昌圖縣農(nóng)村飲用水水源保護(hù)存在問(wèn)題與對(duì)策探討

叢亞麗

(遼寧省鐵嶺市昌圖縣水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 鐵嶺 112519)

農(nóng)村飲水安全事關(guān)社會(huì)大局的穩(wěn)定以及廣大群眾的身體健康，水污染防治的重點(diǎn)就是要加強(qiáng)水源地保護(hù)[1-2]。對(duì)此，各級(jí)政府必須加強(qiáng)水源保護(hù)，采取一系列有效的措施保證農(nóng)村居民喝上放心水、安全水。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)優(yōu)先做好水源保護(hù)工作，并加快推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題整治、邊界標(biāo)志設(shè)立、飲用水源和保護(hù)區(qū)的劃定，統(tǒng)籌做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)源排查以及水源地選址，著力解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題[3]。本文結(jié)合從事縣域農(nóng)村飲水調(diào)查整治工作情況和水源地的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，深入探究了水源地管理情況，在此基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的對(duì)策，以期為科學(xué)管理與保護(hù)農(nóng)村水源地提供參考依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

1.1 水源地概況

昌圖縣位于遼河流域，按照1956-2000年系列評(píng)價(jià)成果，其水資源總量68 353萬(wàn) m3。地下水主要分布于沿河兩岸，在亮子河、二道河、條子和兩岸和招蘇臺(tái)河左岸，以及招蘇臺(tái)河、東遼河和遼河之間分布有豐富的地下水資源。

水資源不僅灌溉著農(nóng)村577.17萬(wàn)畝農(nóng)田，還供應(yīng)著102.9萬(wàn)人口的生活用水及各類工礦企業(yè)的用水。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和水資源分布不均的加劇，以及局部地下水超采、水體污染等問(wèn)題使得水資源供需矛盾日趨突出。由于全球環(huán)境變化的影響，人們生活、生產(chǎn)用水量的劇增，尤其是近期局部地區(qū)集中開(kāi)采形成大范圍漏斗，水源整體表現(xiàn)出吃緊的變化特征，保護(hù)資源合理開(kāi)發(fā)利用水資源已刻不容緩。2019年，昌圖縣總供水量為1.824 2億 m3，其中地表水、地下水源供水量0.767、1.057 2億 m3；總用水量為1.891 6億 m3，農(nóng)田灌溉、工業(yè)、居民生活和生態(tài)環(huán)境用水量1.608 1、0.02、0.259 7、0.003 8億 m3。

1.2 水源地評(píng)價(jià)

以水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，科學(xué)評(píng)價(jià)農(nóng)村水源地的水質(zhì)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目選擇水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的24個(gè)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)水期選擇豐、平、枯水期，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際監(jiān)測(cè)情況有所不同，評(píng)價(jià)方法采用單因子評(píng)價(jià)法，超標(biāo)污染物以超過(guò)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類為準(zhǔn)進(jìn)行描述。

流經(jīng)昌圖縣的河流主要有條子河、招蘇臺(tái)河、馬仲河，評(píng)價(jià)斷面為條子河的義和屯、招蘇臺(tái)河的張家橋、馬仲河的門臉，以上斷面各水期均為劣Ⅴ類水質(zhì)，主要污染物有：COD、BOD5、氨氮等。先天的自然地質(zhì)條件，加之人類的無(wú)序開(kāi)荒、開(kāi)墾，汛期受雨水徑流、沖刷影響，造成部份水源地集水區(qū)水土流失相對(duì)嚴(yán)重，溶解土壤中的鐵、錳離子、有機(jī)物、總磷、總氮等污染因子，并帶入水體，這是致使部份水源地水質(zhì)超標(biāo)的主要原因之一；此外，昌圖縣各供水水源地沒(méi)按有關(guān)法律、法規(guī)的要求，劃定水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)，也沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，部份水源地集水區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)相對(duì)較頻繁，農(nóng)村生活污水和畜禽廢水無(wú)序排放，生活垃圾和糞便也隨意堆放，汛期經(jīng)雨水沖刷，增加了污染物質(zhì)的入庫(kù)量；同時(shí)，農(nóng)業(yè)種植方式較傳統(tǒng)，耕作及施肥技術(shù)較落后，農(nóng)肥、農(nóng)藥的流失量相對(duì)較大，受雨水徑流、沖刷作用，加大了污染物質(zhì)的入庫(kù)量，加劇了水體水質(zhì)的污染。

