馮 云

(中國石化銷售股份有限公司，北京 100728)

2020年，我國政府提出“碳達峰、碳中和”目標，力爭2030年二氧化碳排放量達到峰值，2060年實現(xiàn)碳中和[1，2]。在新時期、新階段，國家調整生態(tài)環(huán)境保護目標和規(guī)劃，完善環(huán)境保護法律體系建設，更新和制定了一系列嚴格的標準，對成品油銷售企業(yè)環(huán)境保護工作提出了更高要求。本文分析了“雙碳”目標下，成品油銷售企業(yè)面臨的生態(tài)環(huán)境保護形勢，以及需要采取的環(huán)境保護措施，并針對目前存在的問題，對未來環(huán)境治理工作的開展提出了一些建議。

1 成品油銷售企業(yè)面臨的生態(tài)環(huán)境保護形勢

1.1 生態(tài)環(huán)境保護政策全面升級

進入新發(fā)展階段，國家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)全面更新升級，主要變化如下。

a) 生態(tài)環(huán)境相關法規(guī)更為嚴格。順應“碳達峰、碳中和”工作任務和污染防治攻堅戰(zhàn)由“堅決打好”向“深入打好”轉變的需要，國家加快推進生態(tài)環(huán)境保護法律體系建設，為環(huán)境保護和治理提供法律支撐[3]。新制修訂的環(huán)保法規(guī)增加或突出了法律責任的內容，追責范圍拓寬，其中與成品油銷售企業(yè)相關的違法處罰條款有160余條，經濟處罰和個人追責力度空前。如建設項目環(huán)?！叭瑫r”、危險廢物處置的違法行為，可對企業(yè)分別處以200萬元、500萬元的經濟處罰，較之前提高了數(shù)十倍。污染環(huán)境罪“兩高”司法解釋出臺，對企業(yè)、個人違法行為的識別、判定更為清晰、直接，因管理失職被追究刑事責任的風險不斷加大。特別是對中央企業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護工作的質量還將直接影響企業(yè)的社會形象和品牌形象。

b) 污染防治管控指標更加全面。國家對水體、大氣、土壤、固廢等的污染防治已從注重結果向過程管控、環(huán)節(jié)管控轉變。2021年3月實施的《排污許可管理條例》，增加了揮發(fā)性有機物無組織排放的管控要求，提出實施排污許可簡化管理級別以上的油庫、加油站要定期監(jiān)測廠界油氣濃度、儲存裝卸環(huán)節(jié)的密閉性等。油庫、加油站還需建立臺賬，如實登記油品經營、設備運行等信息。部分城市已要求油庫、加油站的食堂安裝油煙凈化處置設備。

c) 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管手段更為豐富。隨著污染防治攻堅戰(zhàn)深入開展，對污染防治措施的環(huán)境督察正從“有沒有”向“好不好”轉變。油氣回收系統(tǒng)和外排廢水的在線監(jiān)測逐步實施，危廢轉移、處置電子聯(lián)單進入管控系統(tǒng)，揮發(fā)性有機物紅外成像技術、氫離子火焰檢測等新型檢測技術推廣應用，執(zhí)法部門對企業(yè)達標合法運行情況的實時監(jiān)控能力進一步增強。

1.2 綠色低碳轉型升級壓力增大

a) 降碳減排強度升格。據(jù)測算，要實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”的目標，未來40年我國單位GDP碳排放需年均下降9%，超過2005—2019年年均降幅的1倍，完成任務壓力巨大。在油品銷售企業(yè)向“油氣氫電服”綜合服務商轉型、業(yè)態(tài)持續(xù)豐富擴展的重要階段，準確評估測算碳排放及其變化趨勢，優(yōu)化組合傳統(tǒng)節(jié)能減排、新能源利用、科技創(chuàng)新等減排措施，是銷售企業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)。

b) 新能源發(fā)展提速。全球能源結構正向清潔化、低碳化發(fā)展。2021年1-6月，我國新能源汽車市場滲透率超過10%，同比增長近1倍。成品油銷售企業(yè)應主動擁抱能源革命，積極拓展新能源業(yè)務，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如何發(fā)揮好現(xiàn)有加油站分布廣、人力資源豐富、管理體系完備等優(yōu)勢，科學布局新能源業(yè)務，形成“油氣氫電”多頭并進的態(tài)勢，是擺在成品油銷售企業(yè)面前的必答題。當前國家和地方積極推動新能源產業(yè)規(guī)劃布局，制定出臺引導性、支持性、扶持性政策，加上技術不斷積累突破，為企業(yè)轉型發(fā)展提供了良好機遇和有利條件[4]。

