構(gòu)建和完善我國(guó)食品安全保障體系研究

□ 李晉毅 張蕾華 段婉君 趙彬雯 王一哲

（山西警察學(xué)院，山西 太原 030401）

隨著人們對(duì)于高品質(zhì)生活需求日益提高，食品作為人們生活不可或缺的要素之一，人們對(duì)食品安全的需求也更加強(qiáng)烈。雖然我國(guó)一直保持對(duì)食品安全的高度重視，食品安全管理也取得了一定的成果，但不可否認(rèn)現(xiàn)階段食品安全領(lǐng)域問(wèn)題依然較為嚴(yán)重，頻繁發(fā)生的食品安全事件在威脅著人們身體健康的同時(shí)，也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失。從2008年的三鹿奶粉事件、2011年的雙匯“瘦肉精”事件到2019年的學(xué)校食堂出現(xiàn)霉腐食物、2020年進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z出新冠病毒事件等重大食品安全突發(fā)事件，都充分表明加強(qiáng)我國(guó)食品安全保障仍任重而道遠(yuǎn)。

一、目前我國(guó)食品質(zhì)量安全方面存在的問(wèn)題

首先，企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)不到位。表現(xiàn)在部分企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏食品質(zhì)量安全的意識(shí)，一心一意賺快錢(qián)，只注重產(chǎn)品數(shù)量，而對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的保障以及食品質(zhì)量安全管理不上心，沒(méi)能嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，原材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)和索證索票制度不能很好地落實(shí)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)室缺少檢驗(yàn)設(shè)備和嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)制度。其次，不穩(wěn)定的食品安全因素增加。一是從糧食來(lái)源來(lái)說(shuō)，由于歷史原因，為了解決我國(guó)耕地面積和人口數(shù)量不匹配的問(wèn)題，化肥和農(nóng)藥、食品添加劑大量不合理使用等現(xiàn)象較為普遍。二是隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，環(huán)境、土壤及水源污染等造成食品原料污染日益嚴(yán)重，對(duì)食品安全不斷產(chǎn)生新的影響。三是食品安全標(biāo)準(zhǔn)滯后發(fā)展，新食品層出不窮，對(duì)食品安全的影響日益突出。再次，無(wú)證黑窩點(diǎn)控制不力。合格企業(yè)和納入監(jiān)管范圍的小作坊，大多能通過(guò)檢查方式整頓和解決存在的問(wèn)題，但是，無(wú)證無(wú)照的黑窩點(diǎn)多是租住在居民住宅中，隱蔽性強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量難以控制，是食品安全的嚴(yán)重隱患。最后，監(jiān)管隊(duì)伍有待不斷加強(qiáng)。體制改革后，基層從事食品監(jiān)督工作的人員特別是專業(yè)技術(shù)人員匱乏，整體監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)偏低，制約了監(jiān)管職能的發(fā)揮，使得監(jiān)管能力受到影響。監(jiān)督執(zhí)法方式單一，技術(shù)手段支持需要提高其現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化水平。

二、構(gòu)建和完善我國(guó)食品安全保障體系的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系建設(shè)

過(guò)量和不合理使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、激素等農(nóng)業(yè)投入品，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)階段不符合標(biāo)準(zhǔn)。目前的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系不足以滿足龐大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要?？梢酝ㄟ^(guò)以下幾點(diǎn)彌補(bǔ)不足：一是嚴(yán)格執(zhí)法。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)上結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)，組成農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)，定期或不定期加強(qiáng)全域農(nóng)資經(jīng)銷店檢查，堅(jiān)決打擊假冒偽劣、高毒高殘留農(nóng)資經(jīng)銷行為，嚴(yán)格依法處理。二是加強(qiáng)檢測(cè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心及農(nóng)業(yè)檢測(cè)中心定期或不定期加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，確保質(zhì)量安全，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，報(bào)相關(guān)部門(mén)單位處理。三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)。通過(guò)邀請(qǐng)專家授課、舉辦專題培訓(xùn)班、印發(fā)技術(shù)資料等方式加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)銷商、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自覺(jué)意識(shí)，確保規(guī)范經(jīng)銷和使用農(nóng)業(yè)投入品符合標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)短缺、不統(tǒng)一、質(zhì)量不高等現(xiàn)狀，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定和完善包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國(guó)外有關(guān)國(guó)家和地區(qū)組織現(xiàn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；既要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，又要重視借鑒國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)；既要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，又要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)定稿進(jìn)行二次評(píng)審，即初審和終審；不但要利用多種渠道收集國(guó)內(nèi)、國(guó)外的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的技術(shù)法規(guī)，還要廣泛地吸納先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等符合國(guó)際貿(mào)易需要的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)技術(shù)管理與國(guó)際接軌，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）制定規(guī)章應(yīng)以科學(xué)為基礎(chǔ)

