盛炳榮

（甘肅省水利水電工程局有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730030）

0 引言

我國是一個極度缺水的國家，人均水資源量只有2000多立方米，僅占世界平均水平的四分之一，如何正確保護和合理利用水資源尤為重要。水利工程能夠在滿足用水需求的基礎(chǔ)上實現(xiàn)水資源的合理分配，還能保證用水安全，是一項利國利民的基礎(chǔ)工程。近年來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，尤其是工農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，水利工程起到了極為重要的作用。

經(jīng)過近幾十年來的大力建設(shè)和發(fā)展，我國建成了較為完善的居民用水、農(nóng)業(yè)灌溉、防洪發(fā)電等水利工程體系，水利科學(xué)技術(shù)從國外引進到自主研發(fā)，實現(xiàn)了不斷地創(chuàng)新，建設(shè)管理體制和機制也逐步完善，工程建設(shè)質(zhì)量不斷提升，水利工程建設(shè)總體處于世界先進水平。

由于水利工程種類繁多，建設(shè)規(guī)模差異較大，實施的范圍較廣，工程建設(shè)過程中不可控的因素較多，導(dǎo)致水利工程管理中還存在一些亟待解決的問題，尤其是施工安全和質(zhì)量管理方面，出現(xiàn)的問題較多。我國特殊的地理環(huán)境導(dǎo)致部分水利工程建設(shè)在崇山峻嶺之間，施工環(huán)境和條件非常惡劣，還經(jīng)常涉及到大體積混凝土澆筑、高邊坡支護、新型材料的使用等，造成施工過程中安全管理風(fēng)險大、質(zhì)量控制難度大。

鑒于此，本文梳理了水利工程施工中常見的安全管理和質(zhì)量管理問題，分析了產(chǎn)生這些問題的原因，并針對這些問題提出了解決措施，以期為水利工程施工安全和質(zhì)量管理方面的工程技術(shù)人員提供參考。

1 安全與質(zhì)量管理中常見問題

1.1 安全管理中的常見問題

（1）未充分識別和處理危險源

施工單位進行危險源識別過程中，應(yīng)當(dāng)從危險源的特征入手，在不影響工程質(zhì)量的前提下，進行危險源的識別與處理，進而為后續(xù)工作營造良好的安全環(huán)境。就實際情況來看，我國部分施工單位在管理過程中，存在著危險源識別不充分的情況，比如，管理人員進行危險源識別時不仔細，這不僅會導(dǎo)致施工工作難以順利開展，同時危險根源也得不到有效處理，就可能引發(fā)安全事故[1]。部分施工單位雖然制定了危險源識別方案，也正確識別出了危險源，但是并沒有對危險源進行及時地處理或控制，以至于危險源不斷演變，最終出現(xiàn)失控的局面，對相關(guān)施工工作產(chǎn)生阻礙，甚至造成嚴(yán)重的安全事故。

（2）安全管理費用投入不足

施工單位進行安全管理體系建立與完善時，大都是從施工整體安全的角度出發(fā)，以年度總體預(yù)算為基礎(chǔ)[2]。然而安全管理工作有別于其他管理工作，安全管理的目的是保護勞動者在施工中的安全和健康，隨著工程進度不斷推進，工程復(fù)雜程度不斷增大，施工單位需要不斷加強安全管理的力度，相應(yīng)的安全管理費用也應(yīng)該增加。但是，就目前我國水利工程建設(shè)情況來看，部分施工單位進行管理時，會為了降低成本支出，施工單位往往會對安全防護工作以及安全管理費用進行消減，以至于施工過程的安全性大幅度下降，安全管理手段無法得到有效落實，安全管理效果大打折扣，事故頻發(fā)的同時，還會對施工人員的生命健康產(chǎn)生不利影響[3]。

1.2 質(zhì)量管理中的常見問題

（1）對質(zhì)量管理重視不夠

質(zhì)量管理過程中，部分施工單位僅僅為了滿足工程人員數(shù)量方面的要求，就讓剛畢業(yè)的大學(xué)生直接參與質(zhì)量管理工作。剛畢業(yè)的大學(xué)生雖然理論知識扎實，但相應(yīng)工作經(jīng)驗不足，存在著對質(zhì)量管理認識不深等情況，工作中的質(zhì)量管理效果較差，后續(xù)的工作也會因此受到影響。上述現(xiàn)象反映出施工單位對質(zhì)量管理工作重視程度不夠，僅僅是為了滿足工程項目最基本的質(zhì)量管理人員配備的要求，這可能導(dǎo)致水利工程的施工質(zhì)量大打折扣。

