加強新形勢下陜西地下水保護管理工作的對策建議

劉 濤

(陜西省地下水保護與監(jiān)測中心，陜西 西安 710003)

地下水是水資源的重要組成部分，是關(guān)系經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，對保障城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、維系水生態(tài)環(huán)境具有重要意義。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹生態(tài)新發(fā)展理念，構(gòu)建水資源保護管理新發(fā)展格局，需要進一步踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，落實最嚴格水資源管理制度，通過不斷嚴格保護地下水，改善地下水環(huán)境，促進地下水可持續(xù)利用。

1 地下水管理保護目標任務(wù)

新時期陜西地下水保護管理要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為遵循，全面落實全國地下水管理工作座談會精神，把水資源作為最大的剛性約束，嚴格貫徹《陜西省地下水條例》，以“水興三秦、水美三秦、水潤三秦”為目標，堅持目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，圍繞“合理分水、管住用水、系統(tǒng)治水”，不斷促進地下水可持續(xù)利用。

任務(wù)是通過全面貫徹落實最嚴格水資源管理制度、切實加強地下水取水工程管理、不斷強化地下水監(jiān)測支撐作用、強化地下水基礎(chǔ)研究科技引領(lǐng)等，進一步夯實地下水補短板、強監(jiān)管的工作基礎(chǔ)、手段和保障，通過監(jiān)測、通報、許可、監(jiān)督檢查，地下水超采綜合治理等，推動地下水資源早日實現(xiàn)采補平衡、可持續(xù)利用。

2 地下水保護管理對策

2.1 強化地下水取用水管理

2.1.1 加強地下水取水許可審批管理

要全面貫徹《中華人民共和國水法》《陜西省實施<中華人民共和國水法>辦法》《陜西省取水許可管理辦法》等，全面實施取水許可與水資源有償使用制度。在取水許可審批階段，要嚴格按照《陜西省地下水超采區(qū)治理方案》的要求，水源選擇中對地表水、地下水以及非常規(guī)水源實施統(tǒng)一配置，最大限度減少地下水的開發(fā)。在地下水禁采區(qū)取用地下水的、城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時、建設(shè)項目自備取水設(shè)施取用地下水的，一律要從嚴管理。

2.1.2 強化水資源統(tǒng)一調(diào)配

要優(yōu)先使用地表水和其他替代水源。要運用政策、管理、經(jīng)濟等杠桿制約，保證合理、優(yōu)化供水和用水。要樹立地下水水源戰(zhàn)略儲備意識，堅持底線思維，注重地下水涵養(yǎng)和回灌，系統(tǒng)加強水資源統(tǒng)一管理。

2.1.3 扎實推進節(jié)水型社會建設(shè)

積極宣傳節(jié)水知識，加快地下水利用率較高地區(qū)的生活節(jié)水器具改造，減少地下水利用量。新增地下水取水項目在建成并正式投入運行前，應(yīng)對節(jié)水設(shè)施和措施進行嚴格檢查和驗收，保證節(jié)水措施落實到位。

2.2 嚴格地下水取水工程管理

2.2.1 全面落實地下水取水工程管理措施

各級要按照管理權(quán)限，嚴格地下水取水工程施工方案審查制度，將各類取水井、回灌井、注水井、地源熱井系統(tǒng)(包括地埋管地源熱泵系統(tǒng)和地下水源熱泵系統(tǒng))等施工方案全部納入審查范圍，明確審查流程，嚴格審查程序。進一步完善地下水取水工程竣工核驗制度，地下水取水工程建成后，建設(shè)單位應(yīng)當及時向水行政主管部門提交核驗申請，水行政主管部門按規(guī)定進行現(xiàn)場核驗。切實做好新建、封停、報廢地下水取水工程常態(tài)化登記管理工作，實現(xiàn)地下水取用水、工程管理等信息共享，實現(xiàn)常態(tài)化管理。

2.2.2 嚴格執(zhí)行開采礦藏、建設(shè)地下工程疏干排水方案審批制度

加強對開采礦藏、各類地下工程疏干排水的日常巡查管理，督促建設(shè)單位必須按照批準的疏干排水方案進行疏干排水、回收利用或者排放，確保減少對地下水資源的影響和破壞。

2.2.3 嚴格地下水開發(fā)利用市場管理

切實加強對地下水開發(fā)利用行為的監(jiān)督管理，落實水行政主管部門主體責任，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用，通過嚴格市場準入門檻，加強從業(yè)人員管理，推行設(shè)備信息化管理，強化日常動態(tài)監(jiān)管等手段，綜合評定施工隊伍技術(shù)實力，強化監(jiān)管方式，引導(dǎo)形成遵規(guī)守紀、優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。

