呂 文

(四川省工業(yè)和信息化研究院，四川 成都 610017)

包裝產業(yè)作為與國計民生密切相關的服務型制造業(yè)，不僅保證了國內消費和出口商品的需求，而且充分滿足了經濟轉型發(fā)展過程中保護商品、方便物流、促進銷售、服務消費等功能的擴展和強化，在國民經濟與社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位[1]?！笆奈濉逼陂g，四川省將搶抓新一輪科技革命和產業(yè)鏈重塑契機建設制造強省，制造業(yè)規(guī)模的不斷擴大和創(chuàng)新體系的日益完善，要求包裝產業(yè)在服務省委省政府戰(zhàn)略、適應民生需求、建設制造強省、推動經濟發(fā)展等方面發(fā)揮越來越重要的作用和影響。本文針對四川省包裝產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的發(fā)展形勢，提出產業(yè)發(fā)展路徑和相關建議，以期盼在“十四五”期間顯著提升包裝產業(yè)對四川省經濟社會建設的服務能力與貢獻水平。

1 四川包裝產業(yè)發(fā)展狀況

1.1 基本概況

經過40多年的發(fā)展，四川省包裝產業(yè)已建成涵蓋設計、生產、檢測、流通、回收循環(huán)利用等覆蓋產品全生命周期的較為完善的體系，分為包裝材料、包裝制品、包裝裝備三大類別和紙包裝、塑料包裝、金屬包裝、玻璃包裝、竹木包裝五大子行業(yè)。截至2020年底，我省包裝行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)602家，全省包裝產業(yè)累計完成營業(yè)收入964.65億元(含原輔材料145.55億元)，同比增長4.63%，增速比去年同期回落3.37個百分點，比全國平均水平高5.8個百分點，排全國第6位。累計完成利潤總額50.9億元(全國610.38億元，占8.34%)，同比增長5.89%。累計進出口總額5.06億美元。

其中，包裝原輔材料完成累計主營收入145.55億元，同比增長3.48%。包裝機械制造完成累計主營收入14.31億元，同比增長18.33%。紙和紙板容器制造完成累計主營收入311.29億元，同比增長3.97%；塑料薄膜制造及塑料包裝制品完成累計主營收入300.36億元，同比增長5.48%；玻璃包裝容器制造完成累計主營收入116.72億元，同比增長1.13%；金屬包裝容器完成累計主營收入56.66億元，同比增長-6.62%；竹木包裝完成累計主營收入17.04億元，同比增長-8.83%；其它包裝制品完成累計主營收入2.72億元，同比增長1.53%。

1.2 產業(yè)優(yōu)勢

1.2.1 產業(yè)發(fā)展的潛在優(yōu)勢

一是區(qū)位優(yōu)勢。四川省地處“一帶一路”和長江經濟帶交匯點，是西南、西北和中部地區(qū)的重要結合部，是承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞南亞東南亞的重要交匯點和交通走廊。二是能源優(yōu)勢。四川省清潔能源發(fā)電量占總發(fā)電量的88%，初步建成國家重要的清潔能源基地，具備打造低碳產業(yè)優(yōu)勢。三是生態(tài)優(yōu)勢。四川省處于長江上游，良好的生態(tài)環(huán)境資源和生態(tài)大保護政策及要求，都支撐著四川省包裝產業(yè)走綠色低碳可持續(xù)發(fā)展道路。

1.2.2 合理的空間布局

2020年，我國包裝行業(yè)累計完成營業(yè)收入10064.58億元，同比增長-1.17%。已形成以長江三角洲、粵港澳大灣區(qū)、環(huán)渤海灣為重點區(qū)域的包裝產業(yè)格局[2]?！笆濉逼陂g，省內五大經濟區(qū)積極開展包裝協(xié)作配套，實現(xiàn)資源、產業(yè)有效對接和整合，建設形成了三大包裝產業(yè)帶：成德綿樂包裝產業(yè)帶發(fā)揮引領作用，到2020年，該區(qū)域包裝銷售收入突破642億元，占全省的66.6%，該區(qū)域的紙制品包裝業(yè)、塑料制品包裝業(yè)、玻璃容器包裝業(yè)、竹木包裝業(yè)和包裝印刷業(yè)聚集明顯；川南包裝產業(yè)帶趨于成熟，到2020年，該區(qū)域包裝銷售收入突破197.8億元，占全省的20.5%，打造了酒類包裝、化工包裝的產業(yè)集群；成渝地區(qū)雙城經濟圈毗鄰地區(qū)包裝產業(yè)帶發(fā)展迅速，大力發(fā)展了竹木包裝、重型紙箱包裝、塑料軟包裝、包裝印刷等產業(yè)門類，配套服務汽車、摩托車及零部件、食品、紡織、絲綢、建材等產業(yè)，到2020年，該區(qū)域包裝銷售收入突破95.79億元，占全省的9.93%。

