邵玉玲

(河海大學(xué)法學(xué)院，南京 210098)

前 言

湄公河是東南亞第一大河流，也是東南亞最長(zhǎng)的河流，發(fā)源于中國(guó)青海，流經(jīng)柬埔寨、泰國(guó)、越南、中國(guó)等國(guó)家。湄公河補(bǔ)給水源以降水為主，冰雪融水為輔，湄公河航運(yùn)不夠發(fā)達(dá)，因此，上下游航運(yùn)不能直接相通。湄公河流域有著豐富的自然生物資源，但由于流域沿岸各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的急劇增長(zhǎng)，河流沿岸的環(huán)境危機(jī)越發(fā)的嚴(yán)重。該流域污染主要以工業(yè)污染為主，為了更好的治理該河流域工業(yè)污染的現(xiàn)狀，湄公河在區(qū)域合作方面倡導(dǎo)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境治理并重，更好的治理該流域水污染對(duì)上下游國(guó)家和平友好關(guān)系產(chǎn)生較大的影響。對(duì)水資源的利用和保護(hù)關(guān)乎國(guó)際民生，若我們無(wú)法對(duì)水資源合理利用，很有可能對(duì)世界政治格局安全造成極大的影響，因此，如何發(fā)揮國(guó)際河流的開(kāi)發(fā)與各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的最大效益顯得尤為重要。近些年來(lái)，在共建“一帶一路”中，湄公河流域各國(guó)合作發(fā)展有著顯著的成效，包括：中國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)與老撾、泰國(guó)、緬甸、柬埔寨、越南等國(guó)主要行業(yè)商會(huì)進(jìn)行密切的聯(lián)系；召開(kāi)湄公河流域國(guó)家商機(jī)推介會(huì)；積極組織個(gè)大行業(yè)企業(yè)家進(jìn)行實(shí)地考察；帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作等。

1 國(guó)際河流水污染概述

在世界各個(gè)角落存在著不斷流動(dòng)的淡水資源，這些淡水資源對(duì)我們的生產(chǎn)生活具有制約作用，世界上超過(guò)70%的河流都是跨越國(guó)界的河流，也被我們稱(chēng)作國(guó)際河流。伴隨著國(guó)際河流的利用和開(kāi)發(fā)，對(duì)國(guó)際河流的表述以條約的形式發(fā)生了變化。

1.1 國(guó)際河流水污染的特殊性

國(guó)際河流水污染是指由于某些物質(zhì)進(jìn)入水環(huán)境，對(duì)該環(huán)境中的水體質(zhì)量造成污染，在物質(zhì)傳輸、能量流動(dòng)的作用下對(duì)該流域生態(tài)環(huán)境造成不良的影響的現(xiàn)象。一個(gè)國(guó)家或一片區(qū)域的河流受到污染，那么這種污染也會(huì)對(duì)其他國(guó)家或地區(qū)的河流造成不利影響，而且干流和支流，上游和下游有著密切的聯(lián)系，這就擴(kuò)散了國(guó)際河流的水污染。

1.1.1 國(guó)際河流水污染的復(fù)雜性

導(dǎo)致國(guó)際河流水污染的原因既有自然原因，也有人為原因。但從宏觀角度來(lái)說(shuō)，人為原因是主要原因。由于水域被不同的水道包圍，因此水道的周邊受到來(lái)自人為的污染，該流域的水質(zhì)一定受到極大的破壞。發(fā)展中國(guó)家為了滿足工農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，用水量日益增加，工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水未得到有效處理排入河流中，造成水體污染以及生態(tài)環(huán)境惡化,人為工程修建設(shè)施減弱水體自身凈化能力[1]。有些污染較為嚴(yán)重，如放射性污染，對(duì)人體健康造成不利影響。

1.1.2 國(guó)際河流水污染的跨區(qū)域性

由于國(guó)際河流流經(jīng)多個(gè)國(guó)家或地區(qū)，干支流和上下游之間是相互聯(lián)系的整體，下游國(guó)家的河流遭受污染多半是上游的河流水質(zhì)問(wèn)題，一個(gè)國(guó)家河流的污染狀況很?chē)?yán)重的話，沿岸的其他國(guó)家會(huì)把污染責(zé)任歸咎于該國(guó)，萊茵河跨界污染事件就是典型的例子。由于萊茵河流經(jīng)多國(guó)，上游的河流污染導(dǎo)致多個(gè)國(guó)家環(huán)保事件的發(fā)生，不過(guò)，從理論的角度考慮，位于河流上游的國(guó)家可能缺乏與下游國(guó)家關(guān)于河流治理合作的動(dòng)力[2]。

