農(nóng)村三產(chǎn)融合實(shí)踐進(jìn)展及提升策略

□ 容敏堅(jiān) 廖曉璐

（1.廣西玉林市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，廣西 玉林 537000；2.廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院玉林分院 廣西玉林 537000）

農(nóng)村三產(chǎn)融合是當(dāng)前我國實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)，是解決“三農(nóng)”問題的破題點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)活動涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。在某種程度而言，農(nóng)村三產(chǎn)融合與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互耦合。從縣域視角出發(fā)研究農(nóng)村三產(chǎn)融合既能觀測到國家政策與地方政府的互動關(guān)系，也能針對縣域具體問題向縣政府提供發(fā)展策略。

當(dāng)前條件下農(nóng)村要素資源流失嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)村治理體系和組織能力弱化，文化日漸凋敝，“空心村”和“三留守”等問題突出。如何突破種種因素的制約實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三產(chǎn)融合快速發(fā)展值得長期研究和深入思考。

一、我國農(nóng)村三產(chǎn)融合的主要成效

（一）經(jīng)營主體不斷豐富

農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展增強(qiáng)了與“三農(nóng)”相關(guān)人員和企業(yè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展信心，經(jīng)營主體不斷豐富。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展加大了農(nóng)村的“吸引力”，引起了在外人員、大學(xué)生、退伍軍人等群體回歸農(nóng)村，同時(shí)，也激起了廣大農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的信心，越來越多農(nóng)民通過參加培訓(xùn)，逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，成為新型職業(yè)農(nóng)民積極從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，使農(nóng)民也開始成為有吸引力的職業(yè)，一大批有識之士開始從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷增加。

（二）要素資源得到補(bǔ)充

農(nóng)村三產(chǎn)融合激活了農(nóng)村市場的發(fā)展活力，農(nóng)村要素資源得到有效的補(bǔ)充。在發(fā)展農(nóng)村三產(chǎn)融合的過程中，吸引了一大批人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，培育了新型職業(yè)農(nóng)民。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新推廣，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研平臺，與學(xué)校、研究院進(jìn)行合作，一方面進(jìn)行技能培訓(xùn)和技術(shù)咨詢，另一方面進(jìn)行技術(shù)研發(fā)推廣。資金方面，首先通過針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)機(jī)購置、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等方面進(jìn)行資金扶持和補(bǔ)貼；其次，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)提供保障，支持金融機(jī)構(gòu)向符合條件的涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行貸款；另外，針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民中表現(xiàn)優(yōu)秀人員和項(xiàng)目進(jìn)行資金獎勵和費(fèi)用減免等措施，為一、二、三產(chǎn)業(yè)融合提供了資金支持。項(xiàng)目方面，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；優(yōu)化營商環(huán)境，對招商引資項(xiàng)目提供代辦服務(wù)。

（三）產(chǎn)業(yè)效益顯著增加

農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展一方面延伸了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)附加值，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提升；另一方面通過各產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，新的生產(chǎn)要素流入降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品品種不斷豐富，釋放出更多的就業(yè)崗位和發(fā)展機(jī)會，農(nóng)民增收致富效果明顯，助推經(jīng)濟(jì)不斷增長。

（四）融合模式多元發(fā)展

在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間出現(xiàn)融合。農(nóng)業(yè)內(nèi)部行業(yè)之間融合發(fā)展，既促進(jìn)了要素資源的有效利用，也提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)戶通過參與農(nóng)業(yè)內(nèi)部的融合拓寬收入渠道，提高收入水平。例如，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，將果園的青草收割后作為羊的青貯飼料，節(jié)約養(yǎng)殖的飼料成本；同時(shí)，又將羊糞作為果樹有機(jī)堆肥料，避免施用化學(xué)肥料，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。利用種養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展模式，通過農(nóng)場主+合作社+農(nóng)戶（含貧困戶）進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)帶動農(nóng)戶增收。

二、我國農(nóng)村三產(chǎn)融合的實(shí)踐困境

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后

基礎(chǔ)設(shè)施落后是農(nóng)村遇到的共性問題。我國農(nóng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施僅能滿足農(nóng)村基本的生產(chǎn)生活需要，農(nóng)村的道路、供水和供電水平同發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)融合需求存在較大的差距，特別在機(jī)械設(shè)備和電子商務(wù)方面承載力尤為薄弱?；A(chǔ)設(shè)施不完善，一方面會導(dǎo)致生產(chǎn)成本和交易成本的增加，如水利設(shè)施缺乏會增加人工成本，道路不暢則會增加運(yùn)輸成本；另一方面會導(dǎo)致三產(chǎn)融合的進(jìn)度緩慢，如二、三產(chǎn)業(yè)難以進(jìn)入，要素資源流入不足。此外，需要關(guān)注的是，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)鏈延伸和拓展，一些融合的產(chǎn)業(yè)散落在農(nóng)村內(nèi)部偏離公共基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域，在供水、供電以及道路等方面面臨著尷尬的困境。