國(guó)家對(duì)食品安全高度關(guān)注，先后出臺(tái)和進(jìn)一步健全了相關(guān)法律，使食品安全質(zhì)量領(lǐng)域的法律得到完善。國(guó)家對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行了規(guī)制，主要有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等，為了提高食品質(zhì)量，規(guī)范了食品的防腐蝕和加進(jìn)工藝。同時(shí)，對(duì)食品添加劑使用，也出臺(tái)了部門(mén)法規(guī)《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（CB2760），對(duì)企業(yè)起到指導(dǎo)性作用。無(wú)論是《食品衛(wèi)生法》還是《產(chǎn)品質(zhì)量法》，只要有科學(xué)依據(jù)，就能保證人們的生命安全，每一種食品添加劑都必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的毒理試驗(yàn)，證實(shí)在一定劑量下，對(duì)人體絕對(duì)無(wú)害。我國(guó)《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》在最大使用量的規(guī)定上要盡可能與國(guó)際接軌，也就是說(shuō)，需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，也需要實(shí)事求是。

目前，食品添加劑超量使用的現(xiàn)象比較普遍。對(duì)于新增食品添加劑及現(xiàn)有食品添加劑要擴(kuò)大使用范圍和用量，必須按規(guī)定程序向衛(wèi)生行政部門(mén)申報(bào)，并提供充分的科學(xué)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，證明其安全可靠。

（四）進(jìn)一步促進(jìn)食品安全監(jiān)管主體多元化

首先，建立食品經(jīng)營(yíng)自查制度。作為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，食品企業(yè)必須要壓實(shí)主體責(zé)任。食品相關(guān)的臺(tái)賬要及時(shí)記錄、完整記錄，將食品生產(chǎn)過(guò)程中采用的添加劑、原料等等分門(mén)別類做好記錄，以便自查和督查；建立健全食品安全責(zé)任人制度，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，做好員工晨檢，杜絕出現(xiàn)因?yàn)閱T工的身體原因?qū)е率称烦霈F(xiàn)問(wèn)題的現(xiàn)象。其次，推進(jìn)可追溯平臺(tái)的建設(shè)。目前市場(chǎng)上已有一部分產(chǎn)品貼上了可追溯的二維碼，進(jìn)一步加快推進(jìn)可追溯平臺(tái)的建設(shè)，可以降低企業(yè)使用可追溯平臺(tái)的成本，從而增加產(chǎn)量，降低售價(jià)，同時(shí)也能更加方便監(jiān)管。最后，鼓勵(lì)社會(huì)共治。市場(chǎng)的主體較多，但監(jiān)管人員較少的局面短期內(nèi)不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的改變，這就需要社會(huì)公眾共同參與到食品安全監(jiān)管中來(lái)。不論是社會(huì)團(tuán)體還是個(gè)人，作為一個(gè)對(duì)國(guó)家對(duì)民族有責(zé)任心的國(guó)人，遇到食品安全的相關(guān)問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)及時(shí)指出，以此促進(jìn)食品企業(yè)完善自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，促進(jìn)食品安全監(jiān)管部門(mén)有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)管。

（五）加強(qiáng)管理數(shù)據(jù)共享，加快經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域食品安全管理智能化

充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)＋、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，依托已經(jīng)建成的食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)中心，以食品安全監(jiān)管需求為導(dǎo)向，完善開(kāi)發(fā)智慧餐飲監(jiān)管、生產(chǎn)企業(yè)量化分級(jí)、電子化抽樣、抽檢數(shù)據(jù)分析、投訴舉報(bào)分析、食品安全關(guān)聯(lián)圖譜、公眾服務(wù)等模塊。通過(guò)數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置，解決監(jiān)管資源短缺難題。促進(jìn)食品安全監(jiān)管從“碎片化”向“融合化”、從“人管秩序”向“數(shù)管秩序”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在國(guó)家已有食品安全信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上，依據(jù)實(shí)際需求，推動(dòng)建立并完善《食品檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)交換規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)監(jiān)管功能，建立集政府監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、重點(diǎn)監(jiān)管場(chǎng)所等于一體的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換共享體系。打通政府與企業(yè)數(shù)據(jù)通路，試點(diǎn)為網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)提供食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體許可數(shù)據(jù)，幫助其履行主體責(zé)任，做好入網(wǎng)商戶資質(zhì)審查，共同營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)訂餐環(huán)境。通過(guò)平臺(tái)向超市等經(jīng)營(yíng)單位提供商品質(zhì)量數(shù)據(jù)接口，為其供應(yīng)商管理提供技術(shù)服務(wù)，保障采購(gòu)端食品安全。

（六）完善食品安全宣傳、培訓(xùn)機(jī)制

目前，我國(guó)食品安全宣傳培訓(xùn)存在以下幾方面的問(wèn)題：一是對(duì)內(nèi)培訓(xùn)不接地氣，二是對(duì)外培訓(xùn)浮于表面，三是宣傳方式相對(duì)老舊，宣傳效果有限。針對(duì)這些問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)可逐個(gè)解決，逐漸完善食品安全宣傳、培訓(xùn)機(jī)制。主要可以從以下幾方面進(jìn)行改善：

