苗 磊，王小永，徐 進

（陜西水環(huán)境工程勘測設(shè)計研究院,陜西 西安 710018）

2019年11月1日,水利部辦公廳印發(fā)《水利部辦公廳關(guān)于開展示范河湖建設(shè)的通知》（辦河湖〔2019〕226號）,為進一步推動河長制湖長制從“有名”全面轉(zhuǎn)向“有實”,持續(xù)改善河湖面貌,決定開展示范河湖建設(shè),形成治水效果明顯、管護機制完善、可復(fù)制可推廣的一批典型案例。

2020年5月21日,陜西省河長制辦公室下發(fā)《關(guān)于持續(xù)開展示范河湖建設(shè)的通知》（陜河湖長函〔2020〕21號）,決定在2019年開展示范河湖創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上,持續(xù)在全省開展河長制湖長制示范河湖建設(shè)活動。

本文以榆林市榆溪河為例,圍繞“滿足安全要求、落實生態(tài)要求、達(dá)到景觀要求、具備宜游條件”的工作標(biāo)準(zhǔn)。以示范河湖建設(shè)作為推動河長制湖長制“有名”“有實”的有力抓手。著力打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的美麗榆溪河。

1 背景分析

榆溪河是黃河支流無定河的支流,位于毛烏素沙漠南緣。榆溪河古稱帝源水,宋代稱明堂川,明代稱為榆溪。發(fā)源于榆陽區(qū)小壕兔鄉(xiāng)刀兔海子西的水掌泉,流域面積5530 km2,由北向東南,流經(jīng)小壕兔、孟家灣、牛家梁、榆陽、劉官寨、魚河6個鄉(xiāng)鎮(zhèn),在魚河鎮(zhèn)王沙坬匯入無定河,全長106.6 km,全程落差285 m,平均比降3.07‰。

榆溪河流域共流經(jīng)陜西省榆林市的榆陽、橫山兩個區(qū)。其中榆陽區(qū)隸屬于陜西省榆林市,是榆林市政治、經(jīng)濟、文化中心。橫山區(qū)是國家能源化工基地以及“西氣東輸、西煤冬運、西電東送”的重要組成部分,也是歷史悠久的邊塞重鎮(zhèn)和革命老區(qū)。

2 存在問題及原因

1）河長制責(zé)任體系不完善

榆林市河長辦成員單位職責(zé)明確,但在統(tǒng)籌規(guī)劃、信息共享等河長制聯(lián)動機制不足。同時有關(guān)河長制的法律法規(guī)、體制仍需健全。

2）地方相關(guān)配套制度體系不足

榆溪河沿線各級河長為6 項基本制度配套的工作驗收制度、工作舉報投訴受理制度等相關(guān)制度對接工作滯后；未建立與加強管理職能部門的聯(lián)合巡河制度,未出臺榆溪河管理員管理辦法等相關(guān)制度。

3）部分基礎(chǔ)工作滯后

榆溪河部分基礎(chǔ)工作滯后,如榆溪河“一河一檔”尚未編制,“一河一策”與岸線保護與利用規(guī)劃未審批,河道管理范圍及保護范圍栽樁亮界工作未完成,部分河長制公示牌未更新補充。

4）河道管理保護不足

榆溪河城區(qū)維修、養(yǎng)護有穩(wěn)定的經(jīng)費渠道,管護經(jīng)費合理。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)段由于沒有專項資金,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）引入市場機制,通過購買社會化服務(wù)的方式解決環(huán)境衛(wèi)生治理問題,但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未完全對榆溪河管理市場化、專業(yè)化。

5）岸線空間管控不足

榆溪河干流已編制河流劃界實施方案。但統(tǒng)一登記工作尚未開展,栽樁亮界工作尚未開展?！队芰质杏芟影毒€保護與利用規(guī)劃》初稿已編制完成,但尚未審批,功能分區(qū)尚未明確,管理缺乏依據(jù)。

6）河湖管控不完善

榆溪河干流排污口未設(shè)自動監(jiān)測設(shè)備,污染物排放量未統(tǒng)計,排放濃度未檢測；沿線兩岸多為農(nóng)田,傳統(tǒng)人工施肥仍占主導(dǎo)地位,業(yè)面源污染依然存在；河道傾倒垃圾現(xiàn)象尚未根除；榆林市城區(qū)及流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套污水管網(wǎng)建設(shè)及處理設(shè)施相對滯后,導(dǎo)致污水收集率偏低；根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測情況下游段水質(zhì)部分月份超標(biāo)；榆溪河健康評價工作亟需開展。

7）水文化歷史尚未充分挖掘

當(dāng)?shù)厮幕瘹v史底蘊深厚,但榆溪河文化品牌建設(shè)有待進一步加強,具有時代、地方特色的榆水文化對榆溪河建設(shè)的引領(lǐng)作用尚未挖掘。

