文/本刊主筆 邱景輝

檢察機關順勢而為，量力而行，以積極穩(wěn)妥探索實踐全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護檢察公益訴訟為窗口，講好中國故事，傳播好中國聲音

習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出“加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”“傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“推動中華文化更好走向世界”，同時要求“加強檢察機關法律監(jiān)督工作。完善公益訴訟制度”。檢察機關順勢而為，量力而行，以積極穩(wěn)妥探索實踐全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護檢察公益訴訟為窗口，講好中國故事，傳播好中國聲音。

2022年7月18日，主題為“保護共同農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)，促進全面鄉(xiāng)村振興”的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)大會在浙江省青田縣開幕。國家主席習近平在向大會致賀信中強調(diào)，人類在歷史長河中創(chuàng)造了璀璨的農(nóng)耕文明，保護農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是人類共同的責任。中國積極響應聯(lián)合國糧農(nóng)組織全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)倡議，堅持在發(fā)掘中保護、在利用中傳承，不斷推進農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護實踐。中方愿同國際社會一道，共同加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護，進一步挖掘其經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、科技等方面價值，助力落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動構建人類命運共同體。

2022年10月27日至28日，“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”（GIAHS）20周年紀念活動在聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）總部所在地意大利羅馬舉行。截至目前，全球共有分布于23個國家和地區(qū)的72項GIAHS，中國以19項位居世界第一。

全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，是全人類的共同財富、寶貴資源、優(yōu)秀文化，是超越國家利益的世界公共利益。在中國式現(xiàn)代化進程中，如何實現(xiàn)對這些農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護傳承利用的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展？舉世矚目。

2022年10月，中國檢察機關充分發(fā)揮檢察公益訴訟制度優(yōu)勢，保護全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的成功經(jīng)驗和典型案例，引起聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐華代表文康農(nóng)（Carlos Watson）和歐洲環(huán)保協(xié)會亞洲區(qū)主任、北京代表處首席代表龍迪（Dimitri de Boer）的關注。兩個外國人決定對外講述這個中國故事。

“關于中國的GIAHS已經(jīng)有現(xiàn)成故事，關鍵是通過公益訴訟保護GIAHS有沒有好故事？”文康農(nóng)和龍迪很好奇?？戳俗罡邫z第八檢察廳（公益訴訟檢察廳）提供的研究資料和部分案例，他倆信了。

檢察公益訴訟守護浙江湖州?；~塘“活化石”，是讓好《辦法》更管用的“好辦法”

起源于春秋戰(zhàn)國時期，至今有2500多年歷史的浙江湖州?；~塘系統(tǒng)，開創(chuàng)“塘基種桑、桑葉喂蠶、蠶沙養(yǎng)魚、魚糞肥塘、塘泥壅?！钡木G色人工生態(tài)農(nóng)耕模式，與南宋時期依水而建的千年傳統(tǒng)村落荻港村相伴，孕育和傳承著歷史悠久的魚文化，被聯(lián)合國教科文組織譽為“世間少有美景、良性循環(huán)典范”。

然而，曾幾何時，面對工業(yè)化、城市化、城鎮(zhèn)化的沖擊，耕地和魚塘面積少了，農(nóng)村青壯年勞動力走了，傳統(tǒng)耕作難以為繼，文化傳承出現(xiàn)斷層。

2013年9月24日頒布實施的《湖州市?；~塘保護區(qū)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），堅持問題導向，明確提出“維護桑基魚塘生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的基本功能，促進桑基魚塘資源可持續(xù)利用，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，傳承發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，推進生態(tài)文明建設”；明確規(guī)定農(nóng)業(yè)行政主管部門負責桑基魚塘保護區(qū)工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導，發(fā)革、財政、建設、水利、環(huán)保、國土、旅游、文化等部門按照各自職責，配合做好相關工作。特別是，明確要求政府防止在保護區(qū)范圍內(nèi)從事開墾、取土等，在?；~塘周邊新建化工、農(nóng)藥、印染等污染企業(yè)，投放有毒有害物質(zhì)、傾倒固體廢棄物、設置垃圾堆放場，毀壞?；~塘的保護設施，桑基魚塘改種其他作物等破壞?；~塘資源的行為；從事生產(chǎn)經(jīng)營或者生態(tài)旅游活動不得影響?；~塘循環(huán)系統(tǒng)基本功能，損害?；~塘資源的再生能力；應當對退化的?；~塘進行修復，對在塘埂長勢差的桑樹重新種植，對塌損嚴重的塘埂予以整修，對存積過多的塘底淤泥進行清理；交通、通訊、能源等基礎設施建設應當盡量避開保護區(qū)；建設項目可能對?；~塘循環(huán)生態(tài)功能造成危害的，應當組織有關專家進行論證，造成損害的，應予以補償。

