隆云滔 王曉明 顧 榮 包云崗

1 中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190

2 中國科學院大學 公共政策與管理學院 北京 100049

3 計算機軟件新技術(shù)國家重點實驗室（南京大學） 南京 210023

4 南京大學 計算機科學與技術(shù)系 南京 210023

5 中國科學院計算技術(shù)研究所 北京 100190

參考文獻（雙語版）

開源是指將源代碼、設(shè)計文檔或其他創(chuàng)作內(nèi)容開放共享的一種技術(shù)開發(fā)和發(fā)行模式，這些內(nèi)容的版權(quán)由開放式許可協(xié)議（常稱為開源協(xié)議）所規(guī)定[1]。開源理念誕生于計算機軟件行業(yè)。自 20 世紀 80年代開源的早期形態(tài)“自由軟件”①The-Free-Software-Foundation (FSF). FSF History. [2021-08-25]. https://www.fsf.org/history/.運動發(fā)端算起，開源已發(fā)展了近 40年。經(jīng)過桌面應用、現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動計算、人工智能等豐富的應用場景實踐，開源作為軟件行業(yè)創(chuàng)新引擎的地位不斷增強，逐漸發(fā)展成強大的技術(shù)創(chuàng)新模式，已成為一種重要的科技創(chuàng)新渠道。開源解決方案供應商紅帽（Red Hat）公司于 2021年發(fā)布的《企業(yè)開源現(xiàn)狀》[2]調(diào)查報告顯示，“最具創(chuàng)新能力的企業(yè)都在使用開源”。不論是我國頭部科技企業(yè)，還是國際傳統(tǒng)商業(yè)軟件巨頭，都紛紛擁抱開源，開源已成為全球科技進步至關(guān)重要的創(chuàng)新渠道。

我國數(shù)字技術(shù)供應鏈安全一直受到以美國為代表的西方科技強國的威脅。近年來，中興、華為、大疆等中國領(lǐng)先科技企業(yè)受到美國的“特殊關(guān)照”是這種威脅的“變現(xiàn)”。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心 2020年11月發(fā)表的分析文章《管控美中技術(shù)競爭與脫鉤》②Kahata A. Managing U.S.-China Technology Competition and Decoupling. (2020-11-24)[2021-08-25]. https://www.csis.org/blogs/technology-policy-blog/managing-us-china-technology-competition-and-decoupling.一針見血地指出“技術(shù)供應鏈管控正成為實現(xiàn)政治目標的重要砝碼和工具”。所幸的是，開源已成為全球技術(shù)供應鏈中重要一環(huán)，開源的技術(shù)開放演化要求，使得任何人為封鎖均抵擋不住開源參與者對開放共享和聯(lián)合進步的渴望。個別國家處心積慮地通過常規(guī)手段進行技術(shù)封鎖和生態(tài)隔離，反將倒逼我國更快實現(xiàn)自主可控的開源創(chuàng)新和“雙循環(huán)”發(fā)展相互促進，從而有機會在創(chuàng)新生態(tài)的進化之路上實現(xiàn)提質(zhì)增速。開源創(chuàng)新的機制優(yōu)勢，對于我國在紛繁復雜的國際形勢中融入并最終引領(lǐng)世界科技發(fā)展潮流具有十分重要的促進作用。

我國非常重視推動開源發(fā)展，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035年遠景規(guī)劃綱要》首次在國家戰(zhàn)略規(guī)劃文件中明確提出支持數(shù)字技術(shù)“開源”發(fā)展。在這一規(guī)劃的號召下，我國開源事業(yè)即將進入一個如火如荼的高速發(fā)展時代。然而，中國要成為全球軟件價值鏈和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈必不可少的一環(huán)，需要更加積極地發(fā)展自主開源技術(shù)、打造自主開源產(chǎn)業(yè)、建設(shè)自主開源生態(tài)，在開源開放與自立自主中推進核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)能力[3]。鑒于歐美先發(fā)國家在開源建設(shè)和發(fā)展上積累豐富，深入剖析國外開源發(fā)展經(jīng)驗，對我國建立開源創(chuàng)新生態(tài)、樹立國際開源影響力具有重要的參考價值和促進作用。

