劉 秀，耿麗媛，王曉蘭，胡 敏

（1.伊金霍洛旗城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)中心，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017200；2伊金霍洛旗上善供水有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017200；3伊金霍洛旗人力資源綜合服務(wù)中心，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017200；4伊金霍洛旗勞動人事爭議仲裁院，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017200）

1 前言

關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)在“十九大”上又有了新的內(nèi)涵暨“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，其中提出了具體的20字方針即：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。此時(shí)觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)便有了進(jìn)一步存在的土壤，而且之后也進(jìn)入了具體的實(shí)施階段，各地都有不同程度的農(nóng)業(yè)觀光園誕生，使得農(nóng)村進(jìn)入到生活富足、村風(fēng)文明階段，之后也有全新的農(nóng)村生態(tài)園林建設(shè)的出現(xiàn)。但在具體的操作過程中，因缺乏規(guī)劃及政府監(jiān)督，導(dǎo)致園林建設(shè)和鄉(xiāng)村振興不匹配，出現(xiàn)了過度建設(shè)；不能使得農(nóng)村具有的環(huán)境特點(diǎn)以及風(fēng)土人情獲得展現(xiàn)；民族特色不突出，文化韻味不足；個(gè)性化不足，存在照搬照抄，雷同性過重；空間設(shè)計(jì)不合理，存在土地資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞等情況。

2 新農(nóng)村社會主義與園林

2.1 園林的概念

“園”是傳統(tǒng)的帶有四面屏障的土地或空間，可以用來栽植花卉、飼養(yǎng)動物或種植經(jīng)濟(jì)類作物。《園林學(xué)》作者汪菊洲先生指出，所謂園林學(xué)就是研究如何將自然的生態(tài)因素和社會因素結(jié)合起來，形成一個(gè)優(yōu)美的健康的生態(tài)體系，使得人們在此能夠回歸精神家園。

2.2 社會主義新農(nóng)村的概念

社會主義新農(nóng)村，顧名思義就是在社會主義制度下建設(shè)的全新面貌的農(nóng)村，其以社會主義經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，代表著我國農(nóng)村物質(zhì)、精神財(cái)富的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。十九大后對社會主義新農(nóng)村建設(shè)又賦予新的內(nèi)涵，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。必須始終把解決好"三農(nóng)"問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3 農(nóng)村園林綠化建設(shè)的時(shí)代機(jī)緣

3.1 城市化進(jìn)程的加快

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程加快，如今已有660多個(gè)城市，但城市無序擴(kuò)張，人口密度增大，環(huán)境壓力劇增，生活節(jié)奏加快，生活空間日益惡化，使城市人口開始追求綠色自然，想要親近農(nóng)村的自然風(fēng)光，這也使得城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了大量的采摘園。

3.2 居民經(jīng)濟(jì)生活的改變

我國農(nóng)村人口的生活水平發(fā)生了翻天覆地變化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也有了較大調(diào)整，外出旅游以及將收入投入到餐飲、服裝等之外的比例在增大，其中觀光旅游的比例提升最為明顯。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯指出，人們未來將非常認(rèn)真考慮如何度過閑暇時(shí)光，隨著人們假日增多，消費(fèi)觀念、生活方式以及勞動意識都會受到?jīng)_擊。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然進(jìn)入了新常態(tài)，但是隨著彎道超車，消費(fèi)必然進(jìn)入一個(gè)井噴時(shí)期，屆時(shí)會有越來越多的人思考這一問題。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施的改善

這些年來我國基礎(chǔ)建設(shè)工作深入開展，交通、醫(yī)療等方面都獲得突破，為農(nóng)村園林建設(shè)提供了基礎(chǔ)。交通的詳細(xì)規(guī)劃、醫(yī)療設(shè)施的完善、教育的興旺、信息化進(jìn)度提升，這些都可以使得園林的規(guī)劃、建設(shè)以及利用效果得到提升。使得城市人口到農(nóng)村旅游獲得各種方便條件。

3.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)改變

當(dāng)前正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡關(guān)鍵期，各國都在努力實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，使本國農(nóng)業(yè)能在未來的時(shí)間里領(lǐng)先他國?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)中信息、技術(shù)、科學(xué)、知識等融入程度提高，使得農(nóng)村農(nóng)民的綜合素養(yǎng)在不斷改善，激發(fā)了人們的多種經(jīng)營意識，實(shí)現(xiàn)了多元發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)其實(shí)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度發(fā)展，生態(tài)意味著綠色、健康、持續(xù)發(fā)展，其堪稱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)當(dāng)中的發(fā)展典范。不過我們不可忽視我國目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和社會效益增長緩慢這一現(xiàn)實(shí)，例如農(nóng)業(yè)產(chǎn)品呈現(xiàn)季節(jié)性，一年四季經(jīng)濟(jì)效益不均衡，對資源利用也形成了很大的約束。農(nóng)業(yè)生態(tài)園林建設(shè)有利于推動新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高農(nóng)民收益，和我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)一致。