2 農(nóng)村飲用水水源保護(hù)中存在問(wèn)題

2.1 污水未經(jīng)處理直接排放

目前，昌圖縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有污水處理設(shè)施，未經(jīng)處理就將污水直接排入附近的河塘、溝渠，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得污廢水量不斷增加，絕大部分污水未經(jīng)處理直接排入水體對(duì)水源地的生態(tài)環(huán)境造成了負(fù)面影響，水體水質(zhì)下降，農(nóng)村飲水安全形勢(shì)嚴(yán)峻[4]。

2.2 農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題突出

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化肥、農(nóng)藥施用量的增加，必將對(duì)水體造成污染，特別是汛期常有暴雨強(qiáng)烈沖刷地面，徑流夾帶大量污染物進(jìn)入河道，在點(diǎn)源排放變化不大的情況下，使水體污染負(fù)荷加重。

2.3 水源保護(hù)區(qū)劃定比重低

目前，全縣對(duì)20 m3以上集中供水工程水源劃定了保護(hù)區(qū)，20 m3以下集中供水工程水源劃定專門的水源地保護(hù)區(qū)的比例小，更沒(méi)有對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.4 水源地管理制度不完善

水資源管理?xiàng)l理明確規(guī)定，要保護(hù)城鄉(xiāng)居民生活供水的水源地，但由于水源地點(diǎn)多面廣，管理人員少，只側(cè)重于對(duì)工程的供水運(yùn)行進(jìn)行管理，而對(duì)水源保護(hù)管理相對(duì)欠缺，也無(wú)相應(yīng)的管理措施，管理無(wú)法到位執(zhí)行起來(lái)相當(dāng)困難。同時(shí)，還存在監(jiān)察隊(duì)伍、能力建設(shè)不足、數(shù)據(jù)更新以及檔案管理不完善等問(wèn)題。

2.5 水源保護(hù)公共意識(shí)缺乏

由于對(duì)保護(hù)區(qū)及其周邊群眾開(kāi)展宣傳教育力度不夠，加上信息不公開(kāi)等原因，導(dǎo)致水源保護(hù)公共意識(shí)缺乏，群眾行為約束力較差。

3 農(nóng)村飲用水水源保護(hù)對(duì)策

3.1 非工程措施

3.1.1 建立健全水功能管理機(jī)構(gòu)

為切實(shí)有效地保護(hù)集中式飲用水集中式飲用水水源地，應(yīng)設(shè)立集中式飲用水水源地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，從組織上、機(jī)構(gòu)上保證水功能區(qū)劃的具體實(shí)施和管理，也便于協(xié)調(diào)地區(qū)間、上下游間、部門間、行業(yè)間的用水矛盾和糾紛[5]。同時(shí)，各用水及排污單位和部門應(yīng)切實(shí)根據(jù)不同水域使用功能要求，合理地使用集中式飲用水水源地，嚴(yán)格按國(guó)家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定和水功能區(qū)納污總量控制方案，控制污染物的排放，以免破壞水體自我凈化功能。

3.1.2 改善水質(zhì)狀況

采取有效措施，改善水質(zhì)和防止水質(zhì)惡化，對(duì)已達(dá)到規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的水域，應(yīng)加強(qiáng)管理，采取措施，保證水質(zhì)不下降；對(duì)已受污染尚未達(dá)到規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水功能區(qū)，應(yīng)根據(jù)其水污染程度、水質(zhì)目標(biāo)，制定切實(shí)有效的治理方案，分期實(shí)施，逐步達(dá)到水源保護(hù)區(qū)要求的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)開(kāi)發(fā)利用集中式飲用水水源地不當(dāng)、水質(zhì)惡化并導(dǎo)致水體功能破壞的，應(yīng)按照水功能區(qū)管理辦法予以處理。

3.1.3 提高水源保護(hù)意識(shí)

水源保護(hù)區(qū)劃定后，關(guān)健是實(shí)施和管理。因此，為了盡快實(shí)施和進(jìn)行有效管理，必須有法規(guī)、行政、技術(shù)等措施的支持和保證，由各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和切實(shí)監(jiān)督，才能達(dá)到目的。集中式飲用水水源地保護(hù)是關(guān)系到社會(huì)各行業(yè)和廣大人民群眾切身利益，應(yīng)采取各種方式和手段大力宣傳報(bào)導(dǎo)，如報(bào)紙、廣播、雜質(zhì)、墻報(bào)、知識(shí)競(jìng)賽、報(bào)告會(huì)、貼宣傳畫(huà)等，強(qiáng)化水功能區(qū)劃的目的和意義，以提高全社會(huì)的集中式飲用水水源地保護(hù)意識(shí)。

3.1.4 加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)