1 國外開源發(fā)展的主要經(jīng)驗

開源技術(shù)所具有的開放式持續(xù)創(chuàng)新特征和極具潛力的商業(yè)模式早已引起歐美國家重視，相關(guān)政府和組織機構(gòu)紛紛將開源技術(shù)和開放創(chuàng)新作為建設(shè)信息社會的基石[4,5]，注重從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進發(fā)展政策、風險應對和人才培養(yǎng)等多方面推動開源生態(tài)的打造。

1.1 以先進基礎(chǔ)設(shè)施主導開源生態(tài)

（1）開源基金會是開源項目的推動者和組織者。經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展實踐，開源生態(tài)已清晰地呈現(xiàn)出由基金會主導的格局。幾乎所有開源社區(qū)、開源項目背后都有開源基金會的影子，甚至受基金會管理服務(wù)和運作控制。開源基金會除了通過重大開源項目樹立影響外，還可通過制定行業(yè)標準影響業(yè)界發(fā)展。例如，Linux 基金會推動建立的國際標準《開源軟件供應鏈規(guī)范》③Open Chain ISO 5230. (2020-12-31)[2021-11-23]. https://www.openchainproject.org/.對開源軟件在合規(guī)遵從方面的最佳實踐進行了標準化，為開源軟件在供應鏈的流動建立信任，從而降低了開源軟件合規(guī)風險。目前，全球最有影響力的開源基金會的注冊地幾乎都在美國，也大多受美國開源基金會相關(guān)法律管理或控制。而且隨著技術(shù)的演進，不斷有新的基金會（如云原生計算基金會）成立來影響技術(shù)發(fā)展趨勢，領(lǐng)導新的行業(yè)和方向。美國的開源基金會在注冊數(shù)量、運營能力、類型結(jié)構(gòu)及技術(shù)引導能力上具有他國難以企及的優(yōu)勢，是美國確立全球開源領(lǐng)導地位的堅實支撐。

（2）開源許可協(xié)議是開源生態(tài)的法律基礎(chǔ)，是開源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度性保障。目前，開源標準組織開源促進會（OSI）已審核通過且未被廢棄的開源許可協(xié)議④Open-Source-Initiative (OSI). Open Source Initiative approved licenses. [2021-08-25]. https://opensource.org/licenses/alphabetical.有 80 多個（93% 來自美國）。其中，Apache、BSD、GPL、MIT 等流行許可協(xié)議在用戶權(quán)利和衍生品許可等方面的規(guī)定各有差異但又相對互補，因此被開源項目廣泛采用，并具有強大的社區(qū)支持。此外，歐盟委員會也批準了專為適應歐盟法律框架而設(shè)計的“歐盟公共許可協(xié)議”⑤Commission Implementing Decision (EU) 2017/863 of 18 May 2017 updating the open source software licence EUPL to further facilitate the sharing and reuse of software developed by public administrations. (2017-05-19) [2021-08-27]. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ TXT/?uri=CELEX%3A32017D0863.，以匹配歐盟的法律規(guī)范框架。

（3）代碼托管平臺既是開源軟件代碼的“托身”之所，也是開源活動（如技術(shù)討論、思維碰撞、代碼提交）的聚集之地。作為開源軟件和技術(shù)演變的歷史見證者，代碼托管平臺對維系用戶黏度有著無可比擬的重要性，是開源平臺化建設(shè)的重要內(nèi)容。美國作為最早實踐開源的國家，也是歷史上比較重要的開源代碼托管平臺的誕生地。先發(fā)優(yōu)勢加上馬太規(guī)模效應作用，使得美國代碼托管平臺幾乎壟斷了開源軟件的代碼托管服務(wù)，對開源世界具有非同尋常的影響力。

1.2 出臺支持開源發(fā)展的政府政策

早在 2002年，美國智庫就開始對開源軟件的政府政策問題進行研究，并發(fā)布關(guān)于開源軟件的政府政策報告[6]，對包括政府采購和專利等在內(nèi)的政策議題進行探討，為政府政策提供支持。此后，歐美國家政府開始有意識地出臺相關(guān)政策推動開源發(fā)展。據(jù)歐盟委員會“開源觀測”項目 2020年發(fā)布的分析報告[7]，歐盟成員國（包括英國）過去 20年來共出臺了不少于 75 份政策文件（如政府計劃、戰(zhàn)略文件等）和 25 份法律文件（如議會決議、法律、法規(guī)等）以推動開源發(fā)展；其中，有 25 份政策文件和 6 份法律文件專門針對開源軟件而制定，其他文件則是在其數(shù)字化議題中提到了開源。歐美國家政府促進開源發(fā)展的政策主要包括：推動政府軟件開源和公共數(shù)據(jù)開放、引導業(yè)界關(guān)注開源風險等。