4 園林綠化在新農(nóng)村的應(yīng)用原則

4.1 生態(tài)可持續(xù)原則

好的生態(tài)環(huán)境是取得更好發(fā)展的基礎(chǔ)，是創(chuàng)造更高效益的保障。這也是我國西部大開發(fā)中為什么要重視生態(tài)保護(hù)和生態(tài)改善的重要原因。在可持續(xù)的前提下充分發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)尤為重要?？沙掷m(xù)發(fā)展包括生態(tài)可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、社會可持續(xù)三個(gè)方面。其中生態(tài)可持續(xù)是基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)是保障、社會可持續(xù)是目的。

4.2 以人為本原則

我國是人民民主專政的社會主義國家，園林綠化及景觀設(shè)計(jì)要堅(jiān)持以人民為中心，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，這要求設(shè)計(jì)中要充分考慮到使用者的需求，設(shè)計(jì)出創(chuàng)新的、體現(xiàn)人文關(guān)懷的作品，有預(yù)見性的，跟進(jìn)時(shí)代發(fā)展潮流。

4.3 突出地域文化特色原則

“地域性”是該地區(qū)歷史文化資源和自然景觀資源的總稱。景觀的存在不是孤立的，而是隨著周圍區(qū)域的發(fā)展而發(fā)展變化的，園林景觀設(shè)計(jì)要依托自然特征，確定區(qū)界，按規(guī)律建立自然區(qū)域單位，系統(tǒng)研究。目前對各人文景觀要素這一層次的劃分還不夠，類似胡煥庸所作的中國人口區(qū)劃這樣的研究成果還很稀少，景觀方面的研究多停留在景觀類型上，缺乏相應(yīng)的景觀區(qū)劃的研究。

4.4 因地制宜原則

農(nóng)村景觀規(guī)劃是通過人居環(huán)境和大地景觀的理論基礎(chǔ)，研究解決農(nóng)村的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化問題。堅(jiān)持因地制宜是園林綠化設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的基本原則。一是要對地理?xiàng)l件進(jìn)行合理利用，二是要對植物進(jìn)行選擇。要最大限度地依托原有地形地貌，少動土方，既可以減少建設(shè)成本，減少維護(hù)頻率，又能在設(shè)計(jì)上更加貼近自然。在植物選擇過程中，也要以鄉(xiāng)土植物為主，選用外來植物則應(yīng)優(yōu)先選用觀賞價(jià)值高且適應(yīng)性強(qiáng)的樹種，改善植物種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化植物品質(zhì)。

5 園林綠化在新農(nóng)村的應(yīng)用對策

5.1 加大政府的政策引導(dǎo)和資金投入力度

5.1.1 加大政府對新農(nóng)村園林建設(shè)的政策引導(dǎo)

政府是各類資源的調(diào)控者，新農(nóng)村園林建設(shè)同樣如此。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)較城市相對落后，園林建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民建設(shè)意識不足，保護(hù)意識缺乏，導(dǎo)致園林建設(shè)速度慢，后期的維護(hù)難度也會提高。政府要在技術(shù)、資源以及管理中提供保障，針對農(nóng)村進(jìn)行市場調(diào)查，了解各地土地、人文、思想、傳統(tǒng)等有關(guān)內(nèi)容，使得各種資源得以集中利用。能夠?qū)⒄麄€(gè)村落囊括在內(nèi)形成科學(xué)合理的設(shè)計(jì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、環(huán)保、人文的高效結(jié)合。

5.1.2 加大政府對新農(nóng)村園林建設(shè)的資金投入力度

各級人民政府的財(cái)政投入對于農(nóng)村園林建設(shè)有著很大的保障作用，特別是相對貧困的農(nóng)村更是需要享受政策傾斜。農(nóng)村園林建設(shè)和城市存在很大的差異性，自治區(qū)政府、市政府乃至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要彼此聯(lián)系，形成一個(gè)明確的支持系統(tǒng)，要保證土地審批、投資、財(cái)政補(bǔ)貼、無息貸款、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、施工單位的及時(shí)到位。另外還需要建立專門的基金，使得相應(yīng)的建設(shè)順利推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境得到切實(shí)改善。