1.2.3 良好的產業(yè)基礎

一是產業(yè)門類較為齊全。四川省是全國少有的幾個包裝產業(yè)門類較為齊全的省份，基本涵蓋了紙包裝(包括箱板紙、紙箱、紙盒、紙袋、紙筒、蜂窩紙板、紙罐、紙杯等)、塑料包裝(包括塑料薄膜及復合保鮮袋、編織袋、瓶、箱、桶等塑料制品)、玻璃包裝(包括玻璃瓶、玻璃罐)、金屬包裝(包括聽、桶、罐、桶等)、竹木包裝(包括層積材、竹木托盤、竹木箱等)、其他包裝制品(包括陶瓷、棉麻、復合材料)等制品門類，也擁有包裝原輔材料(瓦楞紙、箱板紙、粘合劑、油漆等)、包裝機械設備等基礎門類，特別是近年來通過持續(xù)不斷的強鏈、延鏈和補鏈，產業(yè)門類進一步完善。二是各門類包裝產業(yè)都具備一定規(guī)模。玻璃包裝容器產量連續(xù)三年居全國首位，紙包裝、塑料包裝制品產量長期穩(wěn)居全國第5、6位，竹木包裝在全國范圍內規(guī)模和特色明顯，特別是其中的層積材作為代木包裝，廣泛服務于裝備制造業(yè)，規(guī)模穩(wěn)居全國第一。三是各門類都擁有一定數(shù)量的規(guī)上企業(yè)。塑料包裝企業(yè)211家，紙包裝企業(yè)178家，包裝原輔材料企業(yè)71家，玻璃包裝企業(yè)67家，金屬包裝企業(yè)44家，竹木包裝企業(yè)13家，包裝機械企業(yè)12家，其它包裝制品企業(yè)6家。四川省2020年度18戶包裝企業(yè)營業(yè)收入超過5億元，其中13戶包裝企業(yè)進入“2020年中國包裝百強企業(yè)名單”。

1.2.4 產業(yè)集約式發(fā)展步伐加快

“十三五”以來，四川省包裝產業(yè)以市場為導向，以大企業(yè)、大集團和產業(yè)園區(qū)為載體，圍繞指向性集聚和經濟聯(lián)系集聚積極打造特色包裝園區(qū)，積極推動產業(yè)集約式發(fā)展。瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)酒類包裝加快發(fā)展，已入駐包裝材料生產企業(yè)28家，成為國內首家涵蓋從瓶蓋、玻瓶、紙盒、鐵盒、紙箱和標簽等系列不同檔次的包裝特色集中區(qū)，現(xiàn)可滿足50萬噸酒類產品的配套包材需求。射洪市美豐工業(yè)園、中德(蒲江)中小企業(yè)合作園、內江西南循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)等園區(qū)先后打造包裝產業(yè)特色園區(qū)，產業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，形成了“產城互動、園城一體”的發(fā)展格局。省內包裝大企業(yè)、大集團正積極開展產業(yè)現(xiàn)狀分析和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，引導同業(yè)間兼并和資產重組，實現(xiàn)產業(yè)多元化經營，加速產業(yè)聚集發(fā)展。

1.2.5 產業(yè)技術水平提升明顯

四川省包裝行業(yè)面對發(fā)展新形勢，準確把握發(fā)展大趨勢，通過技術研發(fā)、重點科研等項目不斷增強科技創(chuàng)新和科技成果轉化，為全省包裝產業(yè)技術水平的提升提供了有力支撐。包裝龍頭企業(yè)和重點企業(yè)新產品研發(fā)費占銷售收入的比重達2%以上,新產品和主導產品采用國際標準和國外先進標準達40%以上,技術裝備水平達到或接近本世紀初的國際水平?！笆濉逼陂g全省重點包裝企業(yè)技術創(chuàng)新開發(fā)經費籌集額較“十二五”增長55.72%，省內33戶包裝企業(yè)與國內12所高校專業(yè)對接，探索以企業(yè)為主體、高等院校和科研院所為技術依托的產學研結合長效機制，合作研究研發(fā)經費增勢強勁，技術開發(fā)項目的專利申請和授權數(shù)量增勢明顯，新產品投產保持快速增長。“十三五”期間，全省累計完成技術改造項目185個，總投資155.80億元。其中，包裝行業(yè)新開工項目41個，投資68.67億元，共完成技術創(chuàng)新項目113個。截至2020年底，全省共有國家行業(yè)級包裝研發(fā)中心4個(四川長虹包裝印務有限公司“中國電子產品包裝研發(fā)中心(綿陽)”、四川省宜賓普什集團有限公司“中國塑膠酒包裝技術研發(fā)中心”、永發(fā)印務有限責任公司(四川)“中國酒類包裝材料技術研發(fā)中心”、四川海瑞爾集團公司“中國特色農產品包裝研發(fā)中心”)，省級企業(yè)技術中心27個，省級高新技術企業(yè)35戶。

1.3 產業(yè)不足

1.3.1 結構性問題突出

四川包裝工業(yè)的二元結構現(xiàn)象較為突出，大量傳統(tǒng)的包裝產業(yè)與部分現(xiàn)代的包裝產業(yè)并存，低水平加工包裝業(yè)比重過高與高加工度包裝產業(yè)成長不足并存，普通包裝產品生產能力過剩與高技術含量、高附加值包裝產品供給不足并存。包裝印刷和紙、塑料、金屬、玻璃、竹木五大類包裝制品產業(yè)發(fā)展較快，而包裝機械設備、包裝原輔材料等基礎產業(yè)發(fā)展滯后，產業(yè)整體處于價值鏈中低端。從企業(yè)組織結構上看，90%以上的企業(yè)為中小型民營企業(yè)，產業(yè)布局較為分散，重復建設普遍，產能規(guī)模較小、檔次低、生產效率較低，經濟效益和盈利能力相對較差，企業(yè)發(fā)展?jié)摿κ艿街萍s，產業(yè)核心競爭力不強。