（2）以管理經(jīng)驗代替標(biāo)準(zhǔn)

管理過程經(jīng)驗化是當(dāng)前水利工程施工中存在的常見問題。水利工程質(zhì)量管理本應(yīng)該是集標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化于一體的工作，但是現(xiàn)在部分施工單位在進行質(zhì)量管理時，為了搶工期和節(jié)約成本，以求達到提高自身經(jīng)濟效益的目的，進而在工作中沒有完全依照實際情況制定合理的質(zhì)量管理方案，而是依據(jù)管理人員自身的工作經(jīng)驗進行主觀判斷，完全依靠工作經(jīng)驗來進行質(zhì)量管理，導(dǎo)致施工質(zhì)量無法達到預(yù)期目標(biāo)[4]。

（3）管理職責(zé)不明確

當(dāng)前，我國部分施工單位存在著管理職責(zé)劃分混亂的情況，質(zhì)量管理工作界定不清晰，以至于相關(guān)管理人員無法順利開展工作，后續(xù)的工作內(nèi)容也會受到一定程度的影響。部分施工單位并沒有依照實際情況制定完善的質(zhì)量管理條例，在質(zhì)量管理工作中存在著明顯的缺陷，管理手段過于單一，公正性與可靠性無法得到保障，以至于在施工過程中，容易發(fā)生偷工減料或者是以權(quán)謀私的情況，進而導(dǎo)致工程質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。

2 安全與質(zhì)量管理中常見問題原因分析

2.1 安全管理中常見問題原因分析

（1）機構(gòu)不健全

就目前情況來看，導(dǎo)致安全管理中發(fā)生問題的重要原因是施工管理單位機構(gòu)設(shè)置不健全，人員配置不合理[5]。日常安全管理工作中，施工單位為了減少人工成本，往往會一人從事多項業(yè)務(wù)，負責(zé)安全管理工作的人員由于身兼多職、工作量繁重，無法對業(yè)務(wù)內(nèi)容進行鉆研，久而久之，對于安全管理的認知與理解自然會存在問題。目前部分安全生產(chǎn)人員還存在吃老本的情況，沒有時間專心從事安全管理工作。另外，由于工作量與待遇無法對等，出現(xiàn)人才流失比較嚴(yán)重的情況，安全管理工作得不到保障，執(zhí)行效果也很差。

（2）管理意識不足

安全管理一般是以項目管理為主，部分施工企業(yè)管理人員對安全管理的重要性認知不足且管理理念落后，安全管理的意識淡薄，沒有結(jié)合實際情況嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的管理制度，使得相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)難以在安全管理過程中得到有效地落實，管理效果不盡如人意，這樣必然對施工單位自身的安全施工產(chǎn)生不利影響[6]。

（3）部門協(xié)作效率低下

施工單位進行安全管理過程中，沒有下功夫?qū)Π踩a(chǎn)管理方面的機制進行優(yōu)化與完善，安全管理方面的信息在內(nèi)部傳遞時出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，加之各部門之間的溝通與協(xié)作方面的效率較低，并且各部門之間還常常發(fā)生互相掣肘的現(xiàn)象，導(dǎo)致安全管理方面的工作無法正常開展[7]。此外，安全管理方面的工作流程冗長，決策效率低下，導(dǎo)致安全管理的效果大打折扣。

2.2 質(zhì)量管理中常見問題原因分析

（1）缺乏常態(tài)化管理

質(zhì)量管理只有實現(xiàn)常態(tài)化，才能夠確保質(zhì)量管理方面的制度有效執(zhí)行。但是，就目前實際情況來看，在質(zhì)量管理的過程中，由于施工單位忽視了質(zhì)量管理工作的重要性，對質(zhì)量管理重視程度不夠，加之受到外界因素的干擾，以至于對工程質(zhì)量不能進行常態(tài)化管理。此外，質(zhì)量管理方面的條例在制定時沒有結(jié)合自身實際情況，生搬硬套，缺乏可操作性，造成所制定的質(zhì)量管理條例落實難度較大，現(xiàn)場質(zhì)量管理人員難以執(zhí)行，導(dǎo)致整個工程的質(zhì)量難以得到保障。

