侯新月, 林曉麗, 趙 微

(黑龍江省水利科學(xué)研究院，黑龍江 哈爾濱 150080)

黑龍江省農(nóng)村飲水工程建設(shè)經(jīng)歷農(nóng)村人畜飲水解困工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)三個(gè)階段，2005—2019年，全省用于農(nóng)村飲水的投資已達(dá)130億元，約3萬(wàn)個(gè)村屯、1700萬(wàn)農(nóng)村人口從中受益。農(nóng)村飲水安全是重大民生，事關(guān)人民群眾身體健康和民生福祉。全面落實(shí)水價(jià)管理制度對(duì)保障農(nóng)村飲水安全、促進(jìn)工程良性運(yùn)行具有十分重要的作用[1-2]。董石桃等學(xué)者的研究[3]指出，發(fā)達(dá)國(guó)家的水價(jià)管理制度也旨在遏制水資源浪費(fèi)、實(shí)現(xiàn)成本回收和提高供水質(zhì)量。為建立健全農(nóng)村集中供水工程水價(jià)形成機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集中供水價(jià)格管理，維護(hù)供水雙方合法權(quán)益，促進(jìn)節(jié)約用水，保障工程正常運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《水利工程供水價(jià)格管理辦法》《水利工程供水價(jià)格管理辦法》《黑龍江省農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，本文擬開展黑龍江省水價(jià)管理現(xiàn)狀調(diào)查，系統(tǒng)的分析我省水價(jià)管理存在的問(wèn)題、剖析原因并提出健全水價(jià)管理機(jī)制的意見(jiàn)及建議。

1 水價(jià)管理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村集中供水工程供水規(guī)模及覆蓋人口情況

截至2019年末，黑龍江省農(nóng)村集中供水工程覆蓋1094個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9793個(gè)村、35 740個(gè)屯，涉及工程19 019處、供水規(guī)模4 324 583 t/d、供水人口12 483 220人。其中千噸萬(wàn)人工程51處，供水規(guī)模148 073 t/d、供水人口1 018 916人，千人以上工程3013處，供水規(guī)模1 953 774 t/d、供水人口5 888 012人，千人以下工程15 955處，供水規(guī)模2 222 736 t/d、供水人口5 576 292人。

千噸萬(wàn)人工程、千人以上工程及千人以下工程的工程數(shù)量占總工程量比分別為0.27%、15.84%、83.89%， 供水規(guī)模占比分別為3.42%、45.18%、51.40%，供水人口占比分別為8.16%、47.17%和44.67%。綜合考慮供水工程數(shù)量、供水規(guī)模及供水人口占比情況，黑龍江省農(nóng)村供水工程以千人以下及千人以上供水工程為主，千人以下及千人以上供水工程合計(jì)占工程總量的比例達(dá)到99.73%，供水規(guī)模達(dá)到全省總量的96.58%以上，覆蓋全省91.84%的農(nóng)村人口。

1.2 水價(jià)定價(jià)情況

黑龍江省51處千噸萬(wàn)人工程和3013處千人以上農(nóng)村集中供水工程全部完成了水價(jià)定價(jià)，千人以下供水工程中有14 074處工程完成了水價(jià)定價(jià)。

千噸萬(wàn)人工程、千人以上工程及千人以下工程的水價(jià)定價(jià)率分別為100.00%、100.00%、88.21%。課題組前期調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，千人以下供水工程規(guī)模小、數(shù)量多、管理簡(jiǎn)單，供水成本核定較難，定價(jià)相對(duì)困難。

1.3 水費(fèi)收繳情況

黑龍江省51處千噸萬(wàn)人工程全部收費(fèi)，千人以上供水工程中已收費(fèi)工程2519處，千人以下供水工程中已收費(fèi)工程10 653處。

千噸萬(wàn)人工程、千人以上工程及千人以下工程的水價(jià)收繳率分別為100.00%、83.60%、66.77%。供水規(guī)模越小水費(fèi)收繳的難度越大。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，供水規(guī)模越小的工程多分布于衰退型村莊，吃水靠政府補(bǔ)貼或村集體轉(zhuǎn)移支付，吃水應(yīng)繳費(fèi)的意識(shí)沒(méi)有完全樹立起來(lái)。

1.4 供水成本情況

黑龍江省51處千噸萬(wàn)人工程全部按成本收費(fèi)，千人以上工程中按成本收費(fèi)工程2127處，千人以下工程中按成本收費(fèi)工程9898處。