總的來說，日益嚴格的環(huán)保法規(guī)標準使成品油銷售企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護方面面臨著艱巨的挑戰(zhàn)，同時也為成品油銷售企業(yè)快速轉型提供了機遇。當前成品油銷售企業(yè)要采取有力措施深入落實環(huán)境保護法律法規(guī)，抓住機會快速轉型，在新發(fā)展階段贏得主動。

1.3 執(zhí)行法規(guī)標準中存在的問題

a) 目前國家生態(tài)環(huán)保法規(guī)日益完善，石化企業(yè)紛紛加大環(huán)保投入，推進環(huán)保技術升級，持續(xù)提升達標排放水平。但在環(huán)保法規(guī)落地執(zhí)行過程中，標準未吃透、不成熟技術使用以及地方要求層層加碼等問題，導致企業(yè)執(zhí)行難、成本高的現(xiàn)象普遍存在。因此，理順國家法律與地方法規(guī)的配套關系，強化地方法規(guī)的科學性評估，使法規(guī)體系層次分明、有機銜接、便于執(zhí)行，提高依法治污、科學治污、精準治污的動力和水平，是企業(yè)存在的迫切需求。

b) 長期以來，我國環(huán)保法規(guī)標準多通過借鑒國外先進理念、技術而來，但隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，國外早期的經驗數(shù)據(jù)已不能完全適應我國生態(tài)環(huán)境實踐的需要。立足國內相關行業(yè)狀況和經濟社會發(fā)展實際，建立完善我國的生態(tài)環(huán)境基礎研究機制，引入優(yōu)勢企業(yè)技術資源，設立相應的支持基金，鼓勵、引導全社會加大環(huán)保科技研發(fā)力度，以科技促環(huán)保、科技護生態(tài)、科技助推建設和諧美麗中國，是新發(fā)展階段提升環(huán)境保護工作的必經之路。

2 新發(fā)展階段成品油銷售企業(yè)環(huán)境保護治理建議

聚焦“碳達峰、碳中和”目標，“十四五”期間我國生態(tài)環(huán)境保護工作突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，實施減污降碳協(xié)同治理。成品油銷售企業(yè)涉及的污染源較廣，需要具體問題具體分析，深入貫徹落實國家與地方政府環(huán)保要求。

2.1 廢水污染防治

a) 生產廢水達標排放管理。按照排污許可管理要求，細化雨污水排放方式、治理技術及排口設置等合規(guī)性排查整治，實施現(xiàn)場作業(yè)標準化改造，做到雨污水排口100%登記，100%分流排放、100%達標排放。實施老舊、廢棄設備設施治理，及時清理處置廢棄隔油池、污水池、排水系統(tǒng)的殘留物，防范極端天氣引發(fā)次生災害。加強加油站洗車、餐飲等新業(yè)務廢水的達標排放管控，助力新業(yè)務健康發(fā)展。

b) 生活污水達標排放管理。開展江河湖海及重要水體沿岸的油庫、加油站生活污水排口治理，落實環(huán)境影響評價及排污許可管理要求，堅決關閉非法排口，守住合法依規(guī)運營底線。采取接入市政管網(wǎng)、配備生活污水處理裝置及委托有資質企業(yè)外運等方式，實現(xiàn)油庫、加油站生活污水合規(guī)處置、達標排放。對于高速公路服務區(qū)加油站，根據(jù)每座站的運營特點，科學評估生活污水處理需求并配置處理裝置，規(guī)范排放監(jiān)測，確保達標排放。