（1）推動政府軟件和財政資助項目成果軟件開源。2016年8月，美國政府發(fā)布“聯(lián)邦源代碼政策”⑥OMB Memo M-16-21 for Federal Source Code Policy: Achieving Efficiency, Transparency, and Innovation through Reusable and Open Source Software. (2016-08-08)[2021-10-20]. https://obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/omb/memoranda/2016/m_16_21.pdf.，要求聯(lián)邦機構(gòu)每年必須將不少于 20% 的新開發(fā)源代碼以開源形式公開發(fā)布，并且要求開源至少 3年。2019年，英國出臺的《數(shù)字服務(wù)標準》⑦Digital Service Standard. (2019-05-08)[2021-08-25]. https://www.gov.uk/service-manual/service-assessments/pre-july-2019-digitalservice-standard.及此后更新的《服務(wù)標準》⑧Service Standard. (2019-06-30)[2021-08-25]. https://www.gov.uk/service-manual/service-standard.中要求，政府部門應選擇合適的許可證開源所有新的代碼。2021年，法國發(fā)布的《國家開放科學計劃（2021—2024年）》⑨Second National Plan for Open Science: Generalising open science in France 2021-2024. (2021-10-01)[2021-08-25]. https://www.ouvrirlascience.fr/second-national-plan-for-open-science/.要求，公共資金資助的研究數(shù)據(jù)、算法和源代碼應通過開放許可進行傳播共享。

（2）推動政府公共數(shù)據(jù)開放。2016年，法國《數(shù)字共和國法案》⑩LOI pour une République numérique. (2020-12-09)[2021-08-26]. https://www.legifrance.gouv.fr/loda/id/JORFTEXT000033202746/.要求開放公共研究數(shù)據(jù)。2019年1月，美國國會通過了《開放政府數(shù)據(jù)法案》11，將開放數(shù)據(jù)作為美國法典的一部分。美國成為繼法國、和德國之后，將開放政府公共數(shù)據(jù)從政府政策上升為國家法律的國家。在這些國家，政府公共數(shù)據(jù)應以機器可讀的格式，在不損害隱私或安全的前提下，默認向公眾開放。

（3）引導產(chǎn)業(yè)關(guān)注開源風險。早在 2004年，美國聯(lián)邦金融機構(gòu)審查委員會發(fā)布的《開源軟件風險管理指引》?Risk Management of Free and Open Source Software. (2004-10-21)[ 2021-10-20]. https://www.fdic.gov/news/financial-institutionletters/2004/FIL11404a.html.要求，金融機構(gòu)在采用開源軟件時參照該指引加強風險管理。此外，英國政府發(fā)布了《開放代碼的安全注意事項指南》?Security considerations when coding in the open. (2017-09-27)[2021-10-20]. https://www.gov.uk/government/publications/opensource-guidance/security-considerations-when-coding-in-the-open.；歐盟發(fā)起過開源軟件審計項目改善關(guān)鍵開源軟件的安全性。

1.3 推動產(chǎn)學結(jié)合的教育模式創(chuàng)新

一方面，美國頂級高校（如哈佛大學、加州大學伯克利分校等）積極與全球最大的開源代碼托管平臺 GitHub 建立合作，推動大學生盡早了解并進入開源社區(qū)。另一方面，美國企業(yè)也十分重視開源人才培育。以 Google 公司主辦的“Google 編程之夏”（GSoC）?Google Summer of Code. (2021-11-10)[2021-11-25]. https://summerofcode.withgoogle.com/.、X.Org 基金會發(fā)起的“無盡假期編程”（EVoC）?The X.Org Endless Vacation of Code (EVoC). (2018-06-02)[2021-10-20]. https://www.x.org/wiki/XorgEVoC/.等為代表的企業(yè)實踐，為全球開源人才培養(yǎng)提供了可資借鑒的示范樣本。

