覃華剛

廣西交通投資集團(tuán)柳州高速公路運(yùn)營(yíng)有限公司 廣西 柳州 545036

引言

當(dāng)前我國(guó)公路交通事業(yè)發(fā)展的過程中，維修施工成為高速公路運(yùn)營(yíng)中的關(guān)鍵任務(wù)，只有定期開展維修施工才能恢復(fù)公路的通行狀態(tài)，減少交通事故。我國(guó)多年來(lái)在高速公路維修施工中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，陸續(xù)出現(xiàn)了許多新材料、新工藝，但受限于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，部分高速公路在維修施工中可能會(huì)發(fā)生安全事故，影響正常的施工作業(yè)，為避免這一情況，施工單位在高速公路的維修施工中需將安全管理作為重點(diǎn)工作，構(gòu)建科學(xué)的安全管理機(jī)制，推行全方位安全管理。

1 高速公路維修施工安全的影響因素

高速公路的維修施工作業(yè)中，安全風(fēng)險(xiǎn)大，極易出現(xiàn)安全事故，其影響因素主要為：①主觀因素，高速公路維修施工環(huán)節(jié)，施工單位未從安全性、經(jīng)濟(jì)性等角度制定科學(xué)的施工組織計(jì)劃，施工過程中的管理不嚴(yán)密，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常存在不規(guī)范施工情況；部分施工人員的安全意識(shí)不足，且未充分掌握維修施工中的操作規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，操作中存在諸多問題。②客觀因素，主要為高速公路路面狀態(tài)、線形、坡道、橋梁、交通量、天氣等情況；行駛車輛的性能不佳，路面狀況較差；駕駛員的駕駛水平低、操作經(jīng)驗(yàn)不足，或者存在疲勞駕駛、酒后駕駛等情況。

2 安全管理在運(yùn)營(yíng)高速公路維修施工中的重要性

運(yùn)營(yíng)高速公路的維修施工中，安全管理應(yīng)為全過程工作，只有全面推行安全管理，才能提高維修施工的質(zhì)量。安全管理在維修施工中的重要性主要體現(xiàn)在以下方面：①有利于保障施工人員的人身安全，確?，F(xiàn)場(chǎng)各種設(shè)備設(shè)施的完好性。高速公路維修施工也屬于高投入項(xiàng)目，施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)較大，開展安全管理后有助于使每個(gè)施工人員都遵守安全操作規(guī)定，減少對(duì)施工人員的傷害，并減少安全事故，使施工方和管理方能各司其職完成工作任務(wù)[1]。②可保持現(xiàn)場(chǎng)維修施工的安全性、高效性，高速公路維修施工作業(yè)開始之前，一般會(huì)針對(duì)本工程項(xiàng)目實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)類型和嚴(yán)重程度制定安全管理、施工方案，后續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行這些管理與施工方案后，就能保障現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的高效開展。③可大大降低施工中的資金或者其他損失，如在高速公路維修施工中經(jīng)常安全事故，在處理這些事故時(shí)需投入資金、時(shí)間，這些都會(huì)造成巨大的施工損失。而全面推行安全管理可使施工單位杜絕浪費(fèi)，強(qiáng)化施工中的資金監(jiān)管、資源配置，合理分配資金與資源，減少不必要的支出，減少資金損失。④大大提高整體的維修施工效率，在安全管理機(jī)制下各個(gè)部門與崗位人員之間可高度配合，產(chǎn)生強(qiáng)大的工作動(dòng)力，按照既定的維修施工方案合理安排作業(yè)，提高整體的施工效率。⑤有助于施工維修施工的質(zhì)量與安全目標(biāo)，安全管理并非僅僅對(duì)施工安全的監(jiān)督，也會(huì)在監(jiān)督和管理的過程中處理安全與質(zhì)量等的關(guān)系，從而提高維修施工的質(zhì)量水平。另外，相關(guān)管理人員通過全面執(zhí)行安全管理的各項(xiàng)規(guī)定，可實(shí)現(xiàn)資源、資金的最大化利用，在保障工程進(jìn)度的同時(shí)提高工程質(zhì)量、效益。

