戚 俊

（淄博市淄川區(qū)水資源服務(wù)中心，山東 淄博 255100）

淄川區(qū)曾是淄博市煤炭的主產(chǎn)地，經(jīng)過近百年的開采，煤炭資源枯竭，煤礦全部關(guān)閉。煤礦關(guān)停后，大型排水設(shè)備停止強(qiáng)排地下水，礦坑、礦井水位快速上升，地下水系統(tǒng)原來的穩(wěn)定分層狀態(tài)被改變，地下水水動力場和水化學(xué)場受到影響，造成區(qū)域地下水水質(zhì)不斷惡化。隨著時間推移，污染面積逐漸擴(kuò)大，加劇當(dāng)?shù)厮葱匀彼退|(zhì)性缺水，威脅淄川區(qū)西部重要飲用水水源地的供水安全。因此統(tǒng)籌防治礦坑水污染，優(yōu)化配置利用礦坑水，是保護(hù)優(yōu)質(zhì)地下水資源的關(guān)鍵。

1 存在問題

1.1 污染防治難度大

淄川區(qū)礦坑、礦井水資源量約3 500×104m3/a，約占區(qū)域地下水可開采資源量的24%。目前煤礦礦坑、礦井水污染防治往往采取對煤礦礦井、采空區(qū)、串通污染的社會取水井等進(jìn)行封堵，以便阻斷串層的措施?；蛘咄ㄟ^一些工程措施，減少礦坑水水源補(bǔ)給，降低涌水量。但由于煤層之間、礦井之間、礦井及部分社會取水井之間多數(shù)貫通，且礦井水和地下水、地表水聯(lián)系緊密，溝通渠道復(fù)雜，污染量大面廣，難以全部封堵。

1.2 開發(fā)利用率低

淄川區(qū)煤礦礦坑水水質(zhì)差，水質(zhì)成分復(fù)雜，典型表現(xiàn)為高硫酸鹽（1 000 mg/L～2 000 mg/L）、高硬度（800 mg/L～1 700 mg/L），不能直接用于工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水，大量礦坑水資源不但白白流失，而且污染地下水、地表水。目前對于高硫酸鹽、高硬度的水處理技術(shù)還不夠成熟。礦坑水利用零星、量小且方式簡單，沒有形成規(guī)模效應(yīng)，利用率極低。

1.3 缺少政策支持

一是各級政府還沒有出臺配置利用礦坑水相關(guān)優(yōu)惠激勵政策，比如減免或返還水資源稅、污水處理費(fèi)、排污費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)，降低用戶負(fù)擔(dān)。由于取用礦坑水同樣占用區(qū)域年度用水總量控制指標(biāo)，納入用水總量考核，從而不利于為降低礦坑水水位、消除污染而大規(guī)模開發(fā)利用。礦坑水開發(fā)利用還未強(qiáng)制納入政府統(tǒng)一的水資源優(yōu)化配置和調(diào)度，缺少強(qiáng)制配置利用礦坑水的政策性支撐。二是處理利用礦坑水資金投入大，技術(shù)研發(fā)、購買安裝水質(zhì)處理設(shè)備、分質(zhì)供水管網(wǎng)建設(shè)以及運(yùn)營管理等需投入大量財(cái)力，目前還缺少穩(wěn)定的資金投入模式。處理成本過高導(dǎo)致礦坑水在供水市場的競爭中不占優(yōu)勢，用戶沒有利用礦坑水的積極性。

2 對策

2.1 創(chuàng)新體制機(jī)制，提供制度保障

1）各級政府出臺相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠支持政策，減免或返還取用礦坑水的水資源稅、污水處理費(fèi)、排污費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)，切實(shí)降低用戶使用礦坑水的成本，鼓勵用戶積極使用礦坑水；出臺總量控制支持政策，相關(guān)部門分配用水總量控制指標(biāo)及年度考核時，取用礦坑水不受區(qū)域用水總量控制指標(biāo)限制，為大規(guī)模開發(fā)利用礦坑水，有效降低礦坑水水位、防治污染、保護(hù)優(yōu)質(zhì)水源去除制度障礙；出臺配置利用礦坑水的規(guī)章制度，為相關(guān)部門強(qiáng)制配置礦坑水提供法規(guī)、政策依據(jù)，在以循環(huán)冷卻為主要用水方式的電力、化工等行業(yè)強(qiáng)制配置一定比例的礦坑水，并逐漸推廣到其他行業(yè)。