GSoC 由 Google 公司于 2005年開始每年暑期舉辦，為學生和開源機構(gòu)搭建了開源培訓交流的橋梁；其通過真實的開源項目（由開源機構(gòu)提供）吸引更多的學生走進開源、熟悉開源開發(fā)，為開源事業(yè)培養(yǎng)了后繼人才。GSoC 在招收學員時，非常注重吸納新人和不同專業(yè)背景的學生參與。例如，2021年度接收的近 1 300 名學生中，91% 是首次參與，且計算機科學專業(yè)的只占 70%。目前，GSoC 已成功舉辦 16 屆（不含 2021年），累計為來自 111 個國家的超過 1.6 萬名學生提供了開源培訓服務(wù)，為 715 家參與開源機構(gòu)培養(yǎng)了超過 2 100 名開源導師（其中 24.7% 曾是 GSoC 培訓過的學生）并貢獻了超過 3 800 萬行代碼。GSoC 已成為企業(yè)參與開源人才培養(yǎng)的標桿，在推動開源人才培養(yǎng)的同時，也吸引了其他組織（如 X.Org）效仿和跟隨。

整體來看，美國在開源教育方面，開源機構(gòu)和后備人員之間已形成良性互動，極大地推動了開源理念的傳播和開源人才的培育。

2 我國開源生態(tài)面臨的主要問題

長期以來，我國對開源的參與側(cè)重奉獻，不惜“把自己的莊稼種在了別人的土地上”。借用別人的“土地”，確實讓我們省去了“開墾荒地”“施肥播種”的過程，但是沒有“自己的莊稼地”會受到美國司法管制的風險影響，面臨著受制于人的重大戰(zhàn)略風險。過去一年來，全球領(lǐng)先的智能手機廠商華為與“安卓”操作系統(tǒng)的“故事”?Google’s Android ban puts a stop to Huawei’s world domination plan. (2019-05-21)[2021-10-20]. https://www.wired.co.uk/article/huawei-google-ban-phone-sales.，提醒我們只有建設(shè)自主、完善的開源生態(tài)，才能不受外部威脅地持續(xù)參與開源并從中受益，未來發(fā)展才有安全保障。

2.1 開源基礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)達

長期以來，我國一直缺少有國際影響力的開源基金會、開源社區(qū)和開源項目。其中，開源基金會作為重大開源項目的推動者和組織者，本應成為開源發(fā)展的重點關(guān)注對象。但是，直到 2020年我國才實現(xiàn)開源基金會零的突破，而且其發(fā)展亟待管理制度和理念的創(chuàng)新支持。

根據(jù)全國社會組織信用信息公示平臺提供的信息，相關(guān)管理部門將我國首個開源基金會——開放原子開源基金會認定為慈善組織，并參照相關(guān)規(guī)章制度進行管理。然而，從開源基金會的工作內(nèi)容來看，它更多的是公益性質(zhì)，并非傳統(tǒng)意義上的慈善組織。開源基金會的運作管理需要專業(yè)的管理經(jīng)驗和組織架構(gòu)，其服務(wù)的領(lǐng)域本身專業(yè)性極強，需要有專業(yè)人士、職業(yè)人士來參與治理和管理；然而，目前相關(guān)管理部門將開源基金會當作傳統(tǒng)慈善組織來對待，不利于我國開源基金會的長遠發(fā)展。這從美國開源基金會的運營實踐也可以得到體現(xiàn)。美國開源基金會大多依據(jù)美國《國內(nèi)稅收法典》（Internal Revenue Code）501(c)條款定義，申請成為非營利組織并享受稅收減免優(yōu)惠。但是，中國的開源基金會若借鑒此類模式運作，將面臨嚴格的工資水平限制規(guī)定。根據(jù)《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織免稅資格認定管理有關(guān)問題的通知》（財稅〔2018〕13 號），國內(nèi)開源基金會若要被認定為“符合條件的非營利組織”，則“工作人員平均工資薪金水平不得超過稅務(wù)登記所在地的地市級（含地市級）以上地區(qū)的同行業(yè)同類組織平均工資水平的兩倍”。換言之，國內(nèi)開源基金會要享受稅收免稅優(yōu)惠，就得以犧牲薪酬待遇方面的競爭力為代價。此外，國內(nèi)具有開源運營管理經(jīng)驗的專業(yè)人士主要集中在薪資水平較高的頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，若想吸納這些優(yōu)秀人才加入，開源基金會通常需要提供與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大致相當?shù)男匠甏?。然而，根?jù)《基金會管理條例》（國務(wù)院令第 400 號）第二十九條，“基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的 10%”。同等薪酬水平難以得到保障，不利于廣泛吸納優(yōu)秀專業(yè)人才。這種管理制度并不利于開源生態(tài)長遠發(fā)展。