千噸萬(wàn)人工程、千人以上工程及千人以下工程按成本收費(fèi)工程占工程總數(shù)比例分別為100.00%、70.69%和62.04%。

2 存在的問(wèn)題分析

2.1 水價(jià)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)不明確

供水成本涵蓋的內(nèi)容不明確。水價(jià)核定過(guò)程中，原水費(fèi)、原材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、職工薪酬、日常維護(hù)費(fèi)、水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)、大修費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、其他與供水生產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用、管理和銷售費(fèi)用等成本經(jīng)常被不同程度地忽視，尤其是一些千人以下的小型集中供水工程，供水成本往往僅考慮電費(fèi)、取暖費(fèi)及人員工資等成本進(jìn)行簡(jiǎn)單核定。

對(duì)“保本微利”的規(guī)定不明確。農(nóng)村集中供水工程水價(jià)應(yīng)遵循節(jié)約用水、補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厮Y源稀缺程度、供水成本、用水戶承受能力等因素，合理制定。在執(zhí)行過(guò)程中，多數(shù)工程不但沒(méi)有利潤(rùn)，還存在 “吃折舊”的現(xiàn)象，收繳的水費(fèi)僅滿足日常必需的用電、取暖及人員工資，當(dāng)水處理設(shè)備或管網(wǎng)需要維修養(yǎng)護(hù)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)收不抵支問(wèn)題。

2.2 定價(jià)審批程序不明確

不同規(guī)模供水工程定價(jià)程序不明確。目前我省水價(jià)定價(jià)過(guò)程主要是根據(jù)村民代表大會(huì)“一事一議”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)定或參照城市水價(jià)來(lái)制定，不同規(guī)模供水工程缺乏合理的定價(jià)審批流程。

不同產(chǎn)業(yè)用水定價(jià)程序不明確。某些農(nóng)村供水工程能夠?yàn)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)供水，執(zhí)行的卻是居民生活水價(jià)，未針對(duì)非生活用水和特種用水制定與之相匹配的水價(jià)，農(nóng)村地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)供水定價(jià)及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步明確。

2.3 分類定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不清晰

農(nóng)村生活用水、非居民用水和特種用水應(yīng)分類定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不清晰。我省水費(fèi)收繳主要采用計(jì)量收費(fèi)、按人收費(fèi)、按戶收費(fèi)、不收水費(fèi)四種形式。一些農(nóng)村集中供水工程為第二、三產(chǎn)業(yè)供水，其中部分用戶用水量較大，分類定價(jià)產(chǎn)生合理的水費(fèi)收益，保障工程的可持續(xù)運(yùn)行。然而，目前尚未明確的水價(jià)分類定價(jià)政策標(biāo)準(zhǔn)，普遍執(zhí)行居民生活水價(jià)，未針對(duì)非生活用水和特種用水制定與之相匹配的更高價(jià)格，不利于節(jié)約水資源，也不利于供水單位補(bǔ)償成本，實(shí)現(xiàn)盈利。

2.4 水費(fèi)管理使用不明確

分類定價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不清晰，水費(fèi)收取、管理及使用監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不清晰。我省農(nóng)村集中供水工程水費(fèi)一般由供水單位直接收取，需委托其他單位代收的，委托費(fèi)比例不明確，水費(fèi)收繳人員無(wú)法向用戶出示收繳證明，收上來(lái)的水費(fèi)缺乏合理的監(jiān)督機(jī)制。

3 建議整改措施

3.1 建立健全水價(jià)測(cè)算頂層測(cè)算

農(nóng)村集中供水工程水價(jià)應(yīng)遵循節(jié)約用水、補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厮Y源稀缺程度、供水成本、用水戶承受能力等因素，合理制定。農(nóng)村集中供水工程供水價(jià)格由生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成，不同供水規(guī)模的工程水價(jià)組成不明確，可以農(nóng)村集中供水工程為單元，逐一做好供水成本核算和定價(jià)工作，也可以市縣為單元統(tǒng)一進(jìn)行供水成本核算，并制定農(nóng)村供水區(qū)域指導(dǎo)價(jià)格。鼓勵(lì)“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”的兩部制水價(jià)和階梯式水價(jià)，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集中供水工程可執(zhí)行統(tǒng)一水價(jià)，也可不同工程執(zhí)行不同水價(jià)或同一工程不同類型用水戶執(zhí)行不同水價(jià)。