2）政府?dāng)U大融資渠道，允許有關(guān)技術(shù)支撐單位技術(shù)入股、設(shè)備入股，吸引社會資本、金融資本參與其中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、資本效益等多方共贏及良性循環(huán)。

3）政府及相關(guān)部門建立獎懲制度，對有關(guān)技術(shù)單位、用水戶、個人在礦坑水污染防治、處理利用及水源保護(hù)方面涌現(xiàn)出的新技術(shù)、新理念等，進(jìn)行表彰獎勵；同時對拒不履行使用政府配置礦坑水任務(wù)的單位和個人予以相應(yīng)懲戒。

2.2 創(chuàng)新技術(shù)工藝，提供技術(shù)支撐

1）有機(jī)集成國內(nèi)外在礦坑水污染防治及優(yōu)化配置利用方面的先進(jìn)理念、技術(shù)、設(shè)備，集中優(yōu)勢力量對礦坑水污染防治、處理利用進(jìn)行系統(tǒng)研究及技術(shù)攻關(guān)，力爭達(dá)到污染防治效果穩(wěn)定、持續(xù)、可復(fù)制、水源保護(hù)效果顯著的技術(shù)水平。研制具備智能感知、遠(yuǎn)程操控的先進(jìn)設(shè)備，提高礦坑水污染防治的智能化、自動化水平，滿足不同用水戶水質(zhì)處理要求。同時開展礦坑水抽排、處理利用過程中所產(chǎn)生廢棄物的無害化、資源化利用創(chuàng)新研究，使礦坑水污染防治及處理利用工藝成為環(huán)境友好型的綠色處理工藝，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2）成立政府主導(dǎo)、各相關(guān)部門、技術(shù)支撐單位、供水單位、專業(yè)技術(shù)人員組成的礦坑水污染防治工作專班，營造“政策引領(lǐng)，全民參與”的積極氛圍。進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)，政府財(cái)政撥付專項(xiàng)研究資金，為做好礦坑水污染防治提供組織、技術(shù)、人員和研究資金保障。

3）要大力建設(shè)分質(zhì)供水管網(wǎng)，擴(kuò)大供水范圍。礦坑水處理利用前期主要用做工業(yè)用水及生態(tài)環(huán)境用水，因此需在自來水供水管網(wǎng)之外另行建設(shè)供水管網(wǎng)，做到“用戶有需求，政府有配置，用水有管網(wǎng)”，為礦坑水優(yōu)化配置利用提供必需的硬件支持。

2.3 編制規(guī)劃，推進(jìn)深度實(shí)施

在礦坑水污染防治及處理利用技術(shù)基本成熟后，在部分工業(yè)集中地區(qū)建設(shè)礦坑水污染防治及配置利用示范工程，就近供工業(yè)用水，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水，逐步對周邊延伸；礦坑水配套供水管網(wǎng)建成以后，實(shí)行規(guī)模化供水，進(jìn)一步減低用水成本最大限度開采礦坑水，切實(shí)消除串層污染威脅，節(jié)約保護(hù)優(yōu)質(zhì)水源。

3 結(jié)語

淄博市淄川區(qū)礦坑水污染防治及配置利用實(shí)施后，將極大降低礦坑水的污染危害，解除礦坑水對淄川區(qū)西部水源地的污染威脅，而且能夠通過強(qiáng)化配置利用，置換出大量優(yōu)質(zhì)水資源，進(jìn)而保護(hù)好優(yōu)質(zhì)水源地，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。