2.2 大氣污染防治

a) 揮發(fā)性有機物治理。揮發(fā)性有機物治理是成品油銷售企業(yè)大氣污染治理工作的重中之重。首先，需對油氣回收設備的運行實施精細化管理，規(guī)范日常維保、檢測，提高穩(wěn)定達標能力。對照油庫大氣污染物排放新標準，實施成品油碼頭、鐵路裝卸環(huán)節(jié)油氣回收治理改造，并結合業(yè)務變化，及時升級油氣回收處理裝置。其次，按照揮發(fā)性有機物無組織排放標準，定期開展設備密封點泄漏檢測與修復，合理計劃安排內浮頂油罐浮盤密封、油氣回收系統(tǒng)密閉性完好狀況整治，新建污水處理設施優(yōu)選密閉工藝，提高無組織排放治理水平。最后，需要高度重視運輸、接卸環(huán)節(jié)，督促合作承運商加快承運車船改造更新，實現(xiàn)密閉裝卸、運輸，深度優(yōu)化油庫、加油站裝卸作業(yè)時間，減少揮發(fā)性有機物排放。

b) 項目施工防塵治理。項目施工現(xiàn)場防塵是成品油銷售企業(yè)在大氣污染治理方面容易忽視的問題。完善建設項目施工環(huán)保管理制度，將施工現(xiàn)場“圍擋、地面硬化、渣土覆蓋、濕法挖土作業(yè)、進出車輛沖洗、渣土封閉運輸”等“六必”要求納入工程承攬合同進行剛性約束，制定專項方案，安排專項資金，加大監(jiān)督檢查力度，確保施工環(huán)節(jié)大氣污染防治要求得到有效執(zhí)行。

2.3 土壤和固體廢物污染防治

a) 強化土壤污染監(jiān)管。做好加油站雙層油罐、復合管線及液位儀測漏技術研發(fā)，強化技術手段應用情況監(jiān)管，提高土壤地下水污染防治監(jiān)測能力。組織開展技術應用專項培訓，制定操作規(guī)程、管理細則，將測漏技術應用情況納入基礎管理考核，發(fā)揮科技加持作用。

采用科學方法排查比對，掌握污染狀況底數(shù)，優(yōu)先排查建設年代久遠和發(fā)生過泄漏事件的經營設施用地。開展土壤地下水污染狀況普查結果分析，結合檢測結果，按國家技術規(guī)范組織污染狀況詳查，采取措施及時修復污染區(qū)域。對同類油庫、加油站的普查數(shù)據(jù)進行分析比對，針對特征污染物檢出情況，完善操作規(guī)程、改進設備管理，提升油品滴灑、泄漏的防控管理水平和污染防治能力。

b) 加強固廢、危廢合規(guī)處置管理。嚴格審查危險廢物外委機構資質，杜絕無資質或資質缺項的單位承攬危廢轉移、處置業(yè)務；嚴格企業(yè)內部管理，精細危廢產生、暫存、委托全流程的臺賬、聯(lián)單管理，賬實、賬賬必相符，出現(xiàn)異常即回溯查源，消除漏洞。主動吸取行業(yè)經驗教訓，嚴格做到危廢外委處置合法性過程監(jiān)管，定期開展外委處置單位現(xiàn)場檢查，每批次外委處置的危廢應留存影像資料，嚴防處置單位擅自傾倒、非法填埋等違法行為。深入落實新《固體廢物污染環(huán)境防治法》要求，重視施工項目建筑垃圾合規(guī)處置，處置方案備案到位；規(guī)范油庫、加油站、辦公樓等區(qū)域的垃圾分類，杜絕一般固廢、生活垃圾亂丟亂棄、隨意堆放等“低老壞”行為，爭做嚴格守法、精細管理的典范。

2.4 生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境保護與修復

a) 生態(tài)敏感區(qū)環(huán)境保護。結合地方生態(tài)紅線劃定情況，開展生態(tài)紅線區(qū)經營設施合規(guī)性排查，升級管控區(qū)內經營設施的環(huán)境風險防控措施，依照地方政府要求有序處置、退出；優(yōu)選評估單位，開展環(huán)境影響評價，優(yōu)先升級生態(tài)敏感區(qū)經營設施的污染防治、風險防控裝備技術，逐庫、逐站制定專項措施，采用泄漏監(jiān)測、污水回用、節(jié)能照明等新技術、新手段，推廣“凈零”排放，建設生態(tài)友好的庫、站。

b) 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測修復。長江、黃河流域成品油銷售企業(yè)應對環(huán)保風險較大的收購、租賃、退租、關停等經營設施開展地下水、土壤污染狀況調查評估，形成問題清單，明確修復計劃和責任，實現(xiàn)“應修盡修、快修早修”。開展生態(tài)修復適用性技術專項研究，支持企業(yè)更好履行生態(tài)環(huán)保責任，為國家生態(tài)修復積累經驗、增加技術儲備，合力提升生態(tài)環(huán)境修復水平。