3 建設(shè)目標(biāo)與總體思路

根據(jù)水利部、省、市關(guān)于開展示范河湖建設(shè)工作要求,充分發(fā)揮榆林市示范河湖的示范帶頭作用,通過實施榆溪河系統(tǒng)治理和綜合治理,探索建立新做法新機制,使水環(huán)境得到根本改善,水安全得到有力保障,水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán),將其建設(shè)成“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的示范河湖,實現(xiàn)“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”的目標(biāo)。為全市乃至黃土高原地區(qū)河湖管理及河長制工作提供樣板,推動榆林市河長制工作高質(zhì)量發(fā)展,讓榆林市榆溪河成為人民群眾滿意的美麗河湖。

4 建設(shè)任務(wù)與內(nèi)容

4.1 建立完善責(zé)任體系

1）強化河長制聯(lián)動推進機制

強化“河長負(fù)責(zé)、水利牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的橫向河湖管理責(zé)任體系和“市級河長主督、區(qū)級河長主治、基層河長主管”的縱向河長制聯(lián)動推進機制。

2）廣泛凝聚社會各界力量

組織開展“最美河湖”“最美護河人”評比等河長制工作宣傳活動,發(fā)動群眾擔(dān)任民間河長、河長監(jiān)督員,加強榆溪河的社會監(jiān)督,促進榆溪河主管部門工作人員依法履行職責(zé)。

3）推廣建立“河長制+檢察院”等聯(lián)合監(jiān)管制度

以榆陽區(qū)水利局與區(qū)檢察院合作,建立“水務(wù)巡回檢察辦公室”工作機制為典型,探索建立“河長制+法院”“河長制+檢察院”等聯(lián)合監(jiān)管制度。

4.2 全面落實制度體系

1）完善落實河長制配套制度

對河長制制度進行梳理優(yōu)化,完善河長制會議制度、河長制信息共享制度、河長制信息報送制度、河長制工作督查制度、河長制考核問責(zé)與激勵制度、河長制驗收制度、河湖管理保護相關(guān)制度等配套制度。

2）建立地方相關(guān)配套制度

除河長制基本六項制度以外,榆溪河沿線榆陽區(qū)、各鎮(zhèn)（街道辦）河長辦結(jié)合河流實際情況,可補充建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）工作驗收制度、工作舉報投訴受理、“河道警長制”、管理員管理辦法等河湖管理保護相關(guān)配套制度。

4.3 繼續(xù)夯實工作基礎(chǔ)

1）編制完成榆溪河“一河一檔”“一河一策”

盡快開展“一河一檔”編制工作,并在已經(jīng)完成榆溪河一河一檔臺賬建設(shè)的基礎(chǔ)上,及時對榆溪河有關(guān)實測、動態(tài)數(shù)據(jù)進行整編更新,充實完善臺賬資料?！队芰质杏芟印耙缓右徊摺狈桨浮烦醺逡丫幹仆瓿?根據(jù)計劃正在開展咨詢審查工作,預(yù)計9 月底前通過審批并開展方案年度工作。

2）完成河道管理范圍及保護范圍栽樁亮界工作

依據(jù)《榆林市榆溪河管理范圍及保護范圍劃界實施方案》盡快開展榆溪河栽樁亮界工作,明晰榆溪河河道管理范圍與保護范圍,對河道進行分級管理,規(guī)范沿河建設(shè)活動、推進河道現(xiàn)代化管理體系。

3）完成榆溪河岸線保護與利用規(guī)劃

《榆溪河岸線保護與利用規(guī)劃》已經(jīng)編制完成,劃定“四區(qū)兩線”,建議盡快完成審查審批工作。以指導(dǎo)各項岸線保護與開發(fā)利用活動。

4）推進智慧河道管理建設(shè)

全面實施“人工智能+河道管理”,完善河長制信息化平臺,構(gòu)建立體監(jiān)測、及時預(yù)警、快速響應(yīng)、便捷服務(wù)、智能管控、科學(xué)決策有機結(jié)合的監(jiān)控、管理和服務(wù)體系。

5）補充更新維護河長制公示牌

在河湖顯要位置設(shè)置警示標(biāo)志,設(shè)立河長公示牌,公布河段范圍、姓名職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系方式,接受群眾監(jiān)督和舉報。對老舊、破損的河長公示牌進行更新維護并統(tǒng)一規(guī)格。

4.4 強化岸線空間管控

扎實做好《榆林市榆溪河岸線保護與利用規(guī)劃》實施工作,根據(jù)規(guī)劃分區(qū)要求,維護榆溪河河道管理,保護良好秩序,嚴(yán)禁以各種名義侵占河道,清理整治岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。

4.5 提升河湖管護成效

1）榆溪河空間干凈整潔

嚴(yán)格開展榆溪河“清四亂”專項行動,對“四亂”突出問題進行逐一摸底調(diào)查,全面開展清理整治。適時開展“回頭看”行動,切實鞏固“四亂”整治成效,不斷建立健全河道管理保護長效機制,營造優(yōu)良的河湖空間。