1.3.2 產業(yè)數(shù)字化程度不高

四川省包裝產業(yè)處于自動化、信息化、數(shù)字化升級并存階段。大部分企業(yè)還處于自動化改造升級階段，對信息化、數(shù)字化促進企業(yè)發(fā)展的作用、效果以及政府支持信息化、數(shù)字化的措施不甚了解。在信息技術的應用方面，雖然高達80%的中小企業(yè)具有接入互聯(lián)網的能力，但真正用于業(yè)務應用的只有34%，只有7%左右的中小企業(yè)實施了電子商務，4.1%的中小企業(yè)實施了信息化管理。此外，中小企業(yè)對于信息化、數(shù)字化培訓的重視程度也比較低，不到10%的企業(yè)派人參加相關培訓，其中企業(yè)領導參加培訓的只有8.9%。在當前產業(yè)數(shù)字化轉型的背景下，行業(yè)整體對信息化和智能制造缺少深度思考，付諸于行動的更是鳳毛麟角。

1.3.3 產業(yè)集中度較低

缺乏具有國內領先、世界一流的包裝企業(yè)集團。目前四川沒有一家包裝企業(yè)列入中國民企500強,沒有企業(yè)年銷售額超過100億元,沒有一家包裝企業(yè)在證交所上市;省內排在前十位的包裝企業(yè)市場主陣地都是省內市場,沒有一家全國性區(qū)域產業(yè)制造基地,外協(xié)配套能力弱。各門類包裝產業(yè)組織普遍習慣于在市場上單打獨斗,即使有協(xié)作,協(xié)作形式也是極為松散,尚不具備形成產業(yè)聯(lián)盟的有效資本紐帶,與華東、華南產業(yè)組織抱團發(fā)展模式有較大差異。大企業(yè)、大集團數(shù)量少,加上特色包裝產業(yè)聚集數(shù)量少和規(guī)模小,市場極為分散,導致市場存在長期惡性競爭的內斗局面，削弱了對外的整體競爭力。

1.3.4 產業(yè)人才匱乏

包裝產業(yè)轉型升級和實現(xiàn)產業(yè)智能對產業(yè)各個層次的人才配置提出了更高的要求。然而省內包裝行業(yè)人力資源開發(fā)滯后,人才資源存量很少,缺乏科學系統(tǒng)的人才培訓,包裝行業(yè)專業(yè)技術人員占職工總數(shù)的比例大大低于全省工業(yè)的平均水平,嚴重缺乏熟悉現(xiàn)代企業(yè)管理的職業(yè)經理人、從事產品創(chuàng)新和開發(fā)的專業(yè)技術人員以及懂得運用互聯(lián)網思維進行運營的專業(yè)人才。

1.3.5 低碳綠色發(fā)展水平不高

四川省包裝產業(yè)中的玻璃容器、包裝用紙、塑料制品等加工都是高能耗并有一定污染的工業(yè)制造產業(yè),需要企業(yè)做好產業(yè)中的節(jié)能、降耗、減排工作,而這些領域的包裝企業(yè)循環(huán)發(fā)展意識還顯薄弱。包裝制品和材料的二次資源利用程度不高,尤其是對廢棄物的管理滯后,可利用的廢舊紙、塑料等資源大量流失,對不可利用的塑料包裝制品治理不力,包裝制品在生產、流通和消費過程中造成的環(huán)境污染,還未得到有效控制。

2 “十四五”四川省包裝產業(yè)發(fā)展面臨的形勢分析

2.1 影響包裝產業(yè)發(fā)展的新變化

2.1.1 全球產業(yè)鏈重構背景下國際包裝分工格局的變化

新冠肺炎疫情的全球蔓延，對國際生產造成了前所未有的沖擊，動搖了20世紀90年代以來不斷深化的全球產業(yè)鏈分工體系的基礎，西方主要國家正加速全球產業(yè)鏈重構[3]。未來一段時期,受疫情疊加經濟、技術、政策等多重因素的影響,全球產業(yè)鏈在長度、地理分布和治理模式等方面將發(fā)生劇烈變化,對我國包裝產業(yè)發(fā)展和參與國際分工帶來重大影響:一是疫情后中國包裝仍將堅決參與經濟全球化;二是中國包裝參與國際包裝分工體系的基本方向將適當變化,縱向上縮短,橫向上實現(xiàn)區(qū)域聚集;三是中國包裝將順應世界范圍內產業(yè)鏈重構的趨勢,重塑在國際包裝新分工體系中的地位。

2.1.2 雙循環(huán)新發(fā)展格局下國內包裝空間布局的變化

為應對百年未有之大變局,習近平總書記提出“構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。在新發(fā)展格局下，外向型經濟主導的產業(yè)布局需要調整、創(chuàng)新產業(yè)布局破碎化影響全球競爭力、區(qū)域價值鏈和國家價值鏈發(fā)展需要加快等挑戰(zhàn)將深刻影響國內產業(yè)布局，我國產業(yè)布局也正以國家和區(qū)域中心城市為核心建構城市群，形成多中心鏈條化的空間發(fā)展格局：以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)四大核心城市群為頂點、相鄰區(qū)域的連線為通道合圍成的菱形結構，并在四個地理尺度上形成價值鏈戰(zhàn)略思維[4]。通過國際循環(huán),從全球獲取包裝產業(yè)發(fā)展所需的先進知識、市場、技術、裝備和原材料,助力四大核心城市群包裝產業(yè)的升級。通過國內循環(huán),培育形成超大規(guī)模的國內市場,給中國四大城市群包裝產業(yè)提供了進入高端環(huán)節(jié)擔任“鏈主”的機會和平臺,將實現(xiàn)包裝資源和要素的重新配置。

