王維錦喻軍盧宇蓉王軍李彬

（1宿遷市土地整理中心，江蘇宿遷 223800；2宿遷市宿豫區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，江蘇宿遷 223800）

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)單一要素提升而開展的傳統(tǒng)土地整治已不適合現(xiàn)代發(fā)展需要，零星、分散、簡單的土地整治需要向著時空綜合化、目標(biāo)多元化、要素多樣化、政策系統(tǒng)化的國土綜合整治邁進(jìn)[1]。當(dāng)前，以山、水、林、田、湖、草等多要素系統(tǒng)化綜合治理，全面實(shí)現(xiàn)國土空間用途管制的統(tǒng)一管理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等職責(zé)而大力推進(jìn)的國土空間綜合整治逐步得到了越來越多的社會認(rèn)可[2]。國土綜合整治相較于傳統(tǒng)工作具有更強(qiáng)的綜合性，是以國家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)與國土資源優(yōu)化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“對人與國土關(guān)系的再調(diào)適”[3]，保障土地資源適應(yīng)人類建設(shè)發(fā)展需要，促進(jìn)自然資源與人居生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，推進(jìn)美麗中國、美麗鄉(xiāng)村等生態(tài)文明建設(shè)，同步推動物質(zhì)財(cái)富與生態(tài)財(cái)富雙增長、人居生活環(huán)境和質(zhì)量雙提高，落實(shí)人與自然可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的又一有效途徑。

然而，由于我國國土綜合整治工作起步較晚，系統(tǒng)理論和技術(shù)支撐欠缺，各地國土整治工作開展水平參差不齊，甚至有些基本工作正常開展都難以保證[4]。為了保障國家專項(xiàng)規(guī)劃提出“確保建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝，補(bǔ)充耕地2 000萬畝，整理農(nóng)村建設(shè)用地600萬畝”的成果持續(xù)發(fā)揮，也隨著我國國土綜合整治實(shí)踐工作的不斷深入，國家對整治專業(yè)人才的需求不斷加大，對從業(yè)人員所具備的學(xué)歷層次、知識體系、年齡結(jié)構(gòu)及實(shí)踐工作能力新要求的提出[3]，開展國土綜合整治隊(duì)伍建設(shè)，建立一支“研究水平高、專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、實(shí)踐工作全面”的綜合性專業(yè)隊(duì)伍，培養(yǎng)國土綜合整治專業(yè)技術(shù)復(fù)合型人才，并做好服務(wù)與保障工作，是當(dāng)前推進(jìn)國土綜合整治工作的迫切需要[5]。

1 存在的問題

1.1 人才培養(yǎng)模式不健全

從目前我國土地整治專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀來看，國土綜合整治人才培養(yǎng)主要采用專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與高等院校的專業(yè)教育等模式，但總體情況仍不完善，有待健全，具體表現(xiàn)在以下2個方面。一是日常組織的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等相關(guān)活動相對較少，且每次培訓(xùn)學(xué)習(xí)時間相對較短，培訓(xùn)的方式以專家講授為主，培訓(xùn)內(nèi)容以土地整治政策制度、各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的解讀為主，培訓(xùn)方式較為單一，極易造成培訓(xùn)人員學(xué)不深、悟不透，培訓(xùn)效果不甚理想；同時，每年大型的、全國性的跨區(qū)域土地整治業(yè)務(wù)交流活動少之又少，對于現(xiàn)有人員來說，交流學(xué)習(xí)的機(jī)會較為難尋。二是高校專業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)規(guī)模不夠，當(dāng)前土地整治從業(yè)人員多來自土地、農(nóng)業(yè)、水利、地理、測繪、土壤等多學(xué)科專業(yè)，其中土地管理專業(yè)來源最廣，但從與土地整治工作任務(wù)及內(nèi)容相匹配的狀況來看，不同學(xué)科門類中的各專業(yè)方向比較專一，各學(xué)科專業(yè)僅涉及土地整治某些方面的工程技術(shù)和方法，不能完全滿足土地整治工作對綜合專業(yè)知識與技能及復(fù)合型人才的需求[3]。同時，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全國開設(shè)土地整治工程專業(yè)的院校僅有2所，嚴(yán)重阻礙了高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