2.3 持續(xù)抓好超采區(qū)綜合治理

嚴禁在地下水禁采區(qū)審批取用地下水的建設(shè)項目，配套制訂禁采區(qū)自備井關(guān)閉計劃和方案，限期關(guān)閉。禁止在地下水禁采區(qū)建設(shè)地下水源熱泵系統(tǒng)取用地下水；在地下水限采區(qū)，嚴格限制審批新建、改建、擴建涉及新增取用地下水的建設(shè)項目。

各級要突出抓好重點區(qū)域地下水超采治理工作，編制重點區(qū)域地下水超采治理與保護方案。農(nóng)業(yè)超采區(qū)要統(tǒng)籌推進精準高效節(jié)水灌溉，采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、加強計量監(jiān)測、總量控制、限額管理、超限額累進加價征收水資源稅等措施，對于地下水承載能力難以支撐的區(qū)域，要根據(jù)承載能力逐步退減灌溉面積。工業(yè)超采區(qū)要淘汰落后產(chǎn)能，加快企業(yè)改造升級，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，加強再生水等非常規(guī)水源利用；推進跨區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)，逐步完成超采區(qū)水源置換。加強對超采區(qū)治理效果評估，及時分析治理成效，對治理措施進行有針對性地調(diào)整。

2.4 夯實基礎(chǔ)，切實加強地下水監(jiān)督管理

2.4.1 編制地下水保護與利用規(guī)劃

高度重視地下水保護與利用規(guī)劃在地下水保護與管理工作中的基礎(chǔ)地位和指導(dǎo)作用。各級應(yīng)定期在綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)水資源承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，編制地下水保護與利用規(guī)劃，制定保護與開發(fā)利用方案，提出保護與開發(fā)利用措施。

2.4.2 加快確立地下水管控指標

加快制訂建立“地下水取用水總量、水位控制、地下水取用水計量率、監(jiān)測井密度、灌溉用機井密度”管控指標，完善最嚴格水資源管理制度考核辦法，推動地下水合理開發(fā)利用和可持續(xù)利用。市、縣(區(qū))根據(jù)本行政區(qū)管控指標，制定地下水保護管理總體方案，作為區(qū)域水資源開發(fā)利用和監(jiān)督管理的主要依據(jù)。

2.4.3 完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)體系

按照統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責，信息共享的原則，積極整合各有關(guān)部門資源，加強省、市、縣地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成布局合理，手段先進，集地下水信息采集、傳輸、處理、分析及信息服務(wù)為一體的現(xiàn)代化信息系統(tǒng)。調(diào)整和優(yōu)化地下水監(jiān)測站網(wǎng)布局，加密地下水監(jiān)測網(wǎng)點，對城市規(guī)劃區(qū)、地下水供水水源地、地下水超采區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、能源化工基地等實施重點監(jiān)測。開采礦藏、建設(shè)地下工程以及地下水源熱泵系統(tǒng)建設(shè)要同步建設(shè)安裝地下水監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，并接入地下水監(jiān)測站網(wǎng)系統(tǒng)，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)全覆蓋。

2.4.4 建立重點區(qū)域地下水水位通報制度

緊緊抓住地下水水位這一關(guān)鍵衡量指標，建立重點區(qū)域地下水水位通報制度，定期向重點區(qū)域人民政府或有關(guān)部門通報地下水水位變動情況，擴大通報效果。及時啟動后續(xù)會商、約談、整改等措施，點名問題，壓實責任，倒逼各級政府切實履行監(jiān)管責任。

2.4.5 狠抓監(jiān)督考核

加強對實行最嚴格水資源管理制度的考核，提高地下水保護管理在最嚴格水資源管理制度考核中的權(quán)重，考核結(jié)果作為評價工作業(yè)績的重要參考。對地下水保護管理工作未按規(guī)定履職盡責的，依法依規(guī)問責，確保地下水保護管理各項措施執(zhí)行到位。

3 結(jié)語

陜西是一個水資源十分缺乏的省份，水資源短缺是基本省情，“善治秦者先治水”也是陜西經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗的深刻總結(jié)和必然選擇。新的歷史條件下，經(jīng)濟發(fā)展面臨水資源需求快速增長、水生態(tài)環(huán)境惡化等諸多挑戰(zhàn)，嚴格地下水保護管理也面臨新的問題。加強地下水保護管理不僅是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)，也是保障經(jīng)濟社會供水安全，實現(xiàn)人民群眾對美好生活向往的內(nèi)在要求。新形勢下，要綜合運用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟、考核等各種手段，不斷壓實地下水保護管理責任，不斷創(chuàng)新管理體制機制，努力實現(xiàn)地下水保護管理高質(zhì)量發(fā)展。