5.2 加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

5.2.1 結(jié)合各村特色，積極發(fā)展各類新型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目

農(nóng)村和城市一樣都有自己的性格，這便是其獨(dú)有的特色，需要將其和園林建設(shè)科學(xué)對接，這才是我們需要深思的地方。哈沙圖村的農(nóng)村觀光建設(shè)主要是該地方在打造集鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中心、經(jīng)果林項(xiàng)目基地、青少年兒童培訓(xùn)、教育基地為一體的綜合型旅游度假區(qū)建設(shè)，積極地落實(shí)土地利用政策，以綠色生態(tài)為基調(diào)，體驗(yàn)詩意的農(nóng)牧莊園生活，騎馬牧羊，信馬由韁，觀光賞景，悠然哉然打造的大西溝牧場。以景觀優(yōu)美，民風(fēng)淳樸，天驕驛站、長廊、樹屋、溪流、生態(tài)農(nóng)業(yè)采摘園等打造的哈沙部落，共同構(gòu)成了一幅田園牧歌藝術(shù)畫卷。每到果菜成熟季節(jié)，這里芳香四溢，游客接踵而來，在自然風(fēng)光中享受采摘的樂趣。這種特色帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不僅如此，還實(shí)現(xiàn)了林園建設(shè)的基礎(chǔ)，這便是非常成功的社會主義新農(nóng)村園林建設(shè)的楷模。

5.2.2 實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策傾斜和優(yōu)惠

實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村彼此合作，形成一個(gè)集中產(chǎn)業(yè)，政府在此方面需要提供政策支持以及物資支持，其對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村規(guī)?；a(chǎn)以及規(guī)模化美化有著促進(jìn)作用。比如發(fā)展農(nóng)村觀光業(yè)政府可以利用幾個(gè)村子的土地、當(dāng)?shù)匦刨J利率等支持，并且對于投資者予以定期免稅。幾個(gè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)資源整合，在政府激勵(lì)下形成一定的配合，同時(shí)再借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使得彼此分工明確、權(quán)責(zé)清晰，使得每個(gè)存在負(fù)責(zé)觀光產(chǎn)業(yè)園的一部分業(yè)務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)多元共贏。

5.2.3 吸引民間資本投入，鼓勵(lì)外商投資

政府的資金投入是有限的，農(nóng)村新園林建設(shè)其本身是社會建設(shè)問題，需要社會有關(guān)主體都融入進(jìn)來，故此激勵(lì)社會資本進(jìn)入是非常必要的。地方政府要對此形成引導(dǎo)、約束以及激勵(lì)，要確保社會資本適當(dāng)適度融入，要確保市場機(jī)制發(fā)揮作用。

5.3 因地制宜，多種模式合理有效推進(jìn)新農(nóng)村園林建設(shè)

我國農(nóng)村也存在發(fā)展上的先進(jìn)和落后，也因?yàn)榈貐^(qū)不同而存在資源上的優(yōu)劣，人力上的強(qiáng)盛和不足。這些都對農(nóng)村園林建設(shè)有著不同沖擊。所以，現(xiàn)代農(nóng)村園林建設(shè)過程里就不能統(tǒng)一模式統(tǒng)一方法，要量體裁衣，要充分發(fā)揮本地資源的優(yōu)越性，做到合理配置，避免資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

新農(nóng)村建設(shè)是經(jīng)濟(jì)先進(jìn)地區(qū)要進(jìn)行的事情，同樣發(fā)展落后地區(qū)也要關(guān)注，要積極地借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，形成自己特有的方案。不同農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)不同，需要規(guī)劃者來充分結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)來形成全盤策劃，不能形成太過超前的施工方案，也不能造成過度建設(shè)，需要考慮當(dāng)?shù)匚迥曜笥业陌l(fā)展速度，來進(jìn)行合理布局。對此“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇”當(dāng)中溫鐵軍作為中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長指出了此方面工作不可盲目照搬照抄，需要形成自己的特色建設(shè)方案，在建設(shè)過程中積極積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，避免主觀沖動形成的決策。

5.4 加強(qiáng)新農(nóng)村園林建設(shè)的服務(wù)與監(jiān)管

5.4.1 加強(qiáng)新農(nóng)村園林規(guī)劃指導(dǎo)