1.1.3 國(guó)際河流水污染的差異性

由于流域各國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴(lài)的產(chǎn)業(yè)有所差異，這便導(dǎo)致該流域水污染的狀況各不相同。以湄公河為例，湄公河流經(jīng)多種氣候帶，呵叻高原包括泰國(guó)東北部和老撾的一部分，該區(qū)域降水量較低，以旱作農(nóng)業(yè)為主，而北部高原地勢(shì)陡峭，水土流失嚴(yán)重，因此該區(qū)域成為湄公河流域泥沙的主要來(lái)源地[3]。由此可見(jiàn)，因河流流域地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異會(huì)造成對(duì)該流域開(kāi)發(fā)的不同，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致水污染存在差異性[4]。

1.2 湄公河流域污染現(xiàn)狀

湄公河流經(jīng)的地區(qū)，無(wú)論在地形還是氣候方面都存在多樣性，因此湄公河流域擁有豐富的生物和自然資源。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)和利用嚴(yán)重危害到該流域的環(huán)境，因此，整治該流域的水污染問(wèn)題，我們必須研究該流域水污染如此嚴(yán)重的原因。

通過(guò)研究該流域的地形，我們不難發(fā)現(xiàn)，該流域上游地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，會(huì)存在地殼運(yùn)動(dòng)，地形以山區(qū)為主。該流域經(jīng)常發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致很多泥沙堆進(jìn)河流，河道因此阻塞，造成泥淤堆積。

人為原因?qū)λY源的污染有著相當(dāng)大的影響，因此，要想對(duì)水污染加以治理，需要解決人們?cè)谏a(chǎn)活動(dòng)中對(duì)水資源不合理利用這一嚴(yán)峻的問(wèn)題。人們對(duì)水資源的污染主要通過(guò)直接污染河流的方式。同時(shí)，沿岸各國(guó)為了航行的便利，對(duì)河道進(jìn)行改造，該流域生態(tài)環(huán)境遭受極大的破壞，流域內(nèi)的植被存活率大大降低。

沿岸各國(guó)為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，在該流域開(kāi)發(fā)水電站，因?yàn)殇毓铀苜Y源很豐富，經(jīng)調(diào)查研究，泰國(guó)、越南、老撾、柬埔寨已經(jīng)建立了11個(gè)水電站。眾所周知，水電站的開(kāi)發(fā)也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不小的危害，例如造成魚(yú)類(lèi)減產(chǎn)等。 由于農(nóng)業(yè)在沿岸各國(guó)生產(chǎn)總值占據(jù)較高的比重，沿岸各國(guó)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，為了使農(nóng)業(yè)高產(chǎn)，減少病蟲(chóng)害的入侵，沿岸各國(guó)居民采用殺蟲(chóng)劑等具有較高危害物質(zhì)的化工藥品，沿岸人們對(duì)該流域造成的損害還有很多，破壞森林，過(guò)度捕撈等一系列行為都會(huì)對(duì)該流域的環(huán)境帶來(lái)很大的壓力。

1.3 湄公河流域防治現(xiàn)狀

湄公河流經(jīng)6個(gè)國(guó)家，如何開(kāi)發(fā)利用保護(hù)湄公河，成為六國(guó)人民共同關(guān)心的問(wèn)題。合理利用和保護(hù)湄公河，需要沿岸人民的共同努力，共同治理該流域的水污染問(wèn)題。因此，我們需要有效的分析湄公河水域污染的原因，找到流域內(nèi)水污染防治管理和立法中的不足。

1.3.1 流域污染防治合作現(xiàn)狀

在早期殖民時(shí)期，流域合作機(jī)制出現(xiàn)了萌芽，直到1954年以后，才成立湄公河委員會(huì)。20世紀(jì)中后期因水權(quán)發(fā)生矛盾，各國(guó)對(duì)開(kāi)發(fā)事宜難以達(dá)成一致，工作處于停滯不前的狀態(tài)。1990年以后，伴隨著東亞地區(qū)的發(fā)展，水資源的需求日益飆升，各國(guó)為了使得水資源分配一致，成立一個(gè)具有區(qū)域國(guó)際河流管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)的委員會(huì)，這標(biāo)志著局部的區(qū)域一體化合作形成。這一機(jī)構(gòu)缺少中國(guó)和緬甸的參與，因此稱(chēng)為局部的區(qū)域合作。