2.1.3 成渝雙城經濟圈建設下包裝協(xié)同發(fā)展的變化

成渝地區(qū)雙城經濟圈是國內大循環(huán)的“爆發(fā)點”，是雙循環(huán)新發(fā)展格局中重要的承載地，必然會大力推動成渝地區(qū)雙城經濟圈包裝產業(yè)分工協(xié)作[5]。包裝產業(yè)協(xié)作也將從要素協(xié)作階段邁入基于產業(yè)鏈的供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈多鏈融合發(fā)展分工協(xié)作階段,這些新變化將會加速包裝產業(yè)和其它產業(yè)的相互融合,加強產業(yè)鏈內部的協(xié)作,加快區(qū)域內包裝產業(yè)布局調整,提升包裝產業(yè)和經濟發(fā)展的適配性,有助于促進川渝兩地包裝產業(yè)在空間上的科學合理布局和促進兩地包裝產業(yè)的高質量發(fā)展。

2.1.4 新一輪科技革命和產業(yè)變革背景下產業(yè)轉型的變化

新一輪科技革命正掀起產業(yè)變革的浪潮，科技發(fā)展將更加以人為本，促進和保障人與自然、人與社會和諧相處成為科技創(chuàng)新的基本理念，綠色、健康、智能將成為引領科技創(chuàng)新的重點方向[6]。信息技術、生物技術和新材料在包裝上的廣泛應用，將改變包裝原有功能屬性,賦予包裝安全防護、防偽溯源、品牌營銷等新功能,將持續(xù)不斷地創(chuàng)造出綠色、低碳、個性化包裝、智慧包裝等產品。新一代信息技術、大數(shù)據、人工智能等技術融入到傳統(tǒng)包裝制造業(yè)的產品研發(fā)、設計、制造過程,將推動我國傳統(tǒng)包裝制造業(yè)信息化、數(shù)字化和智能化轉型。新一代信息技術將促進包裝產業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展,打破傳統(tǒng)封閉式的制造流程和服務業(yè)業(yè)態(tài),產業(yè)邊界逐漸模糊,包裝新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式將不斷涌現(xiàn),大幅提升傳統(tǒng)包裝產業(yè)發(fā)展能級和發(fā)展空間。

2.1.5 雙碳政策背景下低碳綠色發(fā)展的變化

實現(xiàn)碳達峰、碳中和,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策,對推動經濟高質量發(fā)展、建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化國家具有重大戰(zhàn)略意義。包裝產業(yè)是資源、能源消耗較大的產業(yè),加上近年來過度包裝、電商興起后的包裝廢棄物對環(huán)境影響加劇等現(xiàn)象引起社會廣泛關注,社會對包裝產業(yè)綠色低碳發(fā)展呼聲愈加強烈。隨著我國生態(tài)文明建設的深入,對包裝產業(yè)節(jié)約資源、能源和保護環(huán)境的要求會越來越高,所以更要對產業(yè)結構優(yōu)化升級提出緊迫要求,要求包裝產業(yè)加強節(jié)能管理,控制能源消費總量和降低能耗強度,內部結構調整的重點將在嚴格控制高耗能高排放包裝門類增速的同時,提升低耗能低排放包裝門類的比重,產品結構調整的重點是運用高新技術和先進適用技術推動傳統(tǒng)包裝產業(yè)水平提升。

2.2 四川包裝產業(yè)面臨的機遇分析

2.2.1 市場的機遇

包裝產業(yè)作為配套型基礎產業(yè),服務于各行各業(yè),社會對包裝需求的數(shù)量和質量還在持續(xù)提升。伴隨新一輪西部大開發(fā)、長江經濟帶建設、“一帶一路”形成的陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放新格局和雙循環(huán)新發(fā)展格局下成渝雙城經濟圈建設的加速推進，都將為四川省包裝產業(yè)走出去引進來、產業(yè)配套延伸、產能轉移和市場拓展提供重大機遇,為四川省包裝產業(yè)提供了廣闊的國內外包裝市場。

2.2.2 重塑格局的機遇

國際包裝分工格局的變化加速了包裝產業(yè)區(qū)域性聚集,國內雙循環(huán)新發(fā)展格局下實施“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和成渝雙城經濟圈建設,將為四川省包裝產業(yè)區(qū)域性聚集既帶來政策紅利,也帶來資源、資金、信息、技術及人才等要素的重新集聚,實現(xiàn)四川省包裝產業(yè)要素規(guī)模的擴大和高效配置,形成以城市群和都市圈為主要空間布局載體的區(qū)域均衡發(fā)展,圍繞新的區(qū)域中心市場聚合包裝資源,重塑包裝競爭新格局。