2.2 開源合規(guī)及風險管理水平有待提升

相比于閉源軟件，開源軟件的代碼公開、獲取便捷。但開源軟件的所有權(quán)和使用權(quán)分離，導致用戶往往成為開源的風險落腳點。因此，用戶在引入和使用開源軟件的過程中要防范潛在的風險問題，尤其是開源許可方面的風險。

（1）開源許可協(xié)議。開源許可協(xié)議作為外來之物，域外相關(guān)法律規(guī)定在國內(nèi)能否直接適用，我國法律和司法實踐并未給予正面回答；而且受軟件嵌套、組合等復雜結(jié)構(gòu)的影響，開源許可協(xié)議在使用中容易出現(xiàn)繼承和兼容等問題，需要權(quán)威的司法解釋[8]。鑒于開源許可對開源生態(tài)的重要性，我國亟待完善與開源許可協(xié)議等相關(guān)的法律制度，在立法中明確開源許可協(xié)議的法律屬性，在知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容中增加開源軟件、開源硬件、知識共享等內(nèi)容，并在知識產(chǎn)權(quán)許可中規(guī)定開源許可協(xié)議。

（2）開源產(chǎn)品。開源產(chǎn)品的安全風險也是一個被長期關(guān)注的話題。根據(jù)新思科技（Synopsys）《2021年開源安全和風險分析報告》?2021 open source security and risk analysis report. (2021-04-30)[2021-08-25]. https://www.synopsys.com/software-integrity/resources/analyst-reports/open-source-security-risk-analysis.html.，開源組件的安全風險在增加：① 未妥善管理的開源代碼帶來的安全風險日益增加。在所審計的代碼庫中，84% 具有已知安全漏洞的開源組件，超過一半（60%）的代碼庫包含高風險漏洞。② 過期和“廢棄”的開源組件非常普遍。所審計的代碼庫中，有 85% 包含已經(jīng)過期 4年及以上的開源組件，91% 包含近 2年沒有開發(fā)活動的組件。使用過期的開源組件一方面會帶來不必要的功能和兼容性問題，另一方面還增加了安全漏洞風險。

2.3 開源人才供給嚴重不足

開源創(chuàng)新體系的活力來自高素質(zhì)的開源人才隊伍。我國雖已成為軟件開發(fā)人員數(shù)量大國，但其中了解開源、具備開源開發(fā)技能、熟悉開源開發(fā)流程的人才相對較少。一個重要原因是我國高校利用開源項目進行教學的普及度不高。根據(jù) GitHub 2020年的調(diào)查數(shù)據(jù)?2020 GitHub Education Classroom Report. (2020-11-30)[2021-11-23]. https://education.github.com/classroomreport#wherethedevelopersare.，GitHub 學生用戶中美國學生占比 32%，而中國高校學生參與較少，僅 2%。2021年4月，開放原子開源基金會通過開源中國網(wǎng)和中國軟件開發(fā)者網(wǎng)等國內(nèi)頂級開發(fā)者社區(qū)向全國開發(fā)者發(fā)放開源人才調(diào)查問卷。但回收的有效問卷數(shù)量并不樂觀，且在這為數(shù)不多的有效問卷中，有近一半的開發(fā)者回答幾乎沒有或僅有較少開源項目研發(fā)、運營或推廣經(jīng)驗。可見，在我國開源創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建中，優(yōu)質(zhì)開源人才已成為重要的制約因素，急需培養(yǎng)模式方面的創(chuàng)新以增加開源人才供給。

3 對我國開源創(chuàng)新體系建設(shè)的啟示

開源發(fā)展的重點在生態(tài)建設(shè)。我國雖已積極在國際開源社區(qū)作出重要貢獻，但一直缺乏與貢獻程度相稱的開源影響力。這與長期以來沒有形成強大的開源生態(tài)不無關(guān)系。與國外先進開源生態(tài)相比，我國開源生態(tài)相對落后，相關(guān)支持政策大體還停留在綱領(lǐng)規(guī)劃性文件層面，缺乏具體政策尤其是地方政府和科研評價的政策。作為互聯(lián)網(wǎng)大國和技術(shù)研發(fā)大國，我國應積極抓住開源發(fā)展的歷史機遇，推動自主開源生態(tài)發(fā)展并占據(jù)相應的國際地位。

