邱 俊

(沈陽市水務(wù)事務(wù)服務(wù)與行政執(zhí)法中心，遼寧 沈陽 110015)

長期以來，我國都處于嚴(yán)重干旱缺水的狀態(tài)，加之氣候變暖、降水減少、水體污染、用水效率低、可開采總量少、邊際效益低等原因，使得水資源短缺問題更加突出。調(diào)查顯示，全國約有60%的城市都處于缺水狀態(tài)，其中25%的城市處于嚴(yán)重缺水狀態(tài)[1-2]。城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受水資源短缺的制約日趨突出，加之局部地下水超采、水環(huán)境污染以及各行業(yè)用水需求量的急劇增大，水資源問題面臨更加嚴(yán)峻的形勢。所以，為了解決日益復(fù)雜的水資源問題必須構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型水資源利用模式，采取有效措施加強(qiáng)水資源保護(hù)和高效利用。

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)型水資源內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)型水資源是以再使用、減量化、再循環(huán)為基本原則，遵循生態(tài)學(xué)經(jīng)濟(jì)原理按照高效循環(huán)利用的目標(biāo)，將新技術(shù)、新工藝、新材料等合理應(yīng)用于水資源利用各環(huán)節(jié)，在有效保護(hù)水域環(huán)境的情況下最大程度的減輕或降低污染，從而形成良性循環(huán)的水系統(tǒng)。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，構(gòu)建水資源投入、滲入、再生的高效永續(xù)循環(huán)利用系統(tǒng)[3]。其中，水資源投入是有效控制水質(zhì)與水量的輸入端，從而真正實(shí)現(xiàn)水污染的有效防治和大規(guī)模開采的及時(shí)限制；水資源產(chǎn)出是最大程度的節(jié)約水資源或以多種形式、多次反復(fù)的利用，實(shí)現(xiàn)水資源利用效益與效率的提升；水資源再生利用是對污染水應(yīng)用科學(xué)技術(shù)和處理工藝變成能夠有益使用的水，為恢復(fù)水功能功能及水系統(tǒng)循環(huán)提供保證。將直線單向的“開發(fā)水、利用水、控制水”按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)型模式轉(zhuǎn)變成“水生態(tài)恢復(fù)或修復(fù)”、“循環(huán)利用”等閉環(huán)式反復(fù)循環(huán)流動(dòng)系統(tǒng)，通過有機(jī)結(jié)合保護(hù)、節(jié)約、利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的用水方式，制定切實(shí)可行的管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源利用的相互協(xié)調(diào)。

2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)型水資源利用模式

2.1 多元化利用模式

我國大多數(shù)地區(qū)都是以地下水、江河湖泊等為主要水源，傳統(tǒng)開發(fā)利用模式形成了局部地下水超采、河道干涸枯竭、水體污染加劇的局面，加大地下水開采根本無法解決現(xiàn)階段日趨突出的水資源問題。因此，為環(huán)節(jié)水資源供需矛盾必須向非傳統(tǒng)水資源開發(fā)的轉(zhuǎn)變。實(shí)踐表明，多元化水資源利用包括海水淡化、微咸水利用、跨流域調(diào)水、雨水收集等模式，具體如下：

(1)跨流域調(diào)水是從水資源豐富區(qū)域利用輸水管道調(diào)配至缺水區(qū)，或者轉(zhuǎn)變河流的流向，以緩解缺水區(qū)人畜用水矛盾及促進(jìn)缺水流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(2)雨水收集是對廣場、道路、建筑物屋頂?shù)扔不乇韽搅鞯慕涤昀酶鞣N多樣的集雨設(shè)備收集，經(jīng)過匯集處理再實(shí)施科學(xué)利用，雨水的獲取方式較為簡單且數(shù)量相對龐大，因此這是現(xiàn)階段高效利用雨水資源的重要途徑。雨水可直接用于農(nóng)業(yè)灌溉或者洗車等行業(yè)，此外經(jīng)適當(dāng)處理后的雨水還可作為飲用水。(3)海水淡化是利用脫鹽技術(shù)處理海水以獲取可使用的水資源，隨著科技的進(jìn)步淡化成本不斷降低，海水被越來越多的用于工業(yè)冷卻用水、生活沖洗用水，該方式適于工業(yè)鍋爐補(bǔ)水和沿海居民飲用水等。(4)微鹽水處理，在農(nóng)業(yè)灌溉時(shí)微咸水的應(yīng)用較多，為防止鹽分堆積過多要合理使用滴灌的方式。