1.2 整治機(jī)構(gòu)制度不健全

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。有數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前省、市土地整治機(jī)構(gòu)覆蓋比例分別為100%、85%，可以看出省、市一級國土資源部門基本成立土地整治專門機(jī)構(gòu)的比例較高，但縣級土地整治機(jī)構(gòu)覆蓋比例僅為66.5%[6]，說明仍有部分縣、區(qū)未能及時成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。同時，在現(xiàn)實(shí)工作中，即使一些項(xiàng)目實(shí)施管理過程中成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、工程建設(shè)指揮部等相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，基本建立了相應(yīng)的管理制度，但能有效運(yùn)行的甚少，部分管理制度基本形同虛設(shè)[7]。二是部分地區(qū)土地整治項(xiàng)目的法人單位既是項(xiàng)目承擔(dān)單位，又要負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)管與驗(yàn)收，工作職能交叉，職責(zé)不清，存在“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員”的現(xiàn)實(shí)矛盾，工作開展極為不暢。

1.3 專業(yè)性人才配備不足

當(dāng)前，自然資源管理部門通過重新整合，機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的自然資源管理職責(zé)和任務(wù)更加全面和廣泛，并具體承擔(dān)統(tǒng)籌國土空間生態(tài)修復(fù)的職能。就目前情況來看，國土空間生態(tài)修復(fù)、國土綜合整治等方向的專業(yè)性人才配備明顯不足，多數(shù)從事土地整治與土地整理修復(fù)的管理人員仍由原國土耕保部門轉(zhuǎn)隸兼職，基層人員甚至存在身兼數(shù)職等現(xiàn)象[7]，致使日常管理人員不足，人少事多的局面也導(dǎo)致一些地區(qū)土地整治管理工作力不從心。

1.4 工作經(jīng)費(fèi)來源不統(tǒng)一，服務(wù)保障不高

從當(dāng)前各地土地整治機(jī)構(gòu)的建立與運(yùn)行來看，全國各地從事土地整治工作的相關(guān)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、工作經(jīng)費(fèi)來源均無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時從部到地方各級，尚未形成一個自上而下完善而相對統(tǒng)一的國土綜合整治專業(yè)機(jī)構(gòu)管理、服務(wù)保障以及職稱評定等體系。

2 對策

機(jī)構(gòu)的組建和人才隊(duì)伍建設(shè)是土地整治管理的堅(jiān)強(qiáng)保障[7]，只有建立完善的土地整治機(jī)構(gòu)和組建充滿活力的人才隊(duì)伍，才能加強(qiáng)國土綜合整治項(xiàng)目日常工作的高效管理，推動項(xiàng)目的有序?qū)嵤?。因此，為更好地滿足土地綜合整治國家戰(zhàn)略及土地綜合整治事業(yè)發(fā)展對專業(yè)人才的需求，加強(qiáng)國土綜合整治專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，并做好服務(wù)保障是大勢所趨。針對當(dāng)前加強(qiáng)國土綜合整治專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)與保障的現(xiàn)實(shí)需要，提出如下對策。

2.1 拓展培訓(xùn)渠道，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作

開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)是多數(shù)技術(shù)性行業(yè)普遍采取的人才培養(yǎng)方式，通過開展有效的、有針對性的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，能快速夯實(shí)從業(yè)人員的專業(yè)理論基礎(chǔ)，強(qiáng)化從業(yè)人員專業(yè)知識儲備，提升從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力；通過典型案例的分析，能夠拓寬從業(yè)人員的眼界，提升從業(yè)人員的實(shí)踐操作能力；通過新政策、新技術(shù)的講解，能夠拓展從業(yè)人員的知識面，使其及時掌握行業(yè)發(fā)展新動態(tài)、新政策和新要求，以便更高效地完成自身領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)性工作[3]。因此，不僅要通過定期或不定期的相關(guān)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，不斷提高管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升辦事效率和業(yè)務(wù)能力，而且要加大全國性、地區(qū)間的業(yè)務(wù)交流和學(xué)術(shù)研討，查漏補(bǔ)缺，全面提升各地國土綜合整治的工作水平。