（二）用地問題難以解決

第一，設(shè)施用地限制過多。國家部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地建筑有明確面積規(guī)定，對比例和上限也有明確要求，很少能滿足農(nóng)業(yè)設(shè)施，工業(yè)廠房、倉儲的用地需求。

第二，建設(shè)用地落實(shí)難。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要一定建設(shè)用地。由于建設(shè)用地指標(biāo)不足，土地調(diào)規(guī)的審批程序嚴(yán)格、過程繁瑣，不少經(jīng)營主體很難獲取到建設(shè)用地，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)無處“落腳”，也很難滿足農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)旅結(jié)合項(xiàng)目的用地需求。

第三，土地續(xù)租風(fēng)險(xiǎn)大。由于規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營土地多數(shù)是租賃土地，沒有土地權(quán)證，無法獲得產(chǎn)權(quán)登記，土地得不到保證。隨著經(jīng)營發(fā)展，土地收益越來越高，農(nóng)民對土地出租的意愿越來越低，土地流轉(zhuǎn)到期后農(nóng)民收回土地可能性也在逐漸加大。續(xù)租的不確定性影響經(jīng)營者的投入信心。

（三）體制機(jī)制缺乏統(tǒng)籌

有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)政策上存在協(xié)調(diào)不暢的問題。在對農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)上，農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為產(chǎn)地初加工企業(yè)可以在產(chǎn)地進(jìn)行初加工，初加工廠房可以在集體建設(shè)用地或設(shè)施農(nóng)用地上建設(shè)。而經(jīng)信部門規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)必須進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)。即使是初加工，如果不進(jìn)園區(qū)，在土地使用和生產(chǎn)經(jīng)營許可證批準(zhǔn)上也經(jīng)常存在障礙，所以還是要進(jìn)園區(qū)。

（四）融資渠道不暢

農(nóng)村金融體系不完善，農(nóng)村融資渠道少，導(dǎo)致農(nóng)戶和企業(yè)經(jīng)營資金壓力大。目前農(nóng)村金融貸款主要有擔(dān)保、抵押，信用貸款三種方式，其中擔(dān)保貸款需要他人和企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保，抵押貸款通常需要房產(chǎn)進(jìn)行抵押，而信用貸款條件高，申請難，資金少，周期短。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中流轉(zhuǎn)而來的土地和農(nóng)村宅基地、房屋都不能進(jìn)行抵押，土地上的附著物以及投入大量資金修建的設(shè)施和機(jī)械設(shè)備也都不能用于抵押申請貸款；農(nóng)村擔(dān)保公司少，各類主體擔(dān)保意愿低。因而農(nóng)村貸款主要以信用貸款為主，但農(nóng)業(yè)投入大、生產(chǎn)周期長、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，很難申請信用貸款，此外，信用貸款的金額、期限都無法有效滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要。融資渠道不暢，資金不足，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和電子商務(wù)發(fā)展。

（五）農(nóng)村專業(yè)型人才匱乏

農(nóng)村人才匱乏嚴(yán)重制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是技術(shù)型人才缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展緩慢，阻礙三產(chǎn)融合發(fā)展。一方面職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員缺乏。大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民都是傳統(tǒng)農(nóng)民，經(jīng)營理念落后，經(jīng)營粗放，對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)接受度不高，生產(chǎn)與市場存在脫節(jié)，難以滿足農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展的人才需要。另一方面人才引進(jìn)難，留住更難。在引進(jìn)人才中，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相較于城市相對滯后，特別是教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施不完善，大量優(yōu)秀人才留在城市，農(nóng)村吸引人才困難。

（六）土地流轉(zhuǎn)困難

一方面土地分散，不利于集中管理，造成管理成本高，現(xiàn)代化程度低，制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，土地收益越來越大，農(nóng)村土地寸土寸金，一些農(nóng)戶不愿意讓土地集中流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、三產(chǎn)融合示范基地建設(shè)困難