實踐證明，這是一部好《辦法》，為2018年湖州?；~塘系統(tǒng)成功入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護名錄發(fā)揮了重要作用。但是，久久為功的貫徹執(zhí)行需要強力監(jiān)督保障不折不扣落地落實。

2020年4月，湖州市南潯區(qū)的檢察官在履行生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟檢察職責中發(fā)現(xiàn)，當?shù)厣；~塘部分塘埂坍塌，桑地被蔬菜種植侵占、桑樹老化、缺枝嚴重，魚塘水質(zhì)渾濁。經(jīng)調(diào)查核實，有的魚塘養(yǎng)殖戶通過高密度放養(yǎng)和大量投放餌料飼養(yǎng)來獲得最大經(jīng)濟效益，池塘與桑地面積比例失衡，并造成水體富營養(yǎng)化；而蠶桑養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型，導致塘邊桑樹無人養(yǎng)護，有的村民甚至砍樹種菜，循環(huán)生態(tài)功能退化，原始風貌受損。于是，南潯區(qū)檢察院對照《辦法》相關規(guī)定，通過辦理行政公益訴訟案件，以磋商方式督促協(xié)同相關職能部門建立專家工作站，實時監(jiān)測?；~塘的保護工作，同時對原可養(yǎng)殖魚塘進行返租到戶養(yǎng)殖，對已坍塌魚塘進行規(guī)劃整修，清淤、護坡，并通過常態(tài)化“回頭看”跟進監(jiān)督，確保整改到位不反彈。

2021年3月，南潯區(qū)檢察院還立足消防安全、文物保護，督促協(xié)同相關職能部門對桑基魚塘周邊傳統(tǒng)村落開展專項治理，修繕古建筑、古街道、古戲臺，打造融農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學教育、商業(yè)娛樂于一體的生態(tài)文明景觀。荻港村以魚桑文化為載體，引進總投資8000多萬元的?；~塘農(nóng)產(chǎn)品加工項目，研發(fā)生產(chǎn)“桑陌系列”特色魚桑小吃，做大旅游產(chǎn)業(yè)鏈。2021年，全村吸引游客約80萬人次，帶動旅游和土特產(chǎn)銷售超億元，實現(xiàn)產(chǎn)村融合、村強民富。

2022年7月，全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)大會湖州南潯系列活動期間，來自22個國家駐華使館和國際組織駐華機構的33名外賓走進桑基魚塘，現(xiàn)場觀摩村民捕魚豐收，贊不絕口。

2022年8月，最高檢第八檢察廳檢察官赴南潯調(diào)研指導?；~塘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護工作，建議依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》關于檢察機關提起食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公益訴訟的規(guī)定，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年4月30日批準實施國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護的“湖州桑基塘魚”加強司法保護。同時，貫徹落實中辦國辦《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》中關于探索農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)保護與發(fā)展路徑，加大城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的公益訴訟力度的部署要求，實現(xiàn)傳統(tǒng)村落生態(tài)振興、文化振興、產(chǎn)業(yè)振興雙贏多贏共贏。

2022年9月，南潯區(qū)檢察院在和孚鎮(zhèn)新荻村人大代表聯(lián)絡站內(nèi)設立?；~塘生態(tài)保護檢察創(chuàng)新實踐基地，以“人大監(jiān)督+檢察監(jiān)督”的合力，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

在中國，檢察官是公共利益的代表，檢察機關是國家法律監(jiān)督機關，拓展公益訴訟案件范圍旨在加強對法律實施的監(jiān)督。對此，龍迪有了更深刻的理解和認同。

推動興化垛田永續(xù)利用，協(xié)同共治是檢察公益訴訟的制度優(yōu)勢

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護，屬于檢察公益訴訟哪個領域？這是許多公益檢察官的自問。有學者提出，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)與文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、自然保護地、傳統(tǒng)村落等關聯(lián)性強，需要積累執(zhí)法司法經(jīng)驗，推動盡快完善國家和地方農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理相關法律法規(guī)，系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護法治化。這也是檢察機關著力加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護檢察公益訴訟的應有之義和必由之路。