現(xiàn)階段農(nóng)村園林規(guī)劃是比較粗放的，村莊只是在一些空閑的土地上建立了一些綠化林地、花圃等，并沒有全盤考慮，將經(jīng)濟(jì)性、景觀性、自然性考慮在內(nèi)，有走形式的意味。為此可以充分激發(fā)當(dāng)?shù)卣畞斫M織具體的院所、施工單位來進(jìn)行相關(guān)的規(guī)劃以及技術(shù)指導(dǎo)，使得相關(guān)人才實(shí)地考察，形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃。

5.4.2 健全新農(nóng)村園林建設(shè)監(jiān)管體制

農(nóng)村園林建設(shè)當(dāng)中，存在基礎(chǔ)薄弱管理缺乏以及制度缺失等缺陷，這些都是需要盡快彌補(bǔ)的。農(nóng)村的整體園林建設(shè)因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)，使得其存在其一定的獨(dú)特性，一般來說其景觀存在粗放、管理存在低成本運(yùn)作等特點(diǎn)，需要充分建立對應(yīng)的監(jiān)管體制，使得當(dāng)?shù)貥涿纭⒎N苗融入到建設(shè)中，憑借其高抗性來降低管理難度，另外需要對亂砍亂伐行為予以監(jiān)控，建立嚴(yán)格懲罰標(biāo)準(zhǔn)，確保園林完整。

5.4.3 強(qiáng)調(diào)公眾參與，調(diào)動農(nóng)民的積極性

新農(nóng)村建設(shè)需要充分鼓勵(lì)農(nóng)民投入其中，只有參與了才能享受果實(shí)。況且新農(nóng)村園林建設(shè)需要一定的勞動力，完全可以就近用人，降低施工單位人力成本同時(shí)，也使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲得額外收入。其中政府領(lǐng)導(dǎo)必須要有民本位思想，不得獨(dú)斷專行，要和農(nóng)民一同參與到具體勞動中，呈現(xiàn)一種和諧的干群關(guān)系。

5.5 多種形式引進(jìn)和培訓(xùn)人才

有人才從事園林綠化工作，對提高新農(nóng)村建設(shè)高度、進(jìn)度具有重要意義。我們要探索多種形式的人才引進(jìn)、人才培訓(xùn)計(jì)劃。農(nóng)村有廣闊的山場、土地，有條件的地方要利用本村的資源，引進(jìn)有能力的個(gè)人、企業(yè)、合作社參與開發(fā)旅游、特色種植等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)有意愿的村民回鄉(xiāng)就業(yè)、參與本村的建設(shè)，還可以聘用人才、購買技術(shù)服務(wù)、辦培訓(xùn)班、通過網(wǎng)絡(luò)、書本普及知識，做到科學(xué)規(guī)劃、合理施工、有序管理、長期發(fā)展的目的。

5.6 多方籌資搞園林綠化

5.6.1 利用國家項(xiàng)目建設(shè)搞園林綠化

我國非常重視生態(tài)環(huán)境的整治，設(shè)立了專項(xiàng)資金，搞項(xiàng)目建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境。在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)中園林綠化設(shè)計(jì)時(shí)，要與國家政策、國家項(xiàng)目工程相結(jié)合，如小流域治理、荒山綠化、封山育林、綠色通道工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目工程。結(jié)合本村的園林綠化設(shè)計(jì)，利用好項(xiàng)目資金、搞好園林工作，進(jìn)而推動新農(nóng)村建設(shè)。

5.6.2 開拓多元化融資渠道

在新農(nóng)村建設(shè)中，中央專項(xiàng)資金投入并不少，但分散在廣大的中國農(nóng)村，仍是杯水車薪。而園林綠化具有生態(tài)性、公益性的特點(diǎn)，即園林綠化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，前期需要大量的資金投入而短期無回收成本，這就需要我們開拓多元化融資渠道，搞來錢，好建設(shè)。我們除了用好國家項(xiàng)目資金，還要開拓多元化的融資渠道，引導(dǎo)農(nóng)民開展生態(tài)性、公益性、長期性園林綠化工作。在政策方面，要綜合運(yùn)用國債、稅收、財(cái)政貼息、以獎代補(bǔ)等政策手段，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，有效鼓勵(lì)激勵(lì)各類企業(yè)、個(gè)人投資園林綠化相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等園林綠化工作，引導(dǎo)人們自主開展農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境整治，形成多元化投入格局；有條件的地區(qū)，可以利用好土地規(guī)劃和土地儲備進(jìn)行融資，通過市場化運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建政府與民營企業(yè)合作局面，各展其長，優(yōu)勢互補(bǔ)，整合農(nóng)村資源，推動實(shí)現(xiàn)增值，有效地盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。