3.2 加快明確定價(jià)審批程序

千人以下集中供水工程的水價(jià)，可按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，適當(dāng)簡(jiǎn)化程序由村委會(huì)、管水組織和用水戶代表等“一事一議”協(xié)商確定。千人以上集中供水工程水價(jià)由供水單位核算后報(bào)水行政主管部門審核后報(bào)縣(市、區(qū))價(jià)格主管部門審批。供水單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定，宜每3年測(cè)算1次供水成本。經(jīng)核準(zhǔn)的供水價(jià)格由于供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用等需要調(diào)整的，及時(shí)按照程序重新向價(jià)格主管部門提出申請(qǐng)。

3.3 進(jìn)一步明確分類定價(jià)機(jī)制

農(nóng)村生活用水、非居民用水和特種用水應(yīng)分類定價(jià)。農(nóng)村生活用水水價(jià)，應(yīng)按照補(bǔ)償成本和依法計(jì)稅原則測(cè)算，可實(shí)行單一制水價(jià)、兩部制水價(jià)、階梯水價(jià)或固定水價(jià)。千人以上供水工程的水價(jià)應(yīng)覆蓋供水成本，社會(huì)投資建設(shè)、企業(yè)化運(yùn)行的工程還應(yīng)適當(dāng)考慮利潤(rùn)。非居民用水、特種用水水價(jià)由所在縣級(jí)人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)村供水行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定。學(xué)校、福利院、敬老院等社會(huì)福利單位水價(jià)，應(yīng)執(zhí)行農(nóng)村生活用水水價(jià)。經(jīng)民政部門認(rèn)定的五保、低保等特困戶生活用水，實(shí)行限額內(nèi)免收水費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)4 t/(戶·月)。免交水費(fèi)的用戶名單應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)確定公布，無(wú)異議后執(zhí)行。供水單位由此減少的收入向所在縣(市、區(qū))鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府申請(qǐng)補(bǔ)貼。

3.4 進(jìn)一步規(guī)范化水費(fèi)的收繳使用及監(jiān)督

農(nóng)村供水原則上由供水單位直接收取水費(fèi)。需依法委托其他單位、中介組織或個(gè)人代收水費(fèi)的，被委托人在收取水費(fèi)時(shí)應(yīng)向用戶出示委托證明。未出示委托證明的，用戶可以拒交水費(fèi)。所有用水戶有義務(wù)按時(shí)繳納水費(fèi)，不得拖欠，繳納時(shí)間以繳費(fèi)通知書規(guī)定時(shí)間為準(zhǔn)。用戶未按時(shí)繳納水費(fèi)的，供水單位可以向欠費(fèi)用戶送達(dá)《催款通知》，用戶收到《催款通知》后，沒(méi)有正當(dāng)理由連續(xù)兩個(gè)月不繳納水費(fèi)的，供水單位可以暫停供水。停止供水前，供水單位應(yīng)當(dāng)書面告知用戶。被停止供水的用戶交清拖欠的水費(fèi)后，供水單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)供水。水費(fèi)原則上歸供水單位統(tǒng)一管理，供水單位指定專人負(fù)責(zé)收費(fèi)、巡查，建立收費(fèi)管理責(zé)任制度，實(shí)行?？顚Ｓ谩?/p>

3.5 加大節(jié)水宣傳力度

供水單位應(yīng)加大宣傳力度，提升農(nóng)村居民節(jié)約用水和有償用水意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒體，對(duì)“水是公共資源”“水是商品”“節(jié)約用水”“用水就要繳費(fèi)”等理念進(jìn)行深入宣傳，讓農(nóng)民群眾理解水費(fèi)收繳的重大意義，在社會(huì)真正形成節(jié)約用水、用水繳費(fèi)的輿論氛圍，確保水費(fèi)收繳工作順利開展，不斷促進(jìn)農(nóng)村供水工作可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

黑龍江農(nóng)村集中供水合理水價(jià)機(jī)制是保障1.9萬(wàn) 處農(nóng)村集中供水工程運(yùn)營(yíng)收益，促進(jìn)1248萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全保障的重要影響因素。針對(duì)我省農(nóng)村供水長(zhǎng)期按成本收費(fèi)、合理水價(jià)機(jī)制尚未健全的現(xiàn)狀，全面分析了黑龍江農(nóng)村集中供水水價(jià)存在的問(wèn)題，系統(tǒng)提出了健全農(nóng)村供水合理水價(jià)機(jī)制的整改措施，可為建立健全農(nóng)村飲用水工程水價(jià)形成機(jī)制、規(guī)范農(nóng)村飲用水價(jià)格管理、維護(hù)供水雙方合法權(quán)益、促進(jìn)節(jié)約用水、保障工程正常運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支撐。