張志強，潘文學，孫淑俠，閆 侃

（陜西水環(huán)境工程勘測設(shè)計研究院,陜西 西安 710018）

習近平總書記2020年來陜考察指出 “要深入實施渭河、漢江、丹江、延河等河湖綜合治理,還自然于寧靜、和諧、美麗。陜西渭河、涇河等重要河湖,雖然經(jīng)過多年治理,防洪保安體系得到很大提升,但在生態(tài)水量保障、灘面綜合治理、水污染防治等方面問題依然突出,難以滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品的需求,加快開展修復治理十分必要”。對陜西涇河的生態(tài)保護治理提出明確要求,為涇河生態(tài)治理指明了前進方向、提供了根本遵循。

1 流域概況

陜西省境內(nèi)涇河干流長266.5 km,流域面積0.92 萬km2,河道平均比降2.09%。陜西省涇河干流自上而下流經(jīng)十個縣區(qū), 72 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沿岸城市有彬州市城區(qū),西咸新區(qū)涇河新城、秦漢新城、空港新城,高陵涇河工業(yè)園區(qū)[1]。

按地貌特征,涇河分為黃土高原溝壑區(qū)、丘陵溝壑區(qū)、土石稍林區(qū)和河川階地區(qū)四個類型區(qū)。黃土高原溝壑區(qū)（農(nóng)業(yè)較集中地區(qū)）,溝壑發(fā)育,植被較差；前兩個地貌分區(qū)占陜西省涇河流域面積約79%,水土流失嚴重。河川階地區(qū)分布在張家山以下涇河兩岸,地勢平坦,土壤肥沃,水利條件優(yōu)越,是關(guān)中地區(qū)主要農(nóng)業(yè)區(qū)之一。

涇河干流自上而下分為三段。上段長武縣湯渠村至彬州市早飯頭,屬黃土高原溝壑區(qū),河長78.0 km,比降1.4%,沿岸分布27 處天然石咀,控制著河勢走向。中段早飯頭至涇惠渠渠首,屬山區(qū)峽谷段河流,河長127 km,比降3%,河谷狹窄。下段涇惠渠渠首至涇河入渭口橋,系沖積平原河流,河長61.5 km,比降1%,河床寬淺。

涇河現(xiàn)有堤防工程28.3 km,護岸工程4.45 km,河道整治工程20 處70 多座,建成水庫40 座,總庫容1.67 億m3；引水工程140 座,現(xiàn)狀供水能力2.75 億m3；以防洪減淤為主的重大水利項目東莊水庫已開始建設(shè),黑河亭口水庫、紅巖河水庫正在建設(shè)中。

2 水生態(tài)現(xiàn)狀及存在問題

2.1 水生態(tài)現(xiàn)狀

（1）水資源時空分布不均,水資源可開發(fā)利用量少。

涇河屬于雨源性河流,流域自產(chǎn)水資源總量6.06 億m3,黑河、達溪河、涇河張家山以上分區(qū)水資源總量最大,占55.5%；寶雞峽至咸陽北岸分區(qū)次之,馬蓮河、蒲河、洪河區(qū)最小,占3.3%。

（2）水土流失嚴重,水生態(tài)水量不足。

涇河流域內(nèi)水土流失面積占省內(nèi)流域面積83%,水土流失重點區(qū)為涇河上游及中游區(qū),目前尚有3878 km2待治理；河道生態(tài)環(huán)境用水被嚴重擠占,水環(huán)境承載能力嚴重下降。

（3）水污染不容樂觀,水環(huán)境治理道阻且長。

涇河沿岸產(chǎn)業(yè)增長快速,工業(yè)、生活排污量增大,村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施配置率低,粗放型排放加劇了河道水體污染。農(nóng)田的面源污染、生活垃圾隨意傾倒等,加劇了河道兩岸生態(tài)環(huán)境變差。

2.2 存在的主要問題

（1）水資源節(jié)約集約利用不足

涇河流域陜西片水資源可利用量6.91 億m3,現(xiàn)狀實際供水能力為4.78 億m3,已接近黃委確定的控制開發(fā)利用上限[2]。工業(yè)節(jié)水農(nóng)業(yè)節(jié)水工作滯后,涇河流域用水總量控制指標已按省、市兩級行政區(qū)域分解,有待于進一步細化分解至涇河干流重點區(qū)域和取用水單位；最嚴格的水資源管理制度有待于強化。