2.2.3 跨越追趕的機遇

智能、綠色、安全正成為世界包裝產業(yè)發(fā)展新方向。在新一輪產業(yè)競爭的賽道上,國際、國內各區(qū)域包裝產業(yè)都還沒形成絕對的領先優(yōu)勢。誰能率先搶占產業(yè)發(fā)展制高點,在這三方面實現(xiàn)產業(yè)轉型升級,就能搶占價值鏈中高端,打造發(fā)展新優(yōu)勢,做大產業(yè)規(guī)模，提升產業(yè)效益,改變包裝產業(yè)現(xiàn)有競爭格局。這為四川省進入全國包裝產業(yè)第一梯隊、縮小與發(fā)達地區(qū)包裝產業(yè)的差距、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了機遇。

2.3 四川包裝產業(yè)面臨的挑戰(zhàn)分析

2.3.1 競爭的挑戰(zhàn)

隨著全球經濟增長模式的深度調整和國際產業(yè)格局的重塑，發(fā)達國家正在推動“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，加速推進新一輪全球貿易投資新格局[7]。我國包裝工業(yè)發(fā)展正面臨高端回流和中低端分流的“雙向擠壓”的嚴峻挑戰(zhàn)。隨著雙循環(huán)新發(fā)展格局下經濟重心放在培育超大國內市場上,外向型包裝企業(yè)也調整策略轉頭向內,加劇了國內競爭。近年來,一大批重大包裝產業(yè)項目轉移到四川,也加劇了省內的競爭。省內包裝產品結構性問題突出,行業(yè)長期存在同質化競爭。這些國內外的競爭加劇勢頭,對四川省能否鞏固現(xiàn)有市場份額、搶占新的市場、改變市場競爭格局都提出了新的挑戰(zhàn)。

2.3.2 轉型的挑戰(zhàn)

四川省包裝企業(yè)絕大部分屬于中小型包裝企業(yè),聚集在加工制造環(huán)節(jié),處于價值鏈中低端,轉型發(fā)展的理念還不是很強烈、轉型發(fā)展方向不明確、轉型發(fā)展措施不到位。近年四川省包裝產業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了需求降低、出口受阻、東部企業(yè)擠壓、競爭更加激烈的局面,又面臨勞動力、土地、能源等生產要素成本不斷上升,加之包裝原材料上漲及波動過大,助推了企業(yè)生產成本的增加,企業(yè)盈利能力減弱,客觀上削弱了轉型的動力。資源和環(huán)境約束不斷強化等挑戰(zhàn)的涌現(xiàn),加之國家圍繞清潔生產和綠色發(fā)展實施的最嚴格的環(huán)境保護制度和工業(yè)污染源全面達標排放計劃，這些因素都增加了四川省包裝產業(yè)轉型的難度。

2.3.3 創(chuàng)新的挑戰(zhàn)

新形勢下對包裝生產和供給的新要求,必然大幅提升科技型、綠色型、可循環(huán)型產品比例,建立并不斷完善綠色、清潔、環(huán)保、循環(huán)的包裝產業(yè)創(chuàng)新體系,降低資源依賴性,提高環(huán)境友好度,適應國家環(huán)保倒逼機制,消解國際競爭壁壘,這勢必為我省包裝產業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

3 “十四五”四川包裝產業(yè)發(fā)展路徑分析

面對產業(yè)發(fā)展新形勢帶來的機遇和挑戰(zhàn),結合產業(yè)競爭優(yōu)勢和發(fā)展不足,我們需要從技術革命和技術創(chuàng)新、經濟發(fā)展階段、產業(yè)資源、產業(yè)政策和市場規(guī)模等方面綜合分析四川包裝產業(yè)未來發(fā)展思路:牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,主動適應經濟發(fā)展新常態(tài),堅持以優(yōu)化結構、推進布局為方針,以推動供給側結構性改革為主線,以科技創(chuàng)新為動力,以實施“三品戰(zhàn)略”“兩化融合”“綠色工程”為抓手,通過做大規(guī)模與提升質量效益并舉、改造傳統(tǒng)工藝和培育新興工藝并舉、產業(yè)鏈技術創(chuàng)新和互聯(lián)網相互融合并舉,夯實產業(yè)轉型基礎,培育產業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài),加快推進包裝產業(yè)向中高端轉型發(fā)展,建設成渝雙城經濟圈包裝一體化市場,爭創(chuàng)全國綠色包裝產業(yè)策源地和引領區(qū),努力成長為中國包裝第四極。