水環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)是依法管理的重要手段，各級(jí)水行政主管部門要建立對(duì)各水功能區(qū)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)水環(huán)境的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并按水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)，定期評(píng)價(jià)水質(zhì)，并及時(shí)了解水質(zhì)變化趨勢(shì)以及各功能區(qū)水質(zhì)狀況；對(duì)主要水域入河排污口進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解入河排污口對(duì)水質(zhì)的影響情況，防患于未然，為集中式飲用水水源地的科學(xué)管理與保護(hù)提供可靠依據(jù)，充分發(fā)揮水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作耳目和參謀作用。

3.2 工程措施

3.2.1 設(shè)立標(biāo)識(shí)標(biāo)志

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和水源保護(hù)區(qū)設(shè)立宣傳牌、地理界牌，并將警示標(biāo)志、制度設(shè)立于顯著位置。任何個(gè)人和單位不得擅自涂改、損壞或移動(dòng)宣傳牌、地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。同時(shí)，設(shè)置防護(hù)林等生物隔離工程以及圍網(wǎng)、護(hù)欄、圍墻、井圍等物理工程，從而防治水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)、水量受到人類活動(dòng)的影響，防止人類活動(dòng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)水量水質(zhì)造成影響，防止水源枯竭和水體污染。

3.2.2 取締不合理設(shè)施

依法關(guān)閉或拆除保護(hù)區(qū)內(nèi)已建與水源保護(hù)、供水設(shè)施無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，并取締保護(hù)內(nèi)的排污口以及垂釣、旅游、游泳、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等一切可能造成水體污染的活動(dòng)。拆除或關(guān)閉水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的排放污染物的設(shè)施，定期清理干凈分散式水源附近的禽畜尸體、棚圈和廁所，不得利用就地焚燒的方式進(jìn)行處理。

3.2.3 加強(qiáng)環(huán)境綜合整治

(1)加強(qiáng)城鄉(xiāng)周邊環(huán)境治理以及水源地保護(hù)，完善農(nóng)村生產(chǎn)垃圾、生活污水處理設(shè)施，積極推進(jìn)農(nóng)村廁所、化糞池改造及沼氣池建設(shè)，從根本上防止對(duì)飲用水水源的污染。

(2)根據(jù)各自的職責(zé)，環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等主管部門加強(qiáng)面源污染治理，并科學(xué)合理的指導(dǎo)農(nóng)藥、化肥的施用。

(3)限制和禁止水源周邊及保護(hù)區(qū)規(guī)模禽畜養(yǎng)殖，加強(qiáng)污染整治。禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)必須保證禽畜糞便、污廢水等無(wú)害化處理設(shè)施的正常運(yùn)行，確保污水排放達(dá)標(biāo)，從根本上杜絕水體污染。

(4)針對(duì)水源保護(hù)區(qū)及其周邊地區(qū)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、人工濕地和防護(hù)林的建設(shè)，維護(hù)水體自凈能力，保障水源安全。對(duì)限制危險(xiǎn)化學(xué)品通行區(qū)域進(jìn)行合理的調(diào)整、劃定，盡可能避開(kāi)保護(hù)區(qū)。

3.2.4 加強(qiáng)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理

針對(duì)農(nóng)村供水設(shè)施及管網(wǎng)，供水單位要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理與建設(shè)，采取防腐蝕、防滲透等措施以防飲用水傳輸過(guò)程中出現(xiàn)多次或二次污染。供水單位作為責(zé)任主體，應(yīng)配備農(nóng)村供水工程管護(hù)人員，做好供水設(shè)施維護(hù)、檢修、水質(zhì)檢查和水源巡查等工作，為了確保能夠正常供水，向用水戶提供達(dá)到水量、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的供水服務(wù)；加快實(shí)行信息公開(kāi)制，將水費(fèi)收支、水價(jià)、水質(zhì)等情況進(jìn)行公開(kāi)，并接受廣大群眾的監(jiān)督；建立投訴處理、查詢機(jī)制，及時(shí)處理、答復(fù)用水戶提出的問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

昌圖縣農(nóng)村居民飲水來(lái)源以農(nóng)村飲用水源地為主，為保障廣大群眾能夠喝上放心水必須保護(hù)好水源地的水質(zhì)安全。因此，還要不斷提高水源地保護(hù)區(qū)管理水平、完善保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)以及水源地保護(hù)區(qū)的合理劃分，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況建設(shè)集中式水源地，為徹底改變當(dāng)?shù)厝罕婏嬎话踩F(xiàn)狀，改善居民生產(chǎn)條件與生存環(huán)境提供可靠保障。