2.2 減量化利用模式

以節(jié)流為重點(diǎn)，將開源與節(jié)流相結(jié)合構(gòu)建水資源減量化利用模式，主要從有效控制生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水等方面入手，具體如下：

(1)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要不斷優(yōu)化灌溉模式，以噴灌或滴灌逐漸替代傳統(tǒng)的地面漫灌模式，通過對地表徑流的有效控制實(shí)現(xiàn)水資源的深入滲透，以達(dá)到節(jié)約用水的效果[4-5]。例如，要進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)水作物種植范圍與品種，加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程建設(shè)，對規(guī)?；?jīng)營、集中連片的經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)鼓勵(lì)使用噴灌技術(shù)，加快自壓式噴灌技術(shù)在山坡丘陵區(qū)的推廣、應(yīng)用，積極推進(jìn)滴灌、微灌等節(jié)水技術(shù)在資源環(huán)境較差或不利地形地區(qū)的應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、科學(xué)、適量、實(shí)時(shí)灌溉。(2)在工業(yè)領(lǐng)域要優(yōu)化工藝技術(shù)，加大節(jié)水設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用，最大程度的降低用水量。例如，重點(diǎn)推進(jìn)高耗水行業(yè)的升級改造，加快淘汰生產(chǎn)工藝落后的產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)節(jié)水制造業(yè)的扶持和取用水定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，建立一批廢水“零排放”、污水處理、循環(huán)用水的示范企業(yè)。(3)在生活方面還需增強(qiáng)人們的節(jié)水意識(shí)，通過節(jié)水設(shè)備、器具的推廣以及養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣提高生活用水效率。例如，加強(qiáng)生活節(jié)水器具的推廣應(yīng)用、供水管網(wǎng)的維修管理以及用水定額管理，有效控制管網(wǎng)損耗率以提高用水效率；深化水價(jià)改革，制定水價(jià)既要體現(xiàn)超額供水或水源短缺時(shí)的高成本，又要兼顧全部供用水成本，按照累進(jìn)加價(jià)的方式收取超計(jì)劃水費(fèi)，為充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用推行水源差價(jià)制度[6]。

2.3 資源化利用模式

如何提高重復(fù)用水率、實(shí)現(xiàn)污水資源化利用仍是未來一定時(shí)期內(nèi)污水治理的工作重點(diǎn)，這也是實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用的有效途徑。資源化利用是指將經(jīng)過特殊處理并達(dá)到一定要求的污水用于相應(yīng)的部位。城市污水具有集中、量大、水質(zhì)可控等特點(diǎn)，許多國家將其作為一種特殊的淡水資源，經(jīng)深度處理后用于道路保潔、城市景觀、市政綠化、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉等領(lǐng)域，所以也稱為“第二水源”[7]。