（2）水生態(tài)修復與保護亟需加強

岸線開發(fā)利用功能分區(qū)不明,與河爭地現(xiàn)象普遍存在,河湖生態(tài)及預留空間不足。已建工程未設(shè)置生態(tài)流量泄放措施和過魚設(shè)施,張家山斷面以下河道生態(tài)基流不滿足天數(shù)多達102 天,河道生態(tài)用水不能保障。流域內(nèi)河湖水系未能連通、流域外供水灌溉等工程連通缺乏,河湖庫水系連通不順暢。部分河段水體污染,支流保護與治理的滯后,均使水體生物生態(tài)系統(tǒng)受損。

（3）水保水環(huán)境治理任務不容松懈

流域尚有3878 km2水土流失面積待治理,水土流失重點區(qū)為涇河上游及中游區(qū),張家山下游,臺塬坡面、陡坡水土流失較為嚴重。涇河總體水質(zhì)良好,沿線約12 萬畝灘面耕地的農(nóng)業(yè)面源污染、26 處排污口等均對河流水質(zhì)產(chǎn)生一定不利影響。沿線村鎮(zhèn)生活垃圾處理、河道環(huán)境整治推進較慢,與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展不相適應。

（4）水文化景觀建設(shè)缺乏亮點活力

涇河的歷史文化底蘊厚重,存在有長武非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、革命老區(qū),唐—清邠州城、涇河地質(zhì)文化、鄭國渠首遺址公園景區(qū)、秦漢歷史文化等,但在以往的涇河治理時,文化傳承和開發(fā)特點不突出,不能體現(xiàn)涇河的文化傳承。

（5）水管理智慧化建設(shè)滯后

受以往“重工程、輕管理”的思想影響,目前涇河水利信息化建設(shè)仍處于起步階段,處重要水源地、防洪重點段布設(shè)少量監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施外,其余均未建設(shè),管理仍采用傳統(tǒng)、原始的人力管理,管理平臺、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等智慧化管理建設(shè)滯后,遠不能適應“智慧河湖”的要求。

3 規(guī)劃思路及總體布局

3.1 規(guī)劃思路

基于涇河的水生態(tài)、水環(huán)境、水資源自然稟賦,本著“涵養(yǎng)水、聚集水、留住水、用好水”的思路,按照山水林田湖草沙生命共同體系統(tǒng)治理,依托現(xiàn)有山水脈絡(luò),有機整合山、塬、河、湖、田、城,重塑河流的自然功能和主體功能,以構(gòu)建“生態(tài)、健康、安寧、和諧、美麗”的幸福河為目標,以水生態(tài)環(huán)境提升為核心,以河湖長制、生態(tài)空間管控為抓手,以節(jié)約集約利用護水、以水生態(tài)修復保護留水、以水保水環(huán)境提升活水、以水景觀建設(shè)靈水、以水文化傳承韻水、以智慧水網(wǎng)建設(shè)慧水,部署“水資源節(jié)約集約、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境提升改造、水文化景觀弘揚、水管理智慧多能”五大治理體系,構(gòu)建“五水共治、調(diào)蓄互濟、水清岸綠、和諧共生”健康河流新格局[2-3]。

3.2 總體布局

統(tǒng)籌考慮涇河生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性,以“山為骨、水為脈”,通過五大治理體系的實施,形成“一屏、三區(qū)、四帶、六廊、八線”的空間布局,構(gòu)建涇河“北涵、中護、南提”的生態(tài)治理格局,鞏固涇河的關(guān)中生態(tài)屏障功能,為全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復貢獻陜西力量。

一屏：關(guān)中北部生態(tài)保護屏障。

三區(qū)：上游生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、中游生態(tài)保護區(qū)和下游生態(tài)修復區(qū)。

四帶：河流自內(nèi)向外的水域濕地修復帶、灘區(qū)生態(tài)重塑帶、兩岸生態(tài)保護帶、外緣生態(tài)緩沖帶。

六廊：涇河沿岸生態(tài)廊道、渭北水源供給廊道、水保治理示范廊道、濱河低碳交通廊道、綠色觀光休閑廊道和絲路文化展示廊道。

八線：生態(tài)流量紅線、水質(zhì)達標紅線、用水總量紅線、用水效率紅線、水功能區(qū)限制納污紅線、禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)紅線、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)紅線、環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)生態(tài)紅線。

