成良葉，張慶軍，成 昊

（1.濱州市城鄉(xiāng)水務發(fā)展服務中心，山東 濱州 256600；2.山東金至工程咨詢有限公司，山東 濱州 256600）

韓墩灌區(qū)始建于1958年，控制面積13.56萬hm2，耕地面積8萬hm2，設計灌溉面積6.4萬hm2，現狀有效灌溉面積6萬hm2。該灌區(qū)經60余年的持續(xù)開發(fā)建設，現已形成了比較完善的灌、排工程體系，但由于歷史的原因，缺乏統(tǒng)一的岸線利用規(guī)劃，岸線利用混亂的現象較為嚴重，致使主干渠供水安全和生態(tài)功能受到一定影響，亟需編制主干渠岸線利用管理規(guī)劃，嚴格水域岸線用途管制，劃定主干渠岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)范圍，對不符合岸線功能區(qū)要求的開發(fā)利用項目進行清除或調整。

1 主干渠岸線利用現狀與存在的問題

1.1 主干渠利用現狀

1）總干渠。韓墩灌區(qū)主干渠總長135.59 km，包括總干渠、潮河干渠、過徒干渠和馬新干渠。總干渠起自韓墩引黃閘，北至潮河渡槽，長29.14 km，底寬22.5～27 m，設計引水位2.0～2.32 m，設計引水流量60 m3/s?？偢汕谭篱L29.23 km，設計頂寬4 m?？偢汕F有支渠44條，主要引分水建筑物有渠首攔沙閘、引黃閘、谷家節(jié)制閘和五七節(jié)制閘5座，渡槽1座，分水閘58座，橋梁19座?？偢汕枪鄥^(qū)輸水供水的關鍵工程，由于跨渠橋梁和閘壩等建筑物工程較多，岸線利用率也最高。其中，總干渠鐵路橋占用岸線長度2.01 km；公路橋占用岸線長度1.76 km；生產橋占用岸線長度2.78 km；攔河閘壩占用岸線長度3.75 km，其他穿渠、穿堤建筑物占用岸線長度3.07 km。

2）潮河干渠。潮河干渠位于沾化區(qū)境內，起自總干渠，北至十字河，長45.76 km，控制灌溉面積1萬hm2，設計底寬9.5～11 m，最大流量20 m3/s，現有各類建筑物35座。潮河干渠兩側為堤防，頂寬6 m；有支渠15條，總長44.9 km。潮河干渠現狀岸線利用率最高的是公路橋和生產橋，共占用岸線長度4.92 km，攔河閘壩及穿堤建筑物占用岸線長度4.74 km。

3）過徒干渠。過徒干渠位于沾化區(qū)境內，起自潮河渡槽，中游穿越徒駭河底，下游至秦口河，長22.69 km，渠底寬7～18.5 m，設計流量20 m3/s，灌溉面積2.13萬hm2，有各類建筑物43座。過徒干渠現狀岸線利用率最高的是橋梁工程，其次是攔河閘壩及穿堤建筑物。其中，橋梁工程占用岸線總長度5.61 km；閘壩及穿堤建筑物占用岸線總長度3.69 km。

4）馬新干渠。馬新干渠位于沾化區(qū)境內，起自總干渠，流經4鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長38 km，設計最大流量4～18 m3/s，控制面積2萬hm2，灌溉面積1萬hm2，現有建筑物32座。干渠設計堤頂寬5 m，共有支渠13條，總長53.3 km。馬新干渠現狀岸線利用率最高的也是橋梁，其次是攔河閘壩及穿堤建筑物。馬新干渠橋梁共占用岸線長度5.54 km；攔河閘壩及穿堤建筑物共占用岸線4.76 km。

1.2 主干渠岸線利用存在的問題

由于韓墩灌區(qū)缺乏河渠岸線利用規(guī)劃，因而長期存在著岸線利用不規(guī)范的問題。

1）岸線利用項目日益增多，給主干渠帶來安全隱患。近幾年，隨著社會經濟的快速發(fā)展，涉河渠建設項目日益增多，河渠岸線開發(fā)利用程度高，但由于許多涉渠建筑物年代久遠，建設標準低，部分生產橋和穿渠建筑物破損嚴重，現有的建筑物岸線利用對主干渠安全帶來隱患。

2）岸線開發(fā)利用管理滯后。目前利用河渠岸線的多為水利、交通、市政、環(huán)保和油田等部門，灌區(qū)主管部門對岸線利用項目統(tǒng)籌協調，岸線利用部門和行業(yè)之間統(tǒng)籌協調，因而造成了主干渠岸線資源的利用配置不夠科學，有的岸線利用單位建設項目存在多占少用的情況，造成岸線資源的浪費。有的地方對岸線過度開發(fā)和無序開發(fā)，忽視了岸線的治理保護，給渠道輸水安全和渠道穩(wěn)定造成了一定隱患；有的岸線利用項目對上下游、左右岸之間的關系處理欠妥，給流域管理帶來困難。

3）岸線利用管理執(zhí)法力度不足。由于缺乏統(tǒng)一的岸線利用管理規(guī)劃，渠道管理范圍內建設項目的審查缺少依據，管理執(zhí)法難度較大，不按防洪評價報告要求進行補償。還有的建設項目由于行政干預，不按項目批復建設，甚至存在偷建現象。由于岸線利用機制不完善，所以，難以有效地規(guī)范和管理岸線利用行為。

