓當中，促使所有參與通過培訓對成本管理有全面性的認知，并且在培訓計劃的影響之下逐漸意識到成本管理的重要性，嚴格遵守相關的成本管理規(guī)章制度，進一步強化所有參與主體的現(xiàn)代成本管理意識，最終實現(xiàn)全員樹立現(xiàn)代成本管理意識的目標。

2.4 完善成本管理體系

市政工程施工單位要對現(xiàn)今的成本管理體系進行進一步的完善，在保證成本管理中心工作獨立性的同時，也要對成本管理中心進行相應的管制，進而保證成本管理工作的合理化，因此還要成立一個成本監(jiān)督部門，成本監(jiān)督部門隸屬于高層管理，主要負責對成本管理工作的審核與監(jiān)督，并且也參與到成本管理工作當中，與成本管理中心共同負責企業(yè)的成本管理工作，減輕成本管理中心負擔的同時，還能規(guī)范成本管理中心的工作，為成本管理效果的提升奠定良好基礎。成本監(jiān)督部門在監(jiān)督成本管理中心工作的同時，還可以指導管理中心的成本管理工作，監(jiān)督過程中如果發(fā)現(xiàn)管理中心工作存在明顯的不足及時糾正。成本管理中心也可以對成本監(jiān)督部門的相關工作進行監(jiān)督，二者的彼此監(jiān)督可以促使雙方工作質(zhì)量均顯著提升。

2.5 加強成本管理規(guī)劃

成本管理工作的實施要綜合性地考慮多方面因素，因此市政工程施工單位要進一步加強成本管理規(guī)劃，在市場調(diào)查的基礎之上，考慮其他的工程項目建設影響因素。所有可能引發(fā)成本支出的要素都需要在考慮范疇內(nèi)，然后所有的情況均進行詳細的調(diào)查，確定這些要素可能對成本支出造成的影響程度以及這些要素在這個項目建設過程中需要支出的成本，基于這些考慮進行相應的成本管理規(guī)劃，以保證規(guī)劃的針對性和合理性。除此之外，在進行成本管理規(guī)劃的時候，施工單位需要以長遠的目光對下一階段成本支出情況進行相應的預測。施工單位需要結合實際調(diào)查結果以及預測制定成本管理計劃，以保證成本控制規(guī)劃的全面性和客觀性[5]。成本管理規(guī)劃需要全面的信息作為依據(jù)，因此在管理規(guī)劃的過程中其他的參與主體也需要發(fā)揮自身的作用，主要就是幫助管理中心進行信息收集，以減輕管理中心的工作壓力，促使管理規(guī)劃制定效率顯著提升。

結語：

市政工程并不具有營利性質(zhì)，建設的根本原因在于完善城市工程，提高人們的生活質(zhì)量。市政工程項目的建設成本由國家支出，國家根據(jù)項目工程的基本情況對整體建設成本進行評估，根據(jù)評估結果確定撥款金額。每年市政工程的建設數(shù)量都相對較多，各個地區(qū)都處于快速發(fā)展的階段，只有合理運用資金才能盡可能減輕國家的財政壓力，所以在市政工程項目建設過程中，成本管理的實施尤為重要。現(xiàn)今各個地區(qū)市場工程項目成本管理均存在一定的問題，這些問題影響管理效果，導致市政工程項目存在資金浪費的情況。市政工程項目施工單位要積極采取和探索改進措施，不斷強化市政工程項目成本管理效果，最終實現(xiàn)資金利用最大化的根本目標。