2014年4月，江蘇興化垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)被聯(lián)合國糧農(nóng)組織列為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。2019年10月，興化垛田被國務院核定并公布為第八批全國重點文物保護單位。2022年10月，興化垛田灌排工程體系入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。

依據(jù)2021年3月1日起施行的《泰州市垛田保護條例》（以下簡稱《條例》），垛田特指在泰州市里下河地區(qū)人工開挖網(wǎng)狀深溝，扒取湖蕩、沼澤泥土堆壘形成的，多面環(huán)水、水田交錯、形態(tài)各異的垛狀農(nóng)田，以及與之相關的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和文化自然景觀?！稐l例》規(guī)定在垛田一般保護區(qū)內(nèi)禁止擅自取土、挖塘損毀垛田；擅自平垛、填堵、圍圈垛田水域，破壞垛田水系；傾倒、堆放固體廢棄物、排放未經(jīng)處理達標的污水以及其他有毒有害物質(zhì)以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。在垛田重點保護區(qū)內(nèi)還禁止建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；投餌式水產(chǎn)養(yǎng)殖；擅自架設桿線等設施，破壞垛田風貌。鼓勵在垛田保護區(qū)內(nèi)種植油菜、香蔥、芋頭等適宜農(nóng)作物。要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同相關部門、機構，制定推廣垛田種植技術規(guī)范，開展垛田農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。支持利用垛田文化、景觀、科普資源從事旅游或者農(nóng)產(chǎn)品銷售、餐飲、民宿、民俗展示等活動，增加農(nóng)民收入。政府應當加強垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的保護和傳承，組織開展與垛田有關的傳統(tǒng)農(nóng)耕技術、生產(chǎn)工具、地方民俗、民間典故等歷史文化遺產(chǎn)的收集、整理、挖掘和研究等工作。

為監(jiān)督保障《條例》貫徹落實，2021年6月，興化市檢察院聯(lián)合市公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、文體廣電和旅游局、垛田街道等7家單位會簽《興化市垛田聯(lián)動保護協(xié)調(diào)機制運行辦法》，明確垛田風貌保護、水系保護、環(huán)境保護、水生野生動物保護、漁業(yè)資源保護、工程建設旅游開發(fā)保護、文物保護利用等7項保護重點，并建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法司法、案件會商、公益訴訟聯(lián)動等工作機制，形成垛田保護合力。

最高檢第八檢察廳檢察官在“湖州市水生態(tài)法治展示館”“太湖溇港文化展示館”調(diào)研。

在垛田外圍水環(huán)境保護和周邊鄉(xiāng)村環(huán)境整治方面，2021年以來，興化市檢察院通過行政公益訴訟訴前磋商和檢察建議，督促相關職能部門及時清除固廢、垃圾等1100余噸，清理河道13條。開展河道堤岸專項整治，督促打撈、破拆沉船以及無主船80余條，拆除河堤違章建筑900余平方米。

在耕地保護和濕地保護方面，2022年3月，興化市檢察院協(xié)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等專業(yè)部門開展專項治理，督促、鼓勵垛田的土地承包方或者經(jīng)營權人采用罱泥、扒苲、布水草等傳統(tǒng)方式，進行垛田耕種和日常養(yǎng)護。千垛景區(qū)管理單位每年在旅游季之外有計劃地開展疏通河溝、補充垛田土壤等工作，同時拿出部分土地進行輪季休耕，做好垛田自然風貌維護。

在生物多樣性保護和生物安全方面，2020年以來，興化市檢察院辦理非法狩獵、非法捕撈犯罪10件26人，提起刑事附帶民事公益訴訟6件。開展“加拿大一枝黃花”專項整治，向職能部門制發(fā)檢察建議5份，推動在36個行政村排查清理“加拿大一枝黃花”生長面積約30000平方米，防止外來物種侵襲蔓延。

在旅游無障礙方面，秉持“種風景、賣風景、富農(nóng)民”的開發(fā)理念，服務打造千垛花海、里下河國家濕地公園等一系列極具垛田特色的旅游品牌。2021年3月以來，興化市檢察院督促相關職能部門對景區(qū)周邊飯店、土菜館、農(nóng)家樂等開展餐飲安全專項檢查，讓游客吃得放心。推動屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城管、公安、消防等單位常態(tài)化開展景區(qū)周邊民宿、賓館安全巡查，督促整改安全隱患，讓游客住得安心。對景區(qū)無障礙設施及其使用情況進行公益訴訟調(diào)查，督促合理配置無障礙設施，讓游客玩得舒心。