3.1 健全開源基金會創(chuàng)立和管理機制

開源基金會項目托管是一種成熟的開源運營模式，能有效匯聚各方力量持續(xù)推動開源創(chuàng)新。我國開源基金會的現(xiàn)行管理模式不適應行業(yè)市場化運作需要，有必要借鑒國外成功開源基金會的運行模式，變革現(xiàn)有參照慈善機構(gòu)的管理模式，建立市場化導向的開放、中立、共治的服務(wù)平臺。將開源基金會歸類為“慈善機構(gòu)”，是因為我國缺乏“非營利機構(gòu)”的上位法。現(xiàn)階段我國對基金會的管理依據(jù)是 2004年出臺的《基金會管理條例》，根據(jù)該條例給出的定義，中國基金會的財產(chǎn)來源為“自然人、法人或其他組織捐贈的財產(chǎn)”。但開源基金會的運作模式，應該允許其接受來自互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)的贊助——企業(yè)贊助是美國開源基金會（如 Apache 基金會等）的重要資金來源。開源基金會這種具有重要經(jīng)濟作用的組織需要更明確的、更適用的法律依據(jù)。此外，除了國家主導的開源基金會外，還應鼓勵華為、百度、阿里巴巴、騰訊等國內(nèi)頭部科技企業(yè)聯(lián)合相關(guān)方向教研實力強勁的科研院所，圍繞國內(nèi)重點開源項目成立專業(yè)領(lǐng)域開源基金會，積極推進開源社區(qū)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。例如，依托國內(nèi)開源聯(lián)盟或開源基金會等成立開源芯片、開源軟件創(chuàng)新聯(lián)合體。

3.2 推動“十四五”規(guī)劃開源內(nèi)容落地實施

要充分發(fā)揮《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035年遠景目標》的引領(lǐng)作用，在國家相關(guān)部委、地方政府層面及某些核心領(lǐng)域推動開源開放戰(zhàn)略的落地實施；有選擇、有規(guī)劃地在系統(tǒng)軟件、開源芯片、基礎(chǔ)工具軟件、智能制造、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、下一代通信網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域布局重大基礎(chǔ)開源項目，通過開源開放的方式加速提升我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新能力?？稍谲浖畔a(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)強化地方政府對開源產(chǎn)業(yè)在政策和業(yè)務(wù)上的支持服務(wù)能力，落實資金、場地、人才補貼等多方面支持。例如，以每服務(wù) 1 000 名從業(yè)者需要約 1 萬平方米孵化辦公場地計算，每年預計需要地方政府提供 3 000 萬—5 000 萬元財政支持，且平均需要連續(xù)支撐 3—5年；對于支撐重要開源軟件發(fā)展的信息企業(yè)在軟件企業(yè)認定、高新技術(shù)企業(yè)認定方面給予政策優(yōu)惠。

3.3 推動公共財政資助產(chǎn)出軟件的開源共享

我國可以借鑒歐美國家的做法，針對政府新建設(shè)的軟件或公共財政資助的科研項目產(chǎn)出軟件，出臺促進開源共享的政策。比如，要求政府機構(gòu)每年新建設(shè)、開發(fā)的軟件按一定比例（如 20%）面向社會開源代碼，或者要求所有非出口管制的研究項目的成果面向社會開源發(fā)布。此外，還可以面向特定領(lǐng)域建立專門的內(nèi)部共享代碼庫。例如，美國《聯(lián)邦源代碼政策》要求所有聯(lián)邦機構(gòu)都必須維護新建軟件源碼倉庫，并且面向全國政府機構(gòu)共享。不論是面向社會開源，還是為了促進一定范圍（如政府機構(gòu)范圍）的內(nèi)部復用，源代碼的開放共享都有助于提高公共財政投入的經(jīng)濟效率和社會效率，一定程度上也能起到促進建設(shè)或研究單位規(guī)范項目建設(shè)過程、建立親清政商關(guān)系。

3.4 引導產(chǎn)業(yè)加強開源治理

（1）加強開源許可合規(guī)管理?？沙雠_配套政策要求使用開源軟件的組織機構(gòu)加強開源治理，建立開源產(chǎn)品全生命周期的風險管控機制，對開源產(chǎn)品的引入、使用、運維、更新和退出的全流程管理做出明確規(guī)范，落實各環(huán)節(jié)的主體責任。