針對產業(yè)現(xiàn)實基礎和未來發(fā)展空間,應明確產業(yè)發(fā)展目標:一是產業(yè)規(guī)模目標。到2025年,全省包裝產業(yè)規(guī)模突破1300億元,力爭進入全國四強行列,爭創(chuàng)中國馳名商標2個、四川名牌產品30個,形成2家以上年產值上百億、5家以上年產值上五十億、20家以上年產值超十億元的包裝企業(yè)或集團,20家企業(yè)進入全國包裝百強序列,高科技企業(yè)大幅增加,積極培育3個包裝產業(yè)特色突出的省級特色園區(qū)。二是產業(yè)數(shù)字化目標。加快兩化融合,大中型包裝企業(yè)兩化融合水平處于集成提升階段以上的超過80%,中小型包裝企業(yè)應用信息技術的比例達到60%以上,數(shù)字化、網絡化設計制造模式廣泛推廣。提升智能制造水平,建成一批智能包裝示范基地,建立智能包裝管理體系,積極培育針對機電、電子、酒業(yè)等3類產品的“四川造”特色包裝。三是產業(yè)節(jié)能減排目標。堅持綠色發(fā)展,打造綠色包裝示范園區(qū),培育30家省級綠色包裝示范企業(yè),全省包裝產業(yè)每萬元產值綜合能耗在2020年基礎上降低35%,行業(yè)VOCs排放比2020年減少40%,廢水排放減少45%,包裝廢棄物回收利用和綜合利用率實現(xiàn)85%以上,初步建立包裝廢棄物循環(huán)再利用體系。四是產業(yè)創(chuàng)新目標。堅持創(chuàng)新發(fā)展,著力推動集成創(chuàng)新、協(xié)調創(chuàng)新和創(chuàng)新成果轉化,全省包裝產業(yè)龍頭、重點企業(yè)研發(fā)費用占銷售收入比重達到2.5%以上,部分技術裝備水平達到或接近國際先進水平。加快標準建設,深入開展包裝基礎標準、專業(yè)標準及產品標準的研究,新產品和主導產品采用國際標準和國外先進標準達到65%以上。

要實現(xiàn)以上目標,確立中國包裝第四極的地位,需要從以下路徑實施。

3.1 調整產業(yè)結構、優(yōu)化產業(yè)布局

緊緊圍繞發(fā)展轉型,依靠市場調節(jié)和政府引導,大力推進包裝產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。一是鼓勵企業(yè)大力發(fā)展新產品、培育包裝新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新經營模式，采用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè),培育自主品牌和主導產品,構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產品結構。二是優(yōu)化產業(yè)組織結構,以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心,引導企業(yè)通過并購、重組,整合企業(yè)資源,提升行業(yè)利潤,增強抵抗風險能力，并依托區(qū)域產業(yè)基礎和特色產業(yè)集群,實施主導產品突出、綜合競爭力強的產業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略,形成大中小型企業(yè)分工協(xié)作、協(xié)調發(fā)展的一體化格局。三是優(yōu)化產業(yè)布局,在依托我省五大經濟區(qū)基礎上,重點推進成德綿智能制造、高端裝備包裝產業(yè)帶,川南酒類、防偽包裝產業(yè)帶,川東北化工包裝產業(yè)帶和川西特色農產品包裝產業(yè)帶快速發(fā)展,形成集約集成化生產模式。四是引導產業(yè)承接雙方保持高起點、高標準的發(fā)展理念積極有序地承接產業(yè)轉移,做好包裝產業(yè)綠色轉型示范,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作雙贏。

3.2 加強跨界融合、提升科技水平

一是要包裝產業(yè)主動突破傳統(tǒng)產業(yè)的邊界及產業(yè)運行同質化的制約,按照智能化、綠色化、標準化的要求,積極整合匯聚資源要素,優(yōu)化資源配置,融合物聯(lián)、文創(chuàng)、旅游等產業(yè)助推包裝高質量發(fā)展,引領產業(yè)由被動適應向主動服務、要素驅動向創(chuàng)新驅動、傳統(tǒng)生產向綠色生產轉變,逐步提升包裝制品的價值。二是要加強包裝產業(yè)與新興科技的深度融合,提升企業(yè)在科研、生產管理、市場開拓等環(huán)節(jié)信息化嵌入程度,大力發(fā)展基于云制造、網絡化協(xié)同制造、個性化定制、眾包設計、服務型制造等包裝生產服務模式,提升包裝產業(yè)消費需求動態(tài)感知水平。持續(xù)推進云計算、大數(shù)據、人工智能、互聯(lián)網+、RFID傳感技術、物聯(lián)網等技術在包裝產品領域的深度應用,全面提升印刷包裝在供應鏈體系中的作用和價值,將服務向產業(yè)鏈的上下游延伸。三是要建立包裝創(chuàng)新體系，大力創(chuàng)新包裝科技投入、管理、運行體制機制。重點圍繞優(yōu)勢產業(yè)鏈補缺強鏈延鏈環(huán)節(jié),鼓勵包裝企業(yè)參加產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟,推進產學研合作,依托企業(yè)技術中心、工程中心,加大投資力度,形成風險共擔、成果共享、優(yōu)勢互補的合作機制。建設一批產業(yè)技術研發(fā)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、科技成果孵化中心等創(chuàng)新平臺。

3.3 建設產業(yè)集群、增強競爭能力

立足全省資源稟賦和產業(yè)基礎,強化“5+1”現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)包裝配套,新建一批特色包裝產業(yè)基地和高新技術特色產業(yè)基地,建強包裝產業(yè)園區(qū),強化經濟開發(fā)區(qū)包裝產業(yè)配套,實行多元化、市場化運作,形成融科教、研發(fā)、檢測、制造、貿易和信息服務于一體的包裝產業(yè)中心,以此輻射和帶動全省包裝行業(yè)新一輪的發(fā)展,為構筑經濟強省建設核心引領力量。加大對外招商,龍頭企業(yè)帶動配套企業(yè)進駐,加大對中小微企業(yè)轉型發(fā)展、技術改造的支持力度,健全包裝標準制定、認證、材料、裝備等全產業(yè)鏈條。同時,通過供需見面會、銀企對接會、包裝產業(yè)論壇等推動產業(yè)形態(tài)由“小產業(yè)”升級為“大產業(yè)”,空間布局由“平面分布”轉型為“集群發(fā)展”,主體關系由“同質競爭”轉變?yōu)椤昂献鞴糙A”,形成結構合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產業(yè)集群。