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，垛田區(qū)域內(nèi)已有10個農(nóng)產(chǎn)品被認證為國家地理標志產(chǎn)品，96個農(nóng)產(chǎn)品獲綠色食品證書。2021年“興化香蔥”榮獲全國綠色農(nóng)業(yè)十大最具影響力地標品牌榮譽稱號。目前，垛田重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟正在建立，注冊統(tǒng)一商標、標識，明確質(zhì)量標準、可追溯的垛田特級產(chǎn)品不斷發(fā)掘。下一步，泰州檢察機關可以重點開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢察公益訴訟，加強地理標志產(chǎn)品保護，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源治理。

檢察公益訴訟因地制宜保護稻魚鴨復合系統(tǒng)

習近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團討論時的重要講話中強調(diào)，鑄牢中華民族共同體意識、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

在中國的19個全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中，云南紅河哈尼稻作梯田系統(tǒng)、貴州從江侗鄉(xiāng)稻魚鴨復合系統(tǒng)、云南普洱古茶園與茶文化系統(tǒng)、內(nèi)蒙古敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、甘肅迭部扎尕那農(nóng)林牧復合系統(tǒng)、中國南方稻作梯田、內(nèi)蒙古阿魯科爾沁草原游牧系統(tǒng)主要源于少數(shù)民族農(nóng)牧生產(chǎn)、生活。它們是中華農(nóng)耕文明的重要組成，千百年來一脈相承。

廣西上思壯族在每年秧田灌水時，放些魚苗到稻田里與秧苗一起成長。秋天放水收割稻谷時，魚已長到七八斤重可以收成。選擇母魚繼續(xù)培育到第二年插秧時，將魚苗出售。收割稻谷后在稻田放養(yǎng)上思香鴨，又可以增加農(nóng)民的收入。這是中國南方重要的壯族稻作文化之一。2022年1月，廣西壯族自治區(qū)上思縣檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)，村民黃某某等三人擅自在水庫區(qū)域內(nèi)，從周邊林地開挖土地用于填高其承包的基本水田區(qū)域的田埂，形成攔壩養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨。這種建設“庫中庫”以及改變水田專用于大量養(yǎng)殖行為，毀壞庫區(qū)林地12.33畝，并使68畝基本農(nóng)田失去耕種條件，過度養(yǎng)殖行為還破壞水源地水質(zhì)，危及航道安全和泄洪安全，侵害社會公共利益。于是，該院向有關職能部門制發(fā)訴前檢察建議，督促向違法當事人下達《責令停止違法行為通知書》和《責令整改通知書》，并暫停向其發(fā)放森林生態(tài)補償資金，轉(zhuǎn)支付給公益林管護者，責令其在被破壞的林地范圍內(nèi)補植復綠。檢察機關通過辦案，使被破壞的基本農(nóng)田得到恢復，爭取秧田灌水時抓緊復耕和放魚，讓當?shù)貍鹘y(tǒng)“稻田養(yǎng)魚”得以延續(xù)。

2022年10月9日，江蘇省興化市檢察院干警利用無人機對垛田核心區(qū)進行空中巡航。

侗族是唯一全民沒有放棄稻魚鴨復合系統(tǒng)這一傳統(tǒng)耕作方式和技術的民族。貴州省從江縣檢察院依據(jù)2014年10月1日起實施的《中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法（試行）》，對履職中發(fā)現(xiàn)從江侗鄉(xiāng)稻魚鴨復合系統(tǒng)重要農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)保護中存在的農(nóng)業(yè)面源污染、資金投入不足、農(nóng)產(chǎn)品保護不力、遺產(chǎn)標志不規(guī)范、技術培訓不到位等問題，正在開展監(jiān)督辦案，推動完善灌溉水渠等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，爭取稻魚鴨全面納入地理標志產(chǎn)品，增設示范區(qū)和遺產(chǎn)標志，引導科學使用化肥、農(nóng)藥、除草劑，大力開展農(nóng)村環(huán)境整治，確保在水稻田中“種植一季稻、放養(yǎng)一批魚、飼養(yǎng)一群鴨”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式繼續(xù)傳承下去。

黨的二十大報告深刻指出，大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。檢察機關在保護全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的探索實踐中，既注重保護物質(zhì)文明，也注重保護精神文明。這些因地制宜的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，不一定能夠復制推廣，但其中蘊含的人與自然和諧共生的文明和智慧，應當放之四海皆準。