(1)采取科學(xué)的技術(shù)加強(qiáng)醫(yī)療污水、工農(nóng)業(yè)污水的處理，以實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。一般地，可以采取超濾、納濾、微濾等膜分離技術(shù)過濾污水中的固體懸浮物質(zhì)；此外，也可采取濕式氧化技術(shù)處理溶解于污水中有機(jī)物質(zhì)和膠體物質(zhì)，對于污水中難以降解的有機(jī)物及可溶性的無機(jī)物可以采取等離子體水處理技術(shù)。水資源再生處理有電滲法、活性炭吸附法、離子交換法等，經(jīng)過徹底全面處理的污水可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用，多用于綠化、洗車、景觀用水、灌溉等領(lǐng)域，從而形成資源化利用模式。(2)科學(xué)規(guī)劃布局、合理確定污水廠規(guī)模。廠址選擇既要符合城市總體規(guī)劃以及發(fā)展布局，又要兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地理?xiàng)l件、生態(tài)環(huán)境、投資規(guī)模等因素，城市污水收集時(shí)要充分利用重力流或地形坡度，對此可以將污水廠設(shè)于規(guī)劃區(qū)下游，結(jié)合實(shí)際情況還可建設(shè)下水道收集系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)更大范圍的污水再利用可采取重力式下水道過濾設(shè)備以及獨(dú)立的污水排放系統(tǒng)。(3)結(jié)合水源特點(diǎn)，合理規(guī)劃布置。結(jié)合各地水源開發(fā)利用狀況以及水文地質(zhì)條件，對其實(shí)行差異化優(yōu)化配置，統(tǒng)籌安排污水、排水、節(jié)水、用水、供水、水源等設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理。(4)充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿，合理制定水價(jià)?？紤]市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求加快推進(jìn)再生水利用產(chǎn)業(yè)化、污水治理資源化的發(fā)展，科學(xué)運(yùn)用價(jià)格手段完善水價(jià)形成機(jī)制和污水處理收費(fèi)機(jī)制，直觀地體現(xiàn)再生水的環(huán)境屬性和水資源稀缺特性；地方政府對使用、輸送、生產(chǎn)再生水的企業(yè)要給予一定的財(cái)稅優(yōu)惠，從而促進(jìn)再生水發(fā)展、降低供給和生產(chǎn)成本。

2.4 其他利用模式

遵循開發(fā)保護(hù)并重、統(tǒng)一調(diào)度結(jié)合的原則，為解決地下水超采、水資源利用開采分割、開發(fā)保護(hù)脫節(jié)等問題構(gòu)建環(huán)經(jīng)濟(jì)型水資源利用機(jī)制。水資源保護(hù)涉及水資源污染防治與水源開采規(guī)?？刂苾蓚€(gè)方面，即水質(zhì)和水量保護(hù)。

(1)對于水源開采規(guī)模的控制，重點(diǎn)是保護(hù)補(bǔ)給水源及控制取用水量，要貫徹執(zhí)行水費(fèi)征收制、取水許可證、用水總量控制、最嚴(yán)格水資源管理等制度，實(shí)施開發(fā)利用“三條紅線”保護(hù)水資源，保證生態(tài)用水。(2)對于水體污染，結(jié)合水環(huán)境容量、水質(zhì)保護(hù)及規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)采取行之有效的防護(hù)措施，通過加強(qiáng)入河排污量控制、水質(zhì)定期監(jiān)測、嚴(yán)把排污口審批以及水功能區(qū)納污紅線管理等，有效解決污染物超標(biāo)排放而導(dǎo)致水源地水質(zhì)污染或其他用水供應(yīng)的問題。

3 結(jié)語

水資源是維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和地球生命系統(tǒng)的戰(zhàn)略性資源，城市現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口規(guī)模擴(kuò)大等顯著影響著水資源的開發(fā)利用，并加劇了水體污染、生態(tài)失衡、水資源短缺等問題。目前，我國仍面臨著嚴(yán)峻的水資源形勢，必須采取各種節(jié)水保護(hù)措施以及多種增水渠道，綜合考慮水資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間的耦合關(guān)系形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)型水資源利用模式，在水資源再生、節(jié)約、保護(hù)、開發(fā)利用等環(huán)節(jié)都必須貫徹落實(shí)該模式。通過鼓勵(lì)公眾參與水資源保護(hù)、加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)整等，為維持水資源利用與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)關(guān)系實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用提供強(qiáng)有力的保障，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用和人水和諧發(fā)展的目標(biāo)。