來子裕 胡斌

嘉興市秀洲區(qū)交通建設(shè)投資有限責(zé)任公司，中國·浙江 嘉興 314001

1 引言

對(duì)中國政府出資的建筑項(xiàng)目實(shí)行控制，一直備受關(guān)注，因?yàn)閲屹Y金取之于民，用之于民，每一次資金都必須被合理合法、經(jīng)濟(jì)最大化的使用。但是，現(xiàn)在中國投資項(xiàng)目還存在很多不足，對(duì)造價(jià)的管控意識(shí)也一直不夠，缺少相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人才對(duì)其從分析、管理、支付以及后期施工進(jìn)行把控。論文結(jié)合建設(shè)工程的整個(gè)流程進(jìn)行了分析和梳理，提出了從設(shè)計(jì)圖、設(shè)計(jì)方案以及商務(wù)招標(biāo)以及后期施工多個(gè)角度的控制要點(diǎn)。

2 造價(jià)控制的意義

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況和建設(shè)項(xiàng)目的分析，很多方面的確定成本都是非常大的，如人工成本、安裝成本、材料成本、機(jī)械設(shè)備采購成本等。如果資金使用得不到有效控制，很可能造成資金浪費(fèi)，增加工程成本。全過程按照預(yù)算計(jì)劃，有效控制各環(huán)節(jié)資金使用，提高資金利用率，降低項(xiàng)目成本，最終使企業(yè)獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)項(xiàng)目非常重要，既可以提高資金的利用率，又可以保證項(xiàng)目的質(zhì)量，使建設(shè)項(xiàng)目能夠創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)建設(shè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

造價(jià)咨詢單位需要滿足相應(yīng)的資質(zhì)要求，需要豐富業(yè)績以及有信譽(yù)的單位才能夠最大限度地代表業(yè)主和承包商，政府不直接干預(yù)項(xiàng)目，而是以間接的宏觀調(diào)控的手段來實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，整個(gè)評(píng)估過程由造價(jià)咨詢單位完成。因此，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)咨詢服務(wù)的全過程進(jìn)行培訓(xùn)和改進(jìn)，是提高投資效率、保證項(xiàng)目質(zhì)量、維護(hù)雙方合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)[1]。

建設(shè)投資項(xiàng)目的造價(jià)控制一直在不斷完善。關(guān)于工程的投標(biāo)制度、相關(guān)的工程和法律管理手段、后期的索賠工作、前期的融資和調(diào)研工作，都需要全方位和多方面的人才，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)作為擁有大量人才的咨詢機(jī)構(gòu)，發(fā)揮的作用越來越大，需要緊跟政府指導(dǎo)，發(fā)揮項(xiàng)目成本控制的重要作用。

3 項(xiàng)目前期控制要點(diǎn)

3.1 審核研究階段

制定各種解決方案，使項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理可行，包括確定項(xiàng)目規(guī)模、不同方案比較選擇，投資方案中涉及的項(xiàng)目選址、環(huán)境影響等等。在審核研研究階段，需要條理清晰，始終保持技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的大方向?，F(xiàn)階段，因土地征遷和材料漲幅成本難以確定，前期考慮不周，導(dǎo)致實(shí)際的造價(jià)缺乏一定的操作性，最終結(jié)果造成造價(jià)超過概算甚至估算價(jià)格。建議可行性研究審查單位與造價(jià)咨詢單位完成對(duì)原始可行性研究報(bào)告的審查，制定細(xì)化控制指標(biāo)，建立專家?guī)?，聘?qǐng)專家對(duì)政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查，并充分考慮時(shí)間因素對(duì)土地指標(biāo)、材料漲幅、人工成本的影響，制定具有指導(dǎo)性意義的可行性研究報(bào)告。

前期的設(shè)計(jì)階段總共可分為初期設(shè)計(jì)、技術(shù)、施工圖設(shè)計(jì)等階段，最后才能進(jìn)行施工，初期設(shè)計(jì)的文件對(duì)于項(xiàng)目的影響十分重大，相關(guān)資料研究表明，初步設(shè)計(jì)階段影響最大，技術(shù)設(shè)計(jì)階段其次，施工設(shè)計(jì)階段第三，施工階段影響最末。所以，在初期進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，就必須把造價(jià)控制考慮在內(nèi)，通過應(yīng)用多種分析模式和手段，建立造價(jià)控制目標(biāo)，能有效地對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制[2]。

3.2 設(shè)計(jì)審查階段

在公路橋梁以及水運(yùn)工程投資控制之前，工程全過程造價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容在于做好投資設(shè)計(jì)。尤其是在初步設(shè)計(jì)期間，影響工程造價(jià)概率為75%，而在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響全過程造價(jià)的概率約為35%，在施工圖紙階段影響其全過程造價(jià)的概率則為5%。由于工程建設(shè)產(chǎn)品屬于一次性投資產(chǎn)品，只有做好不同類別的設(shè)計(jì)工作，采取高質(zhì)量的設(shè)計(jì)模式才可實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)投資管控。在設(shè)計(jì)審查階段中，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增添必備的項(xiàng)目建設(shè)書以及投資預(yù)估報(bào)告才能夠較為全面的指導(dǎo)設(shè)計(jì)工作，做好初始設(shè)計(jì)概算分析，使得設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不能隨意擴(kuò)大。對(duì)此，設(shè)計(jì)工作管理人員可預(yù)先介入到全過程造價(jià)編制控制中，積極參與公路橋梁以及水運(yùn)工程設(shè)計(jì)中，與設(shè)計(jì)者共同確定方案，篩選優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，從源頭上做好全過程控制造價(jià)。