（2）質(zhì)量管理制度不健全

水利工程施工涉及土壤、氣候、生態(tài)以及周邊環(huán)境等多種自然因素，水利工程方面的質(zhì)量管理就需要根據(jù)實際情況來制定。部分施工單位工作人員缺乏生態(tài)保護、災(zāi)害防御、地質(zhì)氣象等方面的知識，制定質(zhì)量管理制度時考慮的因素單一，導(dǎo)致質(zhì)量管理制度不健全，難以因地制宜，適用性就較差。

3 安全與質(zhì)量管理中常見問題的解決措施

3.1 安全管理常見問題的解決措施

（1）為了確保安全管理工作順利地開展，施工單位在進行水利工程安全管理過程中，需要加強以下幾方面的管控力度：一是施工前應(yīng)加強對現(xiàn)場地質(zhì)水文狀況的勘察，然后對勘察所取得的數(shù)據(jù)進行全面仔細的分析，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)完備的施工方案，以此為后續(xù)施工奠定良好的安全施工基礎(chǔ)；二是施工單位應(yīng)成立專業(yè)的危險源辨識小組，并邀請有豐富安全管理經(jīng)驗的人員參與，對水利工程中危險源進行風(fēng)險評價，對于部分無法直接評價的，可以采用事故樹法、因果分析法、詢問交談等方法進行評價；三是施工單位要明確安全管理工作的重要性，嚴(yán)格遵循相關(guān)安全管理制度，在此基礎(chǔ)上開展施工作業(yè)，滿足施工單位安全施工的需求。

（2）安全宣傳教育對于水利工程建設(shè)與發(fā)展而言有著極為重要的作用，施工單位應(yīng)認真落實好“三級安全教育”。在日常安全管理過程中，要提高一線工作人員安全操作能力，排查安全隱患，避免安全事故發(fā)生，并降低安全事故所帶來的不利影響，進而為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2 質(zhì)量管理常見問題的解決措施

（1）重視項目設(shè)計圖紙的審查

在進行水利工程施工前，施工單位需對施工圖紙進行審查，以此進一步提升項目設(shè)計的科學(xué)性及可行性，并確保工程設(shè)計質(zhì)量能夠滿足預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。倘若施工單位在施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計問題，要及時與甲方及設(shè)計單位溝通討論后，制定出科學(xué)合理的解決方案后才能繼續(xù)進行施工。

（2）重視施工材料的質(zhì)量管理

施工單位應(yīng)遵循質(zhì)量管理原則，嚴(yán)格依照設(shè)計要求選購合格的材料，并加強進場材料的質(zhì)量證書及合格證的查驗，并按規(guī)定進行復(fù)檢，不合格的材料嚴(yán)禁進場。對分包項目，應(yīng)隨時進行質(zhì)量巡查，避免出現(xiàn)偷工減料或者使用質(zhì)量不合格材料的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按照質(zhì)量管理方面的條例及合同進行處罰。

（3）重視施工質(zhì)量問題的處置

施工過程中，施工單位需結(jié)合水利工程本身的特性，加強對施工過程質(zhì)量的管控。施工人員如果發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在問題，就應(yīng)及時將問題反饋給相關(guān)部門，并及時對問題進行分析，查找原因，制定解決措施或補救措施，并對質(zhì)量問題進行風(fēng)險評估。此外，施工單位應(yīng)充分保證工程項目監(jiān)理單位工作的獨立性，不干擾或影響監(jiān)理單位對施工項目的全過程監(jiān)理，對監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時制定措施，及時進行處置。這樣不但能夠降低施工質(zhì)量風(fēng)險，還能有效提高質(zhì)量管理的效率，同時還有助于施工單位自身質(zhì)量管理制度的完善。

4 結(jié)束語

綜上所述，對水利工程施工安全與質(zhì)量管理中常見問題進行了梳理，明確了安全管理中常見的問題，包括未充分識別和處理危險源、安全管理費用投入不足兩個方面，質(zhì)量管理中常見問題包括重視程度不夠、管理經(jīng)驗代替標(biāo)準(zhǔn)和管理職責(zé)不明三個方面；在此基礎(chǔ)上，剖析了出現(xiàn)安全管理常見問題的原因包括機構(gòu)不健全和管理意識不足，出現(xiàn)質(zhì)量管理常見問題的原因包括缺乏常態(tài)化管理和質(zhì)量管理制度不健全；針對常見問題，提出了相應(yīng)的解決措施，以便為施工單位和管理人員提供借鑒。