1.3.2 流域各國(guó)關(guān)于水污染防治立法現(xiàn)狀

面對(duì)水污染日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，世界各國(guó)紛紛完善立法制度，以此應(yīng)對(duì)水污染現(xiàn)狀。關(guān)于瀾滄江流域的開(kāi)發(fā)、利用和污染治理我國(guó)自然資源法中有相關(guān)規(guī)定。從1989年通過(guò)《環(huán)境保護(hù)法》和2002年通過(guò)《水法》均找到相關(guān)的法律依據(jù)。1984年通過(guò)《污染防治法》對(duì)河流管理有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。1986年通過(guò)《漁業(yè)法》對(duì)沿岸河流和水生物進(jìn)行保護(hù)的規(guī)定。2001年通過(guò)《紡紗治沙法》和1991年通過(guò)《水土保持法》對(duì)河流水質(zhì)水土的保持進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。

泰國(guó)于1993年頒布《泰國(guó)水道航行條例》和《防止油污規(guī)定》，對(duì)水資源的管理進(jìn)行規(guī)定。泰國(guó)屬于流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國(guó)家，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的保護(hù)立法走在該流域國(guó)的前列。

由于緬甸經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，該國(guó)人民沒(méi)有健全的法制觀念，因此，針對(duì)環(huán)保治理問(wèn)題并沒(méi)有明確的法律規(guī)定，關(guān)于水污染防治方面的法律法規(guī)，主要是緬甸投資委員會(huì)1996年頒布的指導(dǎo)方針。該國(guó)河流污染主要是生活、工業(yè)和固體廢棄污染，但是該國(guó)沒(méi)有設(shè)立具體的法律法規(guī)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

越南于1993年通過(guò)《環(huán)境保護(hù)法》分別對(duì)環(huán)境污染防治的具體內(nèi)容、環(huán)境污染事故發(fā)生后應(yīng)采取的措施以及對(duì)國(guó)家在環(huán)保中應(yīng)履行的職責(zé)作出規(guī)定。1996年通過(guò)《水資源法》加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，其中包括廢水排放標(biāo)準(zhǔn)、水資源開(kāi)發(fā)利用的要求以及國(guó)家在水資源中的管理等方面進(jìn)行規(guī)定。

柬埔寨在1985年通過(guò)《自然與自然資源保護(hù)協(xié)定》，該法強(qiáng)調(diào)自然資源對(duì)人類(lèi)的重要作用，《關(guān)于水污染管理的行政法規(guī)》頒布于1999年，要求各行業(yè)保障人民飲水用水健康。

老撾的農(nóng)業(yè)發(fā)展較為豐富，植被覆蓋率較高，該國(guó)在這幾個(gè)國(guó)家中水量最為豐富，因?yàn)榈貏?shì)優(yōu)勢(shì)較為顯著，為該國(guó)的水能創(chuàng)造了條件。1996年通過(guò)《森林保護(hù)法》規(guī)定人民應(yīng)當(dāng)保護(hù)動(dòng)物、保護(hù)森林、保護(hù)水。1997年頒布《礦產(chǎn)法》，以保護(hù)礦產(chǎn)資源的進(jìn)口與出口。老撾的法制進(jìn)程較為緩慢，環(huán)境保護(hù)方面的立法仍處于初級(jí)階段，該國(guó)對(duì)水資源的保護(hù)只存在零星的法律規(guī)定中。

綜合來(lái)看，瀾滄江沿岸均為發(fā)展中國(guó)家，流域國(guó)的立法體制不完善，甚至有的國(guó)家還沒(méi)有設(shè)立關(guān)于河流污染防治方面的立法體制。

2湄公河流域水污染防治機(jī)制的原則

因?yàn)閲?guó)際河流在開(kāi)發(fā)時(shí)，會(huì)對(duì)別的國(guó)家造成不利的影響，對(duì)于國(guó)際河流開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循什么樣的原則，許多學(xué)者都提出自己的主張。有學(xué)者認(rèn)為如果一國(guó)行駛主權(quán)時(shí)是在自己的領(lǐng)土上時(shí)不應(yīng)受到限制，又有學(xué)者認(rèn)為國(guó)際河流的自然水流無(wú)論在何種情況下都不得被改變。