2.5 環(huán)境風險與應急管理

a) 開展環(huán)境風險動態(tài)排查評估整治。依照國家環(huán)境風險評估防控要求，規(guī)范實施企業(yè)整體環(huán)境風險評估與定級，明確風險降級、降值任務目標和管理職責；研究分解重點環(huán)節(jié)環(huán)境風險源管控措施，明確責任，有效管控風險。對照環(huán)境風險源評估、定級、防控要求，結合管理機構、設備狀況、應急資源、周邊環(huán)境等條件，做實環(huán)境風險源動態(tài)管理，針對較大及以上級別環(huán)境風險，逐項明確專項防控措施，保證環(huán)境風險完全受控。

b) 加強突發(fā)環(huán)境事件應急體系建設。優(yōu)化突發(fā)環(huán)境事件應急處置程序，強化生態(tài)環(huán)境保護意識及應急處置能力培訓，重點提升管理人員風險意識、現(xiàn)場研判及現(xiàn)場處置能力。增強環(huán)境應急監(jiān)測和快速應對能力，敏感區(qū)域機構應重點保障配備水質、油氣應急監(jiān)測裝備，提升區(qū)域環(huán)境應急處置效率。針對臨水庫站、水系碼頭等地勢落差大、水系特點復雜的區(qū)域，開展油品泄漏、攔截回收技術研究，強化區(qū)域應急聯(lián)動演練，增強突發(fā)環(huán)境事件的應急聯(lián)動處置能力。

2.6 向低碳型企業(yè)發(fā)展轉變

a) 構建新能源運行專業(yè)體系。為落實“碳達峰、碳中和”任務目標、契合引領新能源交通的發(fā)展趨勢，成品油銷售企業(yè)應積極引入外部資源，探索共贏商業(yè)模式，推進建設項目落地并高效運營；同時，進一步統(tǒng)籌內部資源，建設適合新能源業(yè)務特點的管理經營體系，推動新能源業(yè)務有效開展。

b) 加快低碳轉型發(fā)展。綠電、綠氫作為傳統(tǒng)油氣能源企業(yè)實現(xiàn)減排降碳轉型發(fā)展的主導方向，成品油銷售企業(yè)應充分發(fā)揮現(xiàn)有油氣站點網(wǎng)絡優(yōu)勢，加大投資力度，協(xié)同地方政府和市場其他主體，關注技術進步、場景搭建、政策導向，有序推動充換電、加氫、光伏等基礎設施建設，構建新“綠色工程”。

c) 實現(xiàn)管理節(jié)能減排。實施綠色采購，將節(jié)能減排理念融入設備采購環(huán)節(jié)，科學測算設備全生命周期的經濟性，明確設備能耗要求，實現(xiàn)用能源頭管控。對照國家高耗能設備清單，組織排查，按期淘汰。嚴格油品計量管理，用好自動計量技術手段，減少油品損耗；嚴格執(zhí)行庫站定期盤點要求，杜絕虛假損益導致碳排放管理數(shù)據(jù)失真。在經營、辦公場所應用節(jié)能節(jié)水技術，因地制宜實施光伏分布式發(fā)電；加強員工引導，大力倡導綠色辦公，充分應用好環(huán)保管理體系手冊，深化節(jié)能降碳考核，實現(xiàn)管理減排。

3 結語

在未來工作中，成品油銷售企業(yè)應進一步提高站位，積極學習先進理念，嚴格依法依規(guī)，以更高標準推進落實環(huán)保工作。隨著國家環(huán)保法規(guī)體系的不斷完善，環(huán)保技術研究的深入應用，成品油銷售企業(yè)將更好的履行低碳環(huán)保的責任和義務，為和諧美麗中國建設增光添彩。