3.4 實施“三品”工程，改善供給質量

一是增品種。廣泛開展包裝產業(yè)和其他產業(yè)的包裝配套對接工作,深度挖掘用戶需求,依托本省豐富的歷史文化和民族工藝特色,結合四川茶、酒、農產品產業(yè),積極開展包裝物個性化生產、柔性化生產,促進產業(yè)與創(chuàng)意相結合,低端和中高端產品相協(xié)調,文化與特色相融合的個性化發(fā)展道路,推動實體經濟和虛擬經濟相互融合,引導企業(yè)樹立良好企業(yè)文化,提升包裝文化附加值。二是提品質。支持科研院所、行業(yè)機構和包裝企業(yè)圍繞包裝產業(yè)全過程,完善標準體系。加強行業(yè)標準與國際標準接軌,完善標準推廣應用機制,增強企業(yè)標準化意識。提升包裝質量,強化安全監(jiān)管,建全區(qū)域監(jiān)管和分類監(jiān)管制度,嚴厲打擊制假售假和過度包裝行為。三是創(chuàng)品牌。加強包裝品牌培育,鼓勵企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)意設計、生產制造、質量安全和營銷服務全過程制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略,明確品牌定位。堅持市場為主導,主動融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略,充分利用四川獨特資源特征,打造“四川造”包裝。鼓勵企業(yè)開展國際交流合作,引進國際化品牌管理人才和經營理念,支持行業(yè)組織實施品牌戰(zhàn)略,加快包裝品牌的培育和推廣,形成一批省內具有絕對優(yōu)勢、國內具有比較優(yōu)勢、世界具有競爭優(yōu)勢的包裝品牌企業(yè)。

3.5 注重發(fā)展重點，密切供需關系

一是注重發(fā)展包裝防偽技術。重點發(fā)展易識別、低成本、難仿制的電子信息型、生物型等綜合防偽技術,有效遏制商品假冒偽劣、串貨等違法行為。鼓勵并支持應用人工智能、信息技術、生物工程、納米材料等領域最新研究成果,開發(fā)具有自主知識產權的先進包裝防偽材料、工藝、方法和設備,維護公平競爭的市場秩序。二是注重發(fā)展包裝防護技術。鼓勵創(chuàng)新防護結構與工藝,優(yōu)化包裝防護方案。大力發(fā)展跟蹤和預警商品儲運環(huán)境變化的包裝技術,構建重要工業(yè)品包裝儲運安全實時監(jiān)控網絡平臺。優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)備物資、易燃易爆及有毒產品包裝安全防護技術,提高軍品、危險品和有毒產品的包裝安全防護性能。重點發(fā)展氣相防銹、防震緩沖、表面處理等技術,減少包裝件在流通過程中的破損、泄漏、腐蝕等現(xiàn)象的發(fā)生,增強包裝防護可靠性,實現(xiàn)商品保值增效。三是注重發(fā)展包裝防變質技術。支持開發(fā)食品、藥品、果蔬保鮮保質新技術。重點研發(fā)安全活性包裝技術尤其是活性劑可控釋放技術,有效延長產品貨架壽命。將材料、設計與制造技術相結合,大力研究和開發(fā)高阻隔等功能性材料與技術,重點提升包裝產品的防潮、防霉、抗菌、抗氧化、阻光等性能,保障食品藥品安全和質量。

3.6 構建綠色體系，筑牢綠色優(yōu)勢

堅持走綠色生態(tài)、質量安全和循環(huán)經濟的新型包裝業(yè)發(fā)展之路,通過實施創(chuàng)新能力提升、設計引領、綠色制造、廢棄物循環(huán)利用和綠色消費“五大工程”,全面構建綠色包裝產業(yè)體系,打造全國低碳綠色包裝產業(yè)策源地和示范區(qū)。鼓勵包裝企業(yè)綠色認證,建立健全企業(yè)綠色信用評價標準,充分發(fā)揮行業(yè)組織作用,開展綠色等級評價,促進綠色信用產品推廣應用。著力推進簡約化、減量化、循環(huán)化和精細化包裝設計,加強綠色包裝材料、裝備、工藝、產品的研發(fā)力度,提升包裝產業(yè)綠色發(fā)展水平。建立和完善綠色包裝制造與評價體系,研究制定包裝廢棄物循環(huán)利用管理辦法,利用信息技術優(yōu)化包裝廢棄物的治理模式,構建閉環(huán)發(fā)展的包裝產業(yè)循環(huán)經濟模式。

3.7 推進數(shù)字化轉型，加速升級步伐

推進包裝產業(yè)“兩化融合”,發(fā)展壯大新興包裝業(yè)態(tài),打造產業(yè)新增長點。推動信息技術集成應用,引導龍頭企業(yè)建設基于研發(fā)設計、生產制造、經營管理、銷售服務、品牌推廣等全流程的信息集成系統(tǒng),面向制造執(zhí)行、自動檢測、動態(tài)管理、營銷推廣的集成應用,建設包裝工業(yè)大數(shù)據平臺,提升企業(yè)及產品自動化、智能化、數(shù)字化、信息化水平。推動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網等與包裝產業(yè)深度融合,加快信息技術在包裝產業(yè)中的應用,提升包裝產業(yè)裝備制造水平。推進生產設備數(shù)字化、生產過程智能化、企業(yè)管理信息化,優(yōu)化信息資源結構,以信息化帶動四川省包裝產業(yè)轉型發(fā)展。