首先，不再拘泥于請(qǐng)高校的專業(yè)老師、上級(jí)部門(mén)的專業(yè)人士授課，而是采取讓一線人員“人人上講臺(tái)，個(gè)個(gè)當(dāng)老師”的講課制度，將監(jiān)管部門(mén)的對(duì)內(nèi)培訓(xùn)制度進(jìn)行改善。一方面，可以減少一部分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，另一方面，讓一線的監(jiān)管人員將實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以授課的方式進(jìn)行廣而告之，有利于完善我國(guó)食品安全監(jiān)管模式，同時(shí)，更有利于激勵(lì)一線監(jiān)管人員不斷學(xué)習(xí)，對(duì)于暫時(shí)未處在食品安全監(jiān)管一線崗位的人員，也能更全面地了解到相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、實(shí)際情況，有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人員的優(yōu)化，緩解基層監(jiān)管壓力。其次，針對(duì)各種類別的食品企業(yè)分門(mén)別類地進(jìn)行培訓(xùn)。食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)于食品安全知識(shí)需求的側(cè)重點(diǎn)是不一樣的，餐飲企業(yè)和單位食堂對(duì)食品安全專業(yè)知識(shí)需求的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同，這就需要監(jiān)管部門(mén)的培訓(xùn)有的放矢。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)可以利用信息化時(shí)代大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，采用線上線下相結(jié)合的方式，針對(duì)各種類型的食品企業(yè)進(jìn)行不同側(cè)重點(diǎn)的授課。此外，讓授課的時(shí)間變得更加靈活，也有利于一些個(gè)體工商戶真正參與到專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)中來(lái)。最后，采用更加新穎、覆蓋面更大的宣傳方式。在對(duì)食品安全知識(shí)進(jìn)行宣傳的時(shí)候，可以充分發(fā)揮微信公眾號(hào)的作用。鑒于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都下設(shè)了基層監(jiān)管分局，還可以與基層政府一起，利用更多公眾號(hào)、小程序等對(duì)食品安全的法律法規(guī)、監(jiān)管方式和一些政策進(jìn)行更為廣泛的宣傳。此外，利用“飯米?！边@個(gè)全國(guó)社會(huì)共治優(yōu)秀案例品牌，與學(xué)校、企業(yè)合作，開(kāi)展一系列的授課和活動(dòng)，擴(kuò)大“飯米?！逼放戚椛淞?。再次，還可以拍攝更多宣傳食品安全法規(guī)的通俗易懂的小視頻，在公眾號(hào)、小程序等平臺(tái)播放，并與轄區(qū)的大型商超合作，在他們的大屏幕上進(jìn)行播放，盡可能多地?cái)U(kuò)大受眾體量，達(dá)到更佳的宣傳效果。

（七）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度

對(duì)于復(fù)雜的食品企業(yè)生產(chǎn)加工監(jiān)管狀況，堅(jiān)持分類管理區(qū)別對(duì)待的原則：對(duì)擁有生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，依據(jù)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入法規(guī)中的要求，對(duì)其生產(chǎn)行為嚴(yán)加規(guī)范；對(duì)未取得生產(chǎn)資質(zhì)的小作坊，按照審查合格后開(kāi)工生產(chǎn)、產(chǎn)品限區(qū)域銷售等規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。與此同時(shí)，還要對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)分級(jí)管理，對(duì)規(guī)模小、工藝落后、管理差的企業(yè)，增加相應(yīng)的巡查頻率。在監(jiān)管過(guò)程中，堅(jiān)持抓好整治打擊、監(jiān)督規(guī)范、培育服務(wù)三個(gè)方面的工作，努力提高轄區(qū)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，切實(shí)地保障食品安全。結(jié)合各類專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理。當(dāng)前，已著力打擊使用非食品原料生產(chǎn)食品，開(kāi)展整治濫用添加劑的專項(xiàng)行動(dòng)，并加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)管食品加工企業(yè)和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)食品企業(yè)存在的生產(chǎn)條件不符合要求、超出許可范圍生產(chǎn)等行為。組織企業(yè)對(duì)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。為了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中使用的原輔材料的監(jiān)督，加強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)，組織企業(yè)對(duì)所用添加劑重新進(jìn)行清理備案的同時(shí)，企業(yè)要統(tǒng)一制作原輔材料明示表，并及時(shí)對(duì)企業(yè)使用添加劑標(biāo)注標(biāo)識(shí)進(jìn)行規(guī)范。大力扶持企業(yè)創(chuàng)優(yōu)步伐，為基礎(chǔ)條件好、規(guī)模大、潛力大、質(zhì)量穩(wěn)定的優(yōu)秀企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)企業(yè)保駕護(hù)航。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全與每個(gè)人的生命健康息息相關(guān)，更需對(duì)食品安全問(wèn)題給予高度的重視，探尋科學(xué)可行的措施保障食品安全，為民眾構(gòu)建安全健康的食品環(huán)境。