4 規(guī)劃治理措施

本著以自然修復為主,人工整治為輔,尊重自然、順應自然、保護自然,以水生態(tài)保護修復為核心,以水資源節(jié)約集約利用、水保水環(huán)境提升為兩翼 ,以水文化景觀弘揚為亮點,水管理智慧多能為終端,系統(tǒng)性、整體性推動涇河水生態(tài)向好轉(zhuǎn)變、良性循環(huán),構(gòu)建 “山環(huán)水繞、城水相依、水活城美、林田相傍”生態(tài)新格局。

4.1 水資源節(jié)約集約體系

堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡”方針,按照“節(jié)”“控”“調(diào)”的思路有序促進水資源節(jié)約集約利用和均衡配置。

（1）狠抓農(nóng)業(yè)節(jié)水“牛鼻子”,加大農(nóng)業(yè)節(jié)水增效；盯實工業(yè)節(jié)水“突破點”,深入開展工業(yè)節(jié)水減排；把好生活節(jié)水“基本面”,加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損,協(xié)同推進涇河流域節(jié)水型社會建設(shè)。

（2）嚴控“用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制”三條紅線。完成涇河跨市縣兩級行政區(qū)水資源用水總量指標分解,核定取用水量,加強水資源用途管制；核定涇河干流以及涇河沿線各縣（區(qū)）河段納污能力和限制排污總量,開展涇河干流水環(huán)境容量研究；開展四郎河、黑河、達溪河、紅巖河等入涇主要支流生態(tài)基流研究,確定支流入涇生態(tài)基流量,完善主要支流入涇水量監(jiān)測設(shè)施；嚴格落實水資源管理制度。

（3）快速推進涇河流域河庫水系聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調(diào),“內(nèi)連為主,外調(diào)輔助,挖潛補充”,加緊實施重點水源工程建設(shè),加大非常規(guī)水源的利用水平,基本形成以東莊水庫為樞紐的涇水南下、以亭口水庫為主的長水東流、以柏嶺寺棗林灣水庫為輔的三水西進的骨干水網(wǎng)架構(gòu),以引漢濟渭、古賢水庫輸配水后水權(quán)置換為補充的供水新網(wǎng)絡(luò)；促進實現(xiàn)涇河水資源均衡配置。

4.2 水生態(tài)保護修復體系

堅持“保護優(yōu)先、恢復為主、系統(tǒng)修復”原則, “點”“線”“面”系統(tǒng)治理,齊抓共管,改善水生態(tài)系統(tǒng)功能,恢復“流量有保障、兩岸有林帶、灘區(qū)有活力”的自然生態(tài)河道[4]。

（1）嚴格河湖生態(tài)空間管控,推動河湖修養(yǎng)生息。加快涇河干流、沿線5 條主要支流和40 多座水庫管理和保護范圍的劃定工作,加強河湖水域岸線保護工作；依法劃定禁止開發(fā)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū),實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。

（2）多措并舉,提高生態(tài)水量保障。強化咸陽亭口水庫等已建水庫基流下泄管理,監(jiān)督在建的東莊水利樞紐等嚴格生態(tài)基流確定和執(zhí)行,推進各縣河流連通、水庫連通、渠庫連通等實施,鼓勵雨洪、非常規(guī)水源的利用。

（3）多林帶建設(shè),構(gòu)筑生態(tài)綠網(wǎng)。河流彎道頂沖、河流擺動以及堤岸臨水的凹岸段,安排栽植防浪林；沿線的堤防、防汛道路以及其他通行道路景觀植綠；多部門聯(lián)合、多渠道投入,栽植護堤林、生態(tài)緩沖林或水保防護林。

（4）多點開花,深化水生態(tài)保護與修復。以涇河干流及5條主要支流為骨架,有重點地開展河道清淤疏浚、灘面整治,岸坡生態(tài)防護和改造,支流河口治理等任務,對涇陽縣、長武縣已形成的地下水位下降漏斗區(qū)域,優(yōu)先采用煤礦疏干水、寶雞峽和涇惠渠灌溉退水回灌,構(gòu)建“水清、灘美、岸綠”的良好水生境。

（5）加強重要河湖保護,推進自然保護區(qū)劃定。自然恢復為主、人工修復相結(jié)合,對西安涇渭省級濕地、泔河水庫、李家川水庫、重要水源地等分別劃定自然保護區(qū)和水源地保護區(qū),統(tǒng)一規(guī)范管理。