4 四川省包裝產業(yè)發(fā)展的建議

4.1 完善相關法律法規(guī)和產業(yè)政策體系

應加強國家層面包裝法律法規(guī)制修訂的研究,完善地方包裝法律法規(guī)和管理條例,進一步深入到食品包裝、藥品包裝、運輸包裝、電商包裝等多個分類中,細化到研發(fā)設計、生產工藝、標識管理、進出境檢疫、物流運輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)中,擴展到知識產權和專利保護、智能包裝、包裝廢棄物回收等可持續(xù)發(fā)展的各個鏈條中,將推進“包裝強省”戰(zhàn)略和構建智能化、安全化、綠色化包裝產業(yè)體系納入全省重大戰(zhàn)略部署中,建立起全行業(yè)間深度聯(lián)動的法律法規(guī)和包裝產業(yè)政策體系。

4.2 注重規(guī)劃引導

隨著數(shù)字經濟的高速發(fā)展,產業(yè)間的高度融合,產業(yè)邊界越來越模糊,包裝在保障生產型服務屬性基礎上,又需要滿足外賣、快遞等新崛起的生活型服務的需求,四川省應充分發(fā)揮職能部門和行業(yè)協(xié)會的自律管理,結合全省各地區(qū)包裝功能定位研究,編制行業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃,監(jiān)督執(zhí)行行規(guī)行約,穩(wěn)妥有序推動包裝產業(yè)轉型發(fā)展。四川省應與重慶市圍繞共同打造制造業(yè)集群確定包裝產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制和規(guī)劃,共同推進成渝雙城經濟圈內包裝產業(yè)一體化發(fā)展。

4.3 加大政策扶持

一是采取措施強化要素保障。進一步擴大內需,深化包裝領域供給側結構性改革,推動減稅降費政策落地落實,融資促進、財稅支持、創(chuàng)新發(fā)展、服務保障一體化推進,采取補助、獎勵、貼息等方式,加大對包裝產業(yè)節(jié)能環(huán)保、廢棄物綜合利用、創(chuàng)新研發(fā)等示范基地和企業(yè)支持力度。二是積極培育優(yōu)質市場主體。鼓勵銀行、保險和擔保機構加大對品牌企業(yè)的扶持力度,選取一批存量優(yōu)勢企業(yè)和“專、 精、 特、 新” 中小微企業(yè)進行重點培育, 繼續(xù)壯大一批特色龍頭企業(yè), 支持企業(yè)通過科技創(chuàng)新、發(fā)展總部經濟、 推進兼并重組、 加強產業(yè)鏈整合、 強化資本運作等提升綜合競爭力。 三是優(yōu)化營商環(huán)境。 成立包裝產業(yè)聯(lián)盟, 集結包裝生產、 原材料、機械設備、流通和用戶企業(yè), 共謀產業(yè)上下游融合發(fā)展, 遏制市場上由于供大于求和同質化嚴重出現(xiàn)的競相壓價、殺價等惡性競爭現(xiàn)象, 推動生產方式轉變、 供給結構優(yōu)化、 過剩產能化解。

4.4 完善包裝管理體系

從質量安全、市場秩序、 技術標準、 信用體系等方面完善包裝管理實施體系。 加強行業(yè)統(tǒng)計分析和監(jiān)管, 建立包裝產業(yè)調查機制, 推進信息采集和分析智能化。加大對食品、 藥品、 農產品包裝等民生產品風險監(jiān)測和質量檢查力度。加強包裝知識產權保護力度, 加大對擾亂包裝行業(yè)秩序、 假冒偽劣產品的打擊力度。 推動包裝企業(yè)綠色信用評價體系建設, 探索利用數(shù)字化建立便捷、 高效的包裝生產、 經營、 流通監(jiān)管體系。

4.5 加快人才培養(yǎng)

加快包裝產業(yè) “專家?guī)臁?建設, 構建多層次人才隊伍, 完善包裝工程高等職業(yè)技術教育體系, 支持行業(yè)組織開展技術、管理等方面培訓, 大力培養(yǎng)高層次包裝管理人才和專業(yè)技術人才。 啟動包裝產業(yè)人才振興計劃, 加大行業(yè)人才培養(yǎng)選拔力度, 重點抓好新材料、 新工藝、 高端裝備等技術研發(fā)及檢驗檢測等方面人才的培養(yǎng)。 創(chuàng)新技能人才教育培訓模式, 健全人才培養(yǎng)機制, 鼓勵有條件的高校、 院所、 企業(yè)建設包裝產業(yè)實訓基地, 鼓勵科研人員按相關規(guī)定和要求, 參與或主持企業(yè)科研活動。

4.6 加強輿論引導

各級政府主管部門、包裝行業(yè)組織要積極開展綠色包裝和適度包裝宣傳教育，融合媒體、電商、企業(yè)等各方資源，加強綠色包裝相關標準、政策等宣傳和培訓，引導消費者關注包裝安全，重視包裝回收,強化企業(yè)法制意識、自律意識和生態(tài)環(huán)境責任意識，表彰宣傳突出的單位和個人，建立長效激勵機制。