2）加強排污口監(jiān)督管理

建立權(quán)責(zé)明確、制度健全、布局合理、監(jiān)控到位的入河排污口監(jiān)管體系,做到排污口設(shè)置有審批,整治依規(guī)劃,排污狀況有監(jiān)控、排污總量不超標(biāo),實現(xiàn)改善榆溪河水質(zhì)、推進綠色發(fā)展的目標(biāo),規(guī)模以上入河排污口監(jiān)督性檢測率達(dá)到100%。

3）完善沿河生活垃圾治理

以居民和游客生活垃圾處理為重點,完善城區(qū)段生活垃圾整治。采取因地制宜的模式,加強對城區(qū)段垃圾處理,實現(xiàn)沿河生活垃圾日產(chǎn)日清。加強沿河衛(wèi)生意識宣傳,共同保護河湖生態(tài)健康。對榆溪河城區(qū)段沿線增加保潔員5 名,清運車2 輛,垃圾箱5 個,垃圾桶100 個；建立健全水環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制,全面實現(xiàn)沿河生活垃圾日產(chǎn)日清。

4）推進榆溪河健康評價工作

為加強榆溪河管理保護,科學(xué)評價榆溪河健康狀況,指導(dǎo)落實河長制任務(wù),推進榆溪河健康評價工作,按照《河湖健康評價指南（試行）》要求,組織編制《榆溪河健康評價報告》,逐步建立河湖健康檔案,推動河湖系統(tǒng)治理。

5）水質(zhì)良好

加快推進城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)及城區(qū)各支流鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),制定污水收集處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,建立健全城鎮(zhèn)污水排口管理系統(tǒng),確保城鎮(zhèn)污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放。進一步提升城鎮(zhèn)污水處理能力,建設(shè)榆林市第三污水廠處理工程及榆林市有機生物處理中心。處理污水5萬t/d。

4.6 傳承發(fā)揚榆林市水文化

1）保護傳承水民俗文化

開展水民俗活動。保護榆林市水民俗文化資源,積極營造濃厚的水民俗活動氛圍,加強水民俗活動載體建設(shè),引導(dǎo)榆溪河水民俗活動持續(xù)健康發(fā)展。開展“鐵水打花”“賽歌會”等一批代表性民俗活動,開創(chuàng)全市水民俗文化繁榮發(fā)展的新局面。

2）營造全民參與守護榆溪河氛圍

抓好優(yōu)秀水文化進學(xué)校、進教材、進學(xué)生頭腦工作與榆溪河水環(huán)境、水工程有關(guān)的文學(xué)作品學(xué)習(xí),在潛移默化中增強對榆溪河的了解和熱愛。積極組織參與水利部相關(guān)單位主辦的“守護美麗河湖——爭創(chuàng)示范河湖”短視頻公益大賽等活動。抓好學(xué)生假期社會實踐活動,讓學(xué)生在參觀水利工程、水文化遺址過程中了解歷史、認(rèn)識科學(xué)、熱愛家鄉(xiāng),受到感染。

4.7 打造榆溪河城區(qū)段生態(tài)休閑軸線

1）形成城市濱河風(fēng)景游憩區(qū)文旅主題游線

聚焦水環(huán)境治理,通過綜合手段提升水環(huán)境質(zhì)量,同時深度挖掘沿線空間資源,增加榆林城區(qū)開敞空間。形成以城市濱河風(fēng)景游憩區(qū)為重點,生態(tài)長廊串聯(lián)古城區(qū)鼓樓、凌霄塔等主題游線。

2）全方位提升景區(qū)宜居體驗

榆溪河兩岸進行清潔增綠,并通過打通濱水橫縱向通道,讓水于綠色交織,讓人與河流互動,扮演榆溪河轉(zhuǎn)向“生態(tài)河”的新角色。

3）打造文商旅體融合發(fā)展的消費新場景

規(guī)劃整合沿線運動場地、運動設(shè)施、開敞空間、綠地,將其改造成可參加、參觀體育活動的自然空間或小型體育設(shè)施,形成體旅融合的生態(tài)長廊產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

5 效益預(yù)期

榆林市榆溪河示范河湖建設(shè),一方面將顯著促進榆林市河湖管理保護水平提升,切實增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力,對城市居民生活質(zhì)量提高,城市發(fā)展品質(zhì)提升,區(qū)域水文化弘揚等起到重要推動作用；另一方面通過積極的示范河湖探索,在經(jīng)驗積累等方面將進一步取得豐碩成果,榆溪河本身也有望成為黃土高原地區(qū)城市河湖治理的典范和標(biāo)桿,對黃土高原地區(qū)河湖建設(shè)起到引領(lǐng)作用。