2.1 可持續(xù)發(fā)展原則

人類(lèi)若想得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展必須把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)作為一個(gè)有機(jī)整體。因此，可持續(xù)發(fā)展觀念應(yīng)運(yùn)而生?？沙掷m(xù)發(fā)展主要涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是代際公平，即當(dāng)代人在開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有資源要以后代人的生存和發(fā)展為條件；另一方面是代內(nèi)公平，任何地區(qū)、任何國(guó)家不得只為一己私利發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽略環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境齊頭并進(jìn)。

湄公河流域沿岸有些國(guó)家共同簽訂《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》，這是湄公河流域貫徹可持續(xù)發(fā)展原則的體現(xiàn)，同時(shí)也為該流域日后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境協(xié)調(diào)奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.2 公平合理利用原則

公平合理利用原則是指在開(kāi)發(fā)利用水資源時(shí)要不僅要考慮國(guó)家特性，也要考慮其他具有全國(guó)性的因素，注重開(kāi)發(fā)利用的合理性[5]。公平合理利用原則具有彈性，不同的國(guó)家可能存在不同的標(biāo)準(zhǔn)，因此，需要綜合考慮，反過(guò)來(lái)說(shuō)，不公平合理利用的情況比較容易判斷，即對(duì)他國(guó)的環(huán)境造成重大明顯的損害。國(guó)際法規(guī)則規(guī)定，對(duì)他國(guó)環(huán)境造成重大損害的國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極與受害國(guó)協(xié)商解決辦法，消除損害，給予賠償。公平合理利用原則不僅在實(shí)體法方面有意義，即主要體現(xiàn)在每個(gè)國(guó)家保護(hù)水資源的義務(wù)方面，而且在程序法方面也有意義，主要體現(xiàn)在共享水資源責(zé)任承擔(dān)的必要程序方面。

湄公河流域沿岸各國(guó)充分運(yùn)用自己的地理優(yōu)勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，老撾注重水利設(shè)施建設(shè)，越南注重農(nóng)業(yè)灌溉等，這些都體現(xiàn)湄公河流域以公平合理利用原則為指導(dǎo)，既合理分配水資源，又在此基礎(chǔ)上有效避免污染。

2.3 國(guó)際合作原則

隨著全球化的展開(kāi)，很多國(guó)家意識(shí)到只有加強(qiáng)國(guó)家間的合作才能促進(jìn)人類(lèi)文明的進(jìn)步。國(guó)際河流的保護(hù)需要國(guó)家間積極的合作。一方面，國(guó)際河流的保護(hù)需要國(guó)際合作，國(guó)際河流的保護(hù)不是單單只靠一個(gè)國(guó)家就可以完成；另一方面，由于各國(guó)在經(jīng)濟(jì)政治文化等方面存在差異性，這些差異性很有可能阻礙國(guó)際河流保護(hù)中的合作，注重樹(shù)立水合作命運(yùn)共同體的意識(shí)[6]。

制定規(guī)則并不是解決國(guó)際問(wèn)題的唯一方式得以解決,而是需要國(guó)家間的持續(xù)合作,這意味著必須構(gòu)建合作機(jī)制[7]。由于只依靠單個(gè)國(guó)家的防污技術(shù)難以解決工業(yè)廢水污染、水壩項(xiàng)目污染等水質(zhì)問(wèn)題，于是流域沿岸各國(guó)秉著國(guó)際合作原則，與他國(guó)積極開(kāi)展關(guān)于國(guó)際河流水污染防治相關(guān)問(wèn)題的活動(dòng)。沿岸各國(guó)共同構(gòu)建水資源合作機(jī)制可以有效避免環(huán)境遭受不可逆的損害,但許多國(guó)際問(wèn)題不能簡(jiǎn)單地通過(guò)制定規(guī)則得以解決,而是需要國(guó)家間的持續(xù)合作,這意味著必須構(gòu)建合作機(jī)制。