三、縣域農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展策略

（一）發(fā)揮政府作用，提供政策支持

農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展需要政策進(jìn)行支持與保障，公共物品和公共服務(wù)的供給也有賴于政府行為。此外，對于農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中遇到的制度性障礙和現(xiàn)實(shí)困境，也需要政府進(jìn)行補(bǔ)貼和扶持，發(fā)揮公共管理的職能，建立起農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的保障機(jī)制。通過發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織等，推動小農(nóng)戶與合作社、企業(yè)等聯(lián)結(jié)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使碎片化的土地和松散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向集中，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，引導(dǎo)農(nóng)民參與三產(chǎn)融合，推廣“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”、“農(nóng)戶+村集體+企業(yè)”等發(fā)展模式形成合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民從中收益。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展中需要長期推進(jìn)的一項(xiàng)任務(wù)。一方面需要加大財(cái)政投入，另一方面也要創(chuàng)新發(fā)展方式，鼓勵多元主體共建、共享。

（三）建立政府部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)性。探索建立多部門合作機(jī)制。一方面需要注重政策的有效性，對于效果不明顯或與實(shí)際情況存在沖突的政策及時(shí)去除和改進(jìn)，減輕政策壓力，另一方面需要注重政策的協(xié)調(diào)性，將涉及農(nóng)村三產(chǎn)融合的各個(gè)政策進(jìn)行整合，形成政策體系，既方便政策的執(zhí)行和落實(shí)，又能實(shí)現(xiàn)各部門政策的銜接，形成推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的合力，發(fā)揮政策的協(xié)調(diào)促進(jìn)作用。

（四）通過創(chuàng)新解決資金問題

加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。在資金方面，安排專項(xiàng)資金用于扶持創(chuàng)新，給予優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員特定的獎補(bǔ)，暢通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的融資渠道；在制度方面，簡化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)流程。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套服務(wù)。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綠色服務(wù)通道，幫助相關(guān)人員解決戶籍、居住等問題，給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供必要的培訓(xùn)、場地、技術(shù)、項(xiàng)目、意見反饋等設(shè)施和服務(wù)。

（五）建立產(chǎn)業(yè)人才支撐體系

一方面需要加大對農(nóng)村地區(qū)人才支持力度，建立相應(yīng)的職稱、培訓(xùn)、晉升等配套措施，讓扎根農(nóng)村的人才留得住。另一方面加大對農(nóng)村“土專家”、“田秀才”、“帶頭人”的獎勵和支持，鼓勵其發(fā)揮帶動作用。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村三產(chǎn)融合法律體系建設(shè)

具體實(shí)踐中，二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行融合發(fā)展，用地方面大多通過流轉(zhuǎn)的方式獲得，基于承包地上進(jìn)行生產(chǎn)投入和設(shè)施建設(shè)存在產(chǎn)權(quán)的問題，一是投資的合法性問題，沒有明確的法律法規(guī)保障在農(nóng)業(yè)用地上進(jìn)行工廠、道路等建設(shè)是否受到保護(hù)。二是產(chǎn)權(quán)問題，作為重要投入的廠房設(shè)備、道路設(shè)施等在承包期滿后所屬問題。這些都困擾著農(nóng)村三產(chǎn)融合的深度發(fā)展，影響著經(jīng)營主體的信心和積極性，需要加強(qiáng)相關(guān)法律的制定，進(jìn)一步明晰農(nóng)村的三產(chǎn)融合的產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題。

四、結(jié)語

農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展立足于農(nóng)村，依托農(nóng)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈橫向延伸和縱向拓展實(shí)現(xiàn)“交叉融合”，促進(jìn)要素資源在一、二、三產(chǎn)業(yè)間優(yōu)化整合、合理分配實(shí)現(xiàn)價(jià)值“增值”，通過融合機(jī)制又將二、三產(chǎn)業(yè)收益一部分返還給農(nóng)業(yè)，是一個(gè)雙向流動的新經(jīng)濟(jì)體系。但是在我國農(nóng)村三產(chǎn)融合過程中存在著一系列困境與問題，而解決問題是復(fù)雜的過程，單一的力量和主體，依靠局部區(qū)域有限的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)無法完全應(yīng)對農(nóng)村三產(chǎn)融合面臨的諸多問題。通過引起社會對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合存在問題的關(guān)注，依靠社會的力量和資源，吸收借鑒其他地區(qū)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有的理論成果，才能有效應(yīng)對以及解決上述問題。因此本文研究了農(nóng)村三產(chǎn)融合的提升策略。在借鑒相關(guān)理論成果和其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國農(nóng)村三產(chǎn)融合的特殊環(huán)境，根據(jù)具體問題，嘗試性地給出了推動縣域農(nóng)村三產(chǎn)融合的提升策略。