2.2 強(qiáng)化高校合作，提升人才優(yōu)勢

設(shè)置土地整治專業(yè)是培養(yǎng)高層次、復(fù)合型土地整治專業(yè)人才的長遠(yuǎn)之計(jì)[3]。因此，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)高校土地整治相關(guān)專業(yè)的設(shè)置和土地整治相關(guān)專業(yè)綜合性技術(shù)人才的培養(yǎng)，為國土綜合整治提供更多的人才資源儲備和技術(shù)支撐；同時，要結(jié)合各高校所處的地域特征對土地整治工作的特殊要求，采用“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”協(xié)同的辦學(xué)模式，明確具有鮮明特色的土地整治方向，培養(yǎng)“接地氣”的土地整治專業(yè)人才，并進(jìn)一步加大與高校合作，推進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”融合，積極利用高校學(xué)術(shù)與技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)國土綜合整治工作的創(chuàng)新。

2.3 完善體系建設(shè)，獲取更多支持

建立健全土地整治管理系統(tǒng)，完善各級土地整治機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)土地整治機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)的思路，推進(jìn)工作的“片區(qū)”化管理[8]，明確專人專職，細(xì)化責(zé)任分工，將工作落到實(shí)處；同時，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，深刻認(rèn)識“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人是生產(chǎn)力的第一要素”的辯證關(guān)系和以人為本的發(fā)展思路，不斷引進(jìn)管理業(yè)務(wù)精、技術(shù)能力強(qiáng)、素質(zhì)修養(yǎng)高的綜合性人才，從組織機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量、業(yè)務(wù)素質(zhì)等多個方面給予國土綜合整治工作更多支持。

2.4 做好服務(wù)保障，提供更多動力

各級地方政府以及自然資源管理部門要真正落實(shí)好工作職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起國土綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作，并不斷完善國土綜合整治制度化建設(shè)，加大人員科學(xué)化管理和機(jī)構(gòu)科學(xué)化設(shè)立，從而建立健全強(qiáng)有力的組織保障。國土綜合整治專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)可參照各類職業(yè)資格繼續(xù)教育的做法，建立常態(tài)化的土地整治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度，同時還應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)專業(yè)學(xué)會的專業(yè)優(yōu)勢，對從業(yè)人員及其培訓(xùn)情況進(jìn)行備案、登記及跟蹤管理服務(wù)。此外，還需要建立一個自上而下完善而相對統(tǒng)一的國土綜合整治專業(yè)機(jī)構(gòu)管理、服務(wù)保障以及職稱評定等體系，積極做好各地國土綜合整治機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)保障，設(shè)立統(tǒng)一的日常管理、經(jīng)費(fèi)使用等標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一推進(jìn)國土綜合整治專業(yè)技術(shù)職稱評定等工作，提高基層技術(shù)人員的積極性，為國土綜合整治工作開展提供更多動力。

3 結(jié)語

國土綜合整治作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要手段[9]，需要投入更多精力、人力等加大對政策理論以及技術(shù)路線的研究；同時，順應(yīng)時代發(fā)展，涌現(xiàn)的全域綜合整治[10]、土地整理復(fù)墾與恢復(fù)治理、國土空間生態(tài)修復(fù)[11]等多種國土綜合整治新模式以及需要開展的新工作，更加大了對國土綜合整治以及土地整理修復(fù)等專業(yè)技術(shù)人才的需求。

國土綜合整治既是新發(fā)展理念對國土整治工作提出的必然要求，也是新時代國土整治工作發(fā)展的根本趨勢。隨著土地綜合整治綜合性的不斷加強(qiáng)，要求土地整治從業(yè)人員具備更加廣泛、更加綜合的專業(yè)知識和技能。同時，伴隨著土地整治管理機(jī)制與體制的不斷完善、土地整治業(yè)務(wù)范圍的不斷拓展及業(yè)務(wù)量的逐步增加，土地整治事業(yè)也將不斷壯大，必將需要更多的專業(yè)人才投身土地整治工作中。因此，加強(qiáng)國土綜合整治專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。