3 湄公河流域水污染防治法律機(jī)制運(yùn)行中面臨的問(wèn)題和解決措施

3.1 湄公河污染防治法律機(jī)制運(yùn)行中面臨的問(wèn)題

3.1.1 湄公河水污染防治法律方面的不足

湄公河流域國(guó)家簽署了一些綱領(lǐng)性文件，例如《大湄公河次區(qū)域環(huán)境部長(zhǎng)聯(lián)合宣言》，但此文件并不具有真正意義上的法律約束力[8]。湄公河流域不僅在水污染防治立法方面，存在不足之處，同時(shí)也缺乏切實(shí)可行的污染防治行動(dòng)?！朵毓恿饔蚩沙掷m(xù)發(fā)展合作協(xié)定》中的內(nèi)容雖提到保護(hù)和管理水資源，但未規(guī)定具體的防治措施[9]?！逗献鲄f(xié)定》中規(guī)定，對(duì)水資源的優(yōu)化應(yīng)當(dāng)是多方面的，并且要最大程度保護(hù)流域沿岸各國(guó)的利益[10]。由于沿岸各國(guó)水污染防治立法水平存在差異，導(dǎo)致對(duì)污染行為處罰力度參差不齊，湄公河沿岸各國(guó)基本是發(fā)展中國(guó)家，無(wú)法保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡，往往采取犧牲流域環(huán)境發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)。

3.1.2 瀾滄江流域水污染防治基礎(chǔ)建設(shè)不足

目前，在瀾滄江—湄公河流域水污染防治基礎(chǔ)工作開(kāi)展不足，對(duì)該河流基礎(chǔ)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)認(rèn)知，對(duì)該河流的數(shù)據(jù)研究也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在國(guó)際水法的研究方面僅僅簡(jiǎn)單停留在資料整理和數(shù)據(jù)收集的層面上，未形成中國(guó)獨(dú)特的國(guó)際水法研究模式[11]。瀾滄江流經(jīng)的地勢(shì)較為復(fù)雜，當(dāng)?shù)卣茨芨鶕?jù)該河流的特點(diǎn)為其制定完整的方案，導(dǎo)致對(duì)河流的開(kāi)發(fā)不合理。

3.1.3 瀾滄江流域水污染防治管理體制存在缺陷

一方面，我國(guó)的水污染防治管理較為薄弱，行政管理是水污染防治治理的主要模式，在這種管理模式下極易出現(xiàn)踢皮球的現(xiàn)象，互相推諉各自的責(zé)任。另一方面，瀾滄江流域檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一，環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域時(shí)常處于無(wú)序的狀態(tài)。針對(duì)瀾滄江的水質(zhì)量狀況的監(jiān)測(cè)，政府和民眾都缺乏清晰的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)水資源的合理利用造成不利的影響。對(duì)水污染防治監(jiān)管的過(guò)程中，賦予民眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)很重要，但在實(shí)踐中我國(guó)公眾參與形式大于實(shí)質(zhì)，也未對(duì)公眾參與污染防治的方式做出明確規(guī)定。

3.2 對(duì)該流域水污染防治法律機(jī)制的完善建議

3.2.1 完善國(guó)際河流水污染立法

沿岸各國(guó)結(jié)合自身實(shí)際，聯(lián)合其他國(guó)家進(jìn)行環(huán)境項(xiàng)目評(píng)估，六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人針對(duì)湄公河污染防治相關(guān)立法以及政策和法律措施進(jìn)行磋商。沿岸各國(guó)紛紛指派水污染處理方面的專(zhuān)家參與法律法規(guī)的制定，以此增強(qiáng)法律法規(guī)制定的科學(xué)性。與此同時(shí)，我國(guó)管理國(guó)際河流應(yīng)當(dāng)聯(lián)系我國(guó)的實(shí)際情況，參照國(guó)際水法完善我國(guó)水法關(guān)于國(guó)際河流的有關(guān)規(guī)定。我國(guó)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該重視國(guó)際河流管理機(jī)制，明確我國(guó)國(guó)際河流開(kāi)發(fā)和利用的基本目標(biāo)，增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際河流管理的專(zhuān)項(xiàng)立法，積極開(kāi)展關(guān)于湄公河污染防治的國(guó)際交流與合作，在不損害他國(guó)水環(huán)境利益的情況下提出自身合理建議，使其建議更易被各國(guó)接受。

3.2.2 增強(qiáng)湄公河水污染防治的基礎(chǔ)能力建設(shè)