（2）加快推進建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，為開源構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護的戰(zhàn)略武器?？稍趪覍用娉闪擞陂_源發(fā)明網(wǎng)絡(luò)（Open Invention Network）的知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，快速開展系統(tǒng)軟件、開源芯片、基礎(chǔ)工具軟件、智能制造、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點科技行業(yè)細分領(lǐng)域構(gòu)建專利池的相關(guān)工作。由于此類聯(lián)盟需要專利審查、專利交易、國際化、專業(yè)法律人士參與運營，建議由相關(guān)政府部門提供試點資金支持。

（3）在開源治理能力提升上，要推動國內(nèi)開源基金會走出去。建設(shè)自主的開源創(chuàng)新體系必須堅持對外開放的原則，即：自主開源生態(tài)并不意味著要脫離國際開源生態(tài)或者搞科技對抗，而是在相互兼容、開放共享的基礎(chǔ)上，構(gòu)建好國內(nèi)開源產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)和開源項目培育基地，并與國外相關(guān)機構(gòu)合作，在開源基金會、開源項目、開源社區(qū)、開源開發(fā)者和開源用戶等多個層面與全球聯(lián)動并良性發(fā)展。在國際開源合作中有較大的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，能維護本國的正當利益，開源體系就是自主可控的。因此，構(gòu)建自主開源創(chuàng)新體系，一方面要吸引國外知名開源項目、全球開源社區(qū)基金會在我國設(shè)立中文分區(qū)或成立合資企業(yè)、分支機構(gòu)，鼓勵資助國際開源精英參與我國開源社區(qū)和開源項目建設(shè)；另一方面要鼓勵國內(nèi)科技企業(yè)、科研院所與高校承接和主辦更多的國際開源技術(shù)交流活動，積極推動我國高質(zhì)量的開源項目走向海外，培育一些有國際影響力的開源項目，共同推進全球開源事業(yè)的發(fā)展。

3.5 強化開源教育，保障人才供給

（1）推動建立政產(chǎn)學研合作的人才教育培養(yǎng)體系。① 要在常規(guī)教育體系加強對開源人才的培育，積極開發(fā)完善的開源教材和課程體系，建立政產(chǎn)學研協(xié)作的開源實踐平臺。開源教育除了要面向高等教育階段的學生外，還需要向義務(wù)教育和職業(yè)教育輻射，普及開源理念和文件，從開源開發(fā)、管理和運營等多個維度提升學生基礎(chǔ)能力。② 要鼓勵開源機構(gòu)尤其是開源貢獻企業(yè)，利用開源項目優(yōu)勢和雇員技能優(yōu)勢，以適當?shù)男问较蛲獠刻峁┓椒ㄒI(lǐng)和技術(shù)指導，幫助更多的開發(fā)者學會與開源社區(qū)交互、熟悉配套軟件環(huán)境、提升開發(fā)技能，將其培養(yǎng)為優(yōu)秀的開源參與者、貢獻者，從而為業(yè)界提供高素質(zhì)的開源開發(fā)和運營管理人才。

（2）推動建立市場化開源人才薪酬機制。保障人才供給的另一個維度是如何吸引人才。要優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有制度中對開源人才的薪酬限制，推動開源基金會薪酬待遇與業(yè)界科技機構(gòu)接軌，讓優(yōu)秀的開源人才得到合理回報，從而釋放開源人才創(chuàng)新活力，支撐我國開源生態(tài)體系的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

雖然我國已成為全球第二大開源熱點區(qū)域，但此前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和教育領(lǐng)域規(guī)劃對開源的系統(tǒng)性認識不足，開源生態(tài)建設(shè)并不到位。我國作為信息技術(shù)大國、強國，擁有龐大的應用市場和豐富的開發(fā)者群體等資源優(yōu)勢。因此，應把握好歷史發(fā)展機遇，在必要的多方位政策引導下，推動政產(chǎn)學研各界加強合作，在開源基礎(chǔ)設(shè)施完善、開源項目孵化、開源人才培育、開源商業(yè)模式創(chuàng)新和開源治理體系構(gòu)建等方面形成合力，加快建設(shè)立足中國、面向全球的開源生態(tài)，在競爭日趨激烈的全球開源全景圖中占據(jù)重要的一席之地。