4）缺乏有效的岸線利用補償手段。目前岸線利用缺少經濟補償機制和政策，利用單位可以無償獲取岸線資源，這種利用方式與岸線管理的巨額投入極不適應，不利于岸線的開發(fā)利用，造成岸線資源管理難度較大。

2 岸線利用保護建議

根據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)，結合《山東省水資源保護規(guī)劃報告》與《山東省水功能區(qū)劃》等規(guī)劃要求，考慮到渠道岸線地區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮岸線的資源屬性和功能屬性，建議對當前的渠道岸線利用進行以下調整規(guī)范：

2.1 按照輸供水要求，對岸線利用項目進行調整

一是清除渠道岸線范圍內的工業(yè)、農業(yè)、城建等阻水建筑物，清除阻礙渠道輸水的灘地占用項目，清除影響過流的畜禽養(yǎng)殖場、漁業(yè)養(yǎng)殖場、林場、果園、高稈農作物、蘆葦場等。二是拆除或改建影響渠道輸水安全的阻水橋梁等阻水建筑物，消除岸線利用項目對渠道供水造成的不利影響。

2.2 按照水法規(guī)的要求，調整渠道岸線利用項目

1）嚴格執(zhí)行排污口水質達標排放要求，實施污染物負荷總量控制，限期治理不達標污水的排放，治理污染物負荷總量超標的排污口，調整不適當的排污口位置。

2）清除水源地保護區(qū)范圍內的排污口、礦渣堆場和垃圾處理廠、砂石碼頭、污染企業(yè)等岸線利用項目，清除影響水源地水質的岸線利用項目。

3）調整和遷建對水源地有重大影響的岸線利用項目，禁止新建影響水源地的岸線利用項目。

2.3 妥善處理上下游與左右岸關系

一是加強對水生態(tài)或水資源保護區(qū)上游河段的保護，避免上游河段對下游河段的水質產生不利影響，清除和調整現有的影響岸線利用項目。二是按左右岸取、排水口和功能區(qū)要求，采取調整和清除措施。三是統(tǒng)籌考慮渠道穩(wěn)定、渠道輸水安全與沿岸城鄉(xiāng)建設的關系。清除影響防洪、渠道穩(wěn)定和城市建設規(guī)劃的岸線利用項目。

2.4 合理利用岸線資源，實現合法、有序、高效利用

一是調整岸線資源利用不合法或效率不高的項目，優(yōu)化岸線資源配置。重點調整城區(qū)段岸線利用效率不高的項目，以提高岸線資源的利用效率。二是科學布置岸線開發(fā)利用項目，節(jié)約有限的岸線資源，使更多的部門共享岸線，利用岸線。三是合理確定每個岸線利用項目的占用岸線長度，堅決杜絕多占少用的現象，嚴禁閑置已占用的岸線資源。

3 岸線利用管理保障措施

3.1 完善法律法規(guī)體系，依法合規(guī)利用岸線資源

建立健全岸線資源利用法律法規(guī)和政策體系，政府要盡早制定岸線利用管理條例，明確管理權限，確定責任主體和執(zhí)法主體。有關部門也要制定河渠岸線利用項目的補救措施，為管理和執(zhí)法部門提供補償依據。也要制定岸線利用收費政策，取之于岸線利用，用之于岸線保護。

岸線管理和執(zhí)法部門要對岸線利用項目進行全過程監(jiān)督管理，參與水行政許可審批、施工監(jiān)督、竣工驗收，發(fā)現不符合岸線利用管理和保護的違規(guī)行為，及時予以糾正。

3.2 落實岸線利用管理規(guī)劃，嚴格項目審查審批

岸線功能區(qū)范圍內的建設項目，要嚴格實行報批制度，嚴厲打擊擅自建設不符合岸線利用管理的項目。當前，水行政主管部門除對建設項目進行防洪評價審查外，還要審查建設項目對渠道的穩(wěn)定性和安全性影響，確保建設項目不給渠道造成安全隱患。

3.3 探討有償使用制度，確保岸線資源高效利用

渠道整治工程是岸線可持續(xù)利用和保護的前提和保障。為高效和可持續(xù)利用岸線資源，更好地發(fā)揮岸線的功能，應進一步加強渠道綜合整治等工程建設措施，提高渠道的防洪標準，保障渠道穩(wěn)定，完善渠道功能。為加快渠道綜合整治工程建設，深入探討岸線利用的有償機制，保證渠道整治和岸線保護有一定的經濟基礎。

3.4 加強基礎工作和能力建設，強化監(jiān)測和管理

目前，韓墩灌區(qū)應加強對已建和在建項目的普查、監(jiān)測和管理。對主要渠段岸線利用項目進行長期監(jiān)測和研究積累觀測資料，建立岸線利用建設項目數據庫，統(tǒng)計各類岸線利用項目的工程特性和河勢穩(wěn)定、防洪安全的影響數據，為今后的岸線利用項目管理提供依據。

3.5 加強宣傳教育，提高全民岸線利用保護意識

當前，人們對寶貴的岸線資源認識還不到位，對岸線保護力度不夠。個別地方過度開發(fā)利用岸線資源，忽視了對岸線資源的保護和可持續(xù)利用。因此，應加強宣傳教育，提高全社會對岸線保護措施的實施，形成全社會關心岸線資源、珍惜岸線資源和保護岸線資源的良好氛圍。