另外，限額設(shè)計(jì)也是一項(xiàng)值得完成的工作，可以有效督促工程設(shè)計(jì)人員做好經(jīng)濟(jì)性分析，優(yōu)化所有的設(shè)計(jì)方案，盡可能做到分項(xiàng)限額，以最小的成本實(shí)現(xiàn)最優(yōu)效益，規(guī)避潛在的風(fēng)險(xiǎn)。公路橋梁以及水運(yùn)工程建設(shè)施工單位必定要在設(shè)計(jì)階段對(duì)圖紙進(jìn)行全面會(huì)審，避免設(shè)計(jì)上的材料浪費(fèi)以及材料使用問題，及時(shí)將問題查找出來，避免問題融入于施工全過程中，使施工設(shè)計(jì)變更概率得以降低。

4 中期造價(jià)控制

4.1 招標(biāo)階段控制

實(shí)踐證明，招標(biāo)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，可以有效進(jìn)行造價(jià)管控?？梢詫⒃葘?duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目拆分成多個(gè)小標(biāo)，轉(zhuǎn)變成拆分成幾個(gè)大標(biāo)段甚至不拆分標(biāo)段，通過建設(shè)工程招投標(biāo)中心的公開招投標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，吸引具有實(shí)力雄厚的施工企業(yè)來投標(biāo)，增加市場(chǎng)競(jìng)爭。通過資源整合，施工企業(yè)可以以更低的價(jià)格投標(biāo)，政府可以獲得更低中標(biāo)價(jià)，優(yōu)秀的施工企業(yè)，從而控制項(xiàng)目投資。

工程量清單計(jì)價(jià)是指在招標(biāo)時(shí)，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由招標(biāo)文件中提供的工程量，投標(biāo)人自行確定單價(jià)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭形成的工程造價(jià)計(jì)量規(guī)范。這種方法統(tǒng)一了投標(biāo)中的工程量，各投標(biāo)人用一種計(jì)算方法，通過量化數(shù)量，滿足了市場(chǎng)競(jìng)爭規(guī)則。中國建設(shè)市場(chǎng)需要不斷完善工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則，減少其中的隨機(jī)性，規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)行為，避免過程中產(chǎn)生的漏洞，使成本控制更加合理，讓更多有實(shí)力有信譽(yù)的企業(yè)公平競(jìng)爭，從招投標(biāo)階段就降低政府投資項(xiàng)目成本。

4.2 施工造價(jià)控制

在施工造價(jià)控制過程中，需要加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目管理，把相關(guān)的崗位分工明確，按時(shí)間進(jìn)度制定方案，并嚴(yán)格執(zhí)行。

把總投資拆解成各個(gè)階段所需要的投資，讓各個(gè)階段的投資更加詳細(xì)，更具有操作性。按照相關(guān)的合同條款，時(shí)刻跟蹤投資，分析偏差，及時(shí)糾正。

好的施工方案能夠達(dá)到效益和效果的最優(yōu)解。一般來說，施工組織設(shè)計(jì)的審查主要是施工方案的審批，施工方案的審批一般采用定性定量相結(jié)合的方法，對(duì)質(zhì)量、工期、造價(jià)這三個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核，使這三個(gè)指標(biāo)有效結(jié)合起來，從而控制工程造價(jià)[3]。

施工條件的改變，現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)出現(xiàn)變化、現(xiàn)場(chǎng)簽證核對(duì)等情況，也會(huì)影響到成本控制，有些甚至可能超出預(yù)算，從而影響審計(jì)中項(xiàng)目的變更，項(xiàng)目的投資收益。這就需要詳細(xì)分析影響工程造價(jià)的因素，選擇多種技術(shù)方案，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，盡可能降低變更成本；簽證核對(duì)過程也需要明確數(shù)量，并及時(shí)確定價(jià)格，現(xiàn)場(chǎng)簽證要保證時(shí)效性和準(zhǔn)確性，必要的時(shí)候需要提供處理方法，提供文字和圖片的說明，減少理解和認(rèn)知上的偏差。

由于施工階段，雙方對(duì)合同條款的理解存在差異，加之施工環(huán)境因素的變化，合同糾紛時(shí)有發(fā)生，各種索賠在所難免，參建各方應(yīng)仔細(xì)分析索賠方案是否能夠達(dá)到有效控制項(xiàng)目投資的目的。

5 結(jié)語

建設(shè)工程造價(jià)管理本身就比較復(fù)雜，而政府面對(duì)造價(jià)控制的時(shí)候，需要考慮的影響因素更多。建設(shè)工程較長的全過程周期本身就給投資造價(jià)管理造成了很大的困難。所以，國家必須嚴(yán)格管控，政府機(jī)構(gòu)到政府各部門、各個(gè)工作人員都必須把造價(jià)控制作為重要工作，為政府財(cái)政支出和投資把好關(guān)，把國家和人民的利益放在第一位。