沿岸各國(guó)積極設(shè)置湄公河污染防治綜合治理機(jī)構(gòu)，針對(duì)該流域水污染和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行高效處理和恢復(fù)，由于流域各國(guó)盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視流域環(huán)境質(zhì)量，各國(guó)已經(jīng)意識(shí)到犧牲環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不可采的，因此，各國(guó)通力合作，積極開(kāi)展湄公河流域水污染防治項(xiàng)目，建立水污染防治合作基金。從實(shí)踐角度考量，我國(guó)國(guó)際河流基礎(chǔ)性工作尚未成熟，因此我國(guó)國(guó)際河流的管理受到限制。要想更好地對(duì)湄公河流域可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用，就要加強(qiáng)對(duì)該河流的基礎(chǔ)性工作。對(duì)國(guó)際河流的科研工作，必要的經(jīng)費(fèi)和健全的設(shè)備需要國(guó)家的大力支持，另外，我國(guó)對(duì)國(guó)際河流的環(huán)境保護(hù)案例的研究應(yīng)采取嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。通過(guò)我國(guó)國(guó)際河流的文件和實(shí)踐形成一套完整的國(guó)際河流開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的制度，明確我國(guó)在此方面的重要責(zé)任。我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，積極采取措施，綜合治理該流域，在保護(hù)流域環(huán)境的基礎(chǔ)上盡量滿足沿岸各國(guó)需求，增強(qiáng)政治互信，最大限度的減少與沿岸各國(guó)的糾紛與摩擦。中國(guó)政府在生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門(mén)的支持下，重點(diǎn)防范沿線生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，積極主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)[12]。“一帶一路”為構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體提供重要平臺(tái)，是大湄公河次流域開(kāi)發(fā)的重大機(jī)遇。

3.2.3 加強(qiáng)水污染的監(jiān)管力度

關(guān)于國(guó)際河流水污染的監(jiān)管機(jī)制，在現(xiàn)行國(guó)際法文件中可以找到依據(jù)，為了高效準(zhǔn)確的了解流域水污染情況，各國(guó)在湄公河流域建立水污染的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)庫(kù)下實(shí)現(xiàn)信息共享，為各國(guó)關(guān)于水污染治理最有利的幫助。沿岸各國(guó)為了加強(qiáng)水污染監(jiān)管力度，倡導(dǎo)政府積極聯(lián)合公眾參與水污染處理決策。對(duì)河流的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管是防治水污染有效的方式之一。我國(guó)水利部和環(huán)保部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，在水環(huán)境的監(jiān)測(cè)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面形成完整的體系,推動(dòng)以改善水環(huán)境質(zhì)量。對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的懷疑，我們也應(yīng)采取積極的態(tài)度去面對(duì)，能夠使公眾積極參與到污染防治工作中,同時(shí)應(yīng)設(shè)立平臺(tái)，來(lái)解答公眾疑問(wèn)，當(dāng)公眾所問(wèn)的問(wèn)題屬于信息公開(kāi)的范圍時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)予以提供[13]。瀾滄江沿岸人民多為少數(shù)民族，應(yīng)當(dāng)在政治層面賦予公民享有水權(quán)利，對(duì)水污染治理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督[14]。政府應(yīng)當(dāng)大力宣傳國(guó)家環(huán)保政策，加強(qiáng)公眾對(duì)企業(yè)和政府的監(jiān)督。

4 結(jié) 論

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的激增使人與水資源的供求矛盾日益遞增。我國(guó)政府也逐步認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要性。在今年上半年召開(kāi)的兩會(huì)中習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上要做到方向不變，力度不減。

湄公河流域的污染防治既對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等方面起到積極作用，也涉及到國(guó)家和國(guó)防的安全。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)在發(fā)展的同時(shí)把河流水污染防治緊密結(jié)合。當(dāng)然，僅僅依靠某個(gè)國(guó)家來(lái)解決水污染防治問(wèn)題是不夠的，同時(shí)也是困難的。因此，需要流域各國(guó)乃至世界各國(guó)的共同努力，在國(guó)內(nèi)外都需要建立健全水資源保護(hù)立法。

通過(guò)結(jié)合"一帶一路"新形勢(shì)對(duì)中國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)次流域合作深入發(fā)展提出合理對(duì)策和建議，對(duì)維持我國(guó)和周邊國(guó)家友好合作關(guān)系具有舉足輕重的作用，同時(shí)也為我國(guó)關(guān)于水污染防治提供良好的經(jīng)驗(yàn)和模式。若想實(shí)現(xiàn)湄公河沿岸各國(guó)水污染防治順利合作和運(yùn)行，還需要綜合考慮各國(guó)發(fā)展的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)他國(guó)的信任和理解，加強(qiáng)各國(guó)之間的談判和協(xié)商。