4.3 水保水環(huán)境提升體系

堅持 “水?！薄罢{(diào)沙”“治污”“農(nóng)治” 綜合施策,多管齊下構(gòu)建“水清岸綠、生態(tài)健康、良性循環(huán)”的水環(huán)境體系。

（1）固溝保塬,持續(xù)推進水土流失治理。上游溝頭防護、谷坊淤地壩建設(shè),中游以封山封溝、育林育草為主,發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟；下游塬面防護、塌岸生態(tài)治理。

（2）加快推進東莊水庫、亭口水庫、紅巖河水庫等多座骨干水庫的建設(shè),完善涇河的水沙調(diào)控功能,大大減緩了渭河、黃河的泥沙淤積量。

（3）多點出擊,協(xié)同推進河流水環(huán)境治理。內(nèi)外污染源兼修,兩手都抓都硬,加強水污染防治,以縣為單元,對流域面積在50 km2左右的農(nóng)村小流域進行系統(tǒng)治理。

4.4 水文化景觀弘揚體系

堅持“在保護中開發(fā),在開發(fā)中保護”[5]的基本原則,秉承 “保護”“傳承”“弘揚”一脈相承的理念,將“佛都文化”“灌區(qū)文化”“濕地文化”挖掘、提升,讓渭北人民的“幸福河”發(fā)出更強音,拉開古絲路文化弘揚的大序幕。（1）樹立系統(tǒng)保護理念,加強對現(xiàn)有文化遺產(chǎn)保護。（2）深入發(fā)掘涇河文化的歷史作用和時代價值,傳承歷史文脈。圍繞涇河彬州市初唐佛都、鄭國渠千年古灌區(qū)等文化標識,重點打造佛都文創(chuàng)品牌建設(shè),展現(xiàn)初唐佛教風采和流域特色。（3）加強文化弘揚、生態(tài)保護、旅游開發(fā)多元主體的融合,推動涇河文化符號在文化—生態(tài)—經(jīng)濟一體化建設(shè)中的閃耀體現(xiàn)。

4.5 水管理智慧多能體系

通過“筑基”“ 壘墻”“搭橋”“固本”多措施層層遞進、步步深入,夯實水管理智慧化建設(shè)步伐,形成“制度護航,數(shù)據(jù)聯(lián)通,平臺保障,應用提升”[6]的智慧化水管理體系。（1）健全河湖長制工作機制,完善法規(guī)體系、水價、水利產(chǎn)權(quán)、水資源等體制機制建設(shè),筑牢水管理的基礎(chǔ)；（2）打通水文、水資源、水生態(tài)、雨情水情工情旱情、城鄉(xiāng)供水安全、污水處理等數(shù)據(jù)連接通道,壘好水管理之墻；（3）搭建公有云、公私混合的數(shù)據(jù)云平臺,連通水物理網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù),形成水利大數(shù)據(jù)云中心、資源池,加快推進與河（湖）長制信息平臺等的高效聯(lián)通建設(shè),架設(shè)水管理之橋；（4）構(gòu)建涇河管理“一張圖”, 以智慧應用手機APP、微信公眾號、小程序等創(chuàng)新服務應用方式,強固水管理之本。

5 結(jié)語

水生態(tài)治理沒有固有模式、固有經(jīng)驗,生態(tài)治理工作也不是一蹴而就,需要我們水利人始終秉承“為江河代言,為人民造福,為國家守護水安全！”[1]的歷史使命和時代責任,既要謀劃長遠,又要干在當下。

本文結(jié)合涇河的生態(tài)現(xiàn)狀和資源稟賦,提出了“北涵、中護、南提”生態(tài)治理格局、“一屏、三區(qū)、四帶、六廊、八線”的空間布局,以水生態(tài)保護修復為核心,以水資源節(jié)約集約利用、水保水環(huán)境提升為兩翼 ,以水文化景觀弘揚為亮點,水管理智慧多能為終端,系統(tǒng)性、整體性推動涇河水生態(tài)向好轉(zhuǎn)變、良性循環(huán)。

希望通過五大系統(tǒng)治理體系打造陜西省河湖水生態(tài)綜合治理的新示范、新標桿,為全國水生態(tài)治理提供一點經(jīng)驗和參考,也為全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復貢獻陜西力量。