3 運(yùn)營(yíng)高速公路維修施工中的安全管理策略

3.1 構(gòu)建科學(xué)且可行的安全管理機(jī)制

運(yùn)營(yíng)高速公路的維修施工中，安全管理有著不可替代的作用，為全面提高安全管理的整體水平，施工單位需從思想上重視安全管理工作，并不斷總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，立足項(xiàng)目本身來(lái)建立健全安全管理機(jī)制。首先，施工單位需清晰了解《道路作業(yè)交通安全標(biāo)志》《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》《道路標(biāo)志與標(biāo)線》等標(biāo)準(zhǔn)，整合相關(guān)的要求組織維修施工任務(wù)，制定切實(shí)可行的安全管理措施：定期對(duì)員工實(shí)施安全教育與培訓(xùn)，強(qiáng)化每個(gè)施工人員的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，特別是在每一次的維修施工任務(wù)之前，都需開展安全教育工作，使每個(gè)施工人員嚴(yán)格掌握施工規(guī)范，做好安全檢查；檢查材料、機(jī)械設(shè)備等的安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全自查，將危險(xiǎn)消滅在源頭上；強(qiáng)化員工的自救安全知識(shí)，向員工傳授每種安全風(fēng)險(xiǎn)下的自救知識(shí)，使他們遇到突發(fā)性的安全問題時(shí)可利用這些知識(shí)自救，減小人身傷害[2]。其次，安全管理機(jī)制中應(yīng)包含責(zé)任制度，清晰劃分部門、崗位人員的職責(zé)與權(quán)限，使每個(gè)部門與崗位人員可相互配合履行安全職責(zé)。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行安全法規(guī)、規(guī)范，形成應(yīng)急安全措施

針對(duì)高速公路維修施工中的安全事故原因調(diào)查，其中有很大一部分事故都是因?yàn)槭┕と藛T未遵守安全規(guī)范所引起，為此，為提高維修施工的整體安全性，施工企業(yè)內(nèi)部應(yīng)引導(dǎo)每個(gè)施工人員全面執(zhí)行現(xiàn)有的安全法規(guī)與規(guī)范。首先，工程企業(yè)內(nèi)應(yīng)建立責(zé)任制，將工作權(quán)利、責(zé)任下放到個(gè)人，在遇到安全事故時(shí)相關(guān)崗位人員需利用自身所掌握的專業(yè)知識(shí)及時(shí)處理，盡可能減小事故風(fēng)險(xiǎn)[3]。其次，作為執(zhí)法和管理人員，需熟悉安全操作標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，并積極開展安全教育等工作，真正做到防患于未然，幫助企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第三，高速公路企業(yè)、交警部門、路政管理部門之間需強(qiáng)化各自的合作，在遇到有關(guān)的問題后及時(shí)處理，保障高速公路維修施工的有序性，并指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)維修施工人員的工作，對(duì)于一些易出現(xiàn)的突發(fā)性安全問題，應(yīng)綜合多個(gè)部門與崗位人員的意見制定應(yīng)急安全措施，在平常的工作中定期、不定期安排應(yīng)急演練。

3.3 嚴(yán)格開展施工行政審批

高速公路維修施工的安全管理中，也需將施工行政審批放在關(guān)鍵地位，有關(guān)企業(yè)需嚴(yán)格開展施工行政審批制度。實(shí)際的維修施工作業(yè)中，應(yīng)由上級(jí)主管部門來(lái)發(fā)放施工許可證，只有當(dāng)施工單位收到這一許可證以后才能組織施工作業(yè)?，F(xiàn)場(chǎng)管理單位一般需在施工作業(yè)之前做好安全審批、安全監(jiān)督管理、安全驗(yàn)收，并在后續(xù)的施工過程中與其他部門相互配合做好施工全過程監(jiān)督與管控，保障每個(gè)維修施工環(huán)節(jié)的規(guī)范性。此外，由于高速公路維修施工現(xiàn)場(chǎng)的特殊性，經(jīng)常出現(xiàn)施工占道影響正常通行的情況，針對(duì)這一情況，需強(qiáng)化管理工作，做好交通疏導(dǎo)。高速公路維修施工的作業(yè)區(qū)域主要有兩種情形：占用其中一車道施工、完全占用車道車輛需改道行駛，不論哪種情況，都會(huì)導(dǎo)致施工區(qū)域內(nèi)的交通擁堵，施工單位應(yīng)與交警部門做好溝通，請(qǐng)求交警部門來(lái)負(fù)責(zé)施工路段的交通指揮與協(xié)調(diào)。

3.4 加強(qiáng)安全教育和管理

安全教育與管理工作有助于提高施工人員、管理人員的安全意識(shí)，保障每個(gè)崗位人員都能嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)定。根據(jù)高速公路維修施工中的安全管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)人的管理應(yīng)占據(jù)主要地位，目前的高速公路維修施工中，很多施工環(huán)節(jié)都為人工作業(yè)，施工單位為降低成本，往往會(huì)選擇非專業(yè)技術(shù)人才，如臨時(shí)工、農(nóng)民工。他們的專業(yè)素質(zhì)偏低，實(shí)際的工作中服從度不高，經(jīng)常有不規(guī)范施工行為。為提高維修施工的整體安全性，施工單位必須強(qiáng)化對(duì)施工人員的每天崗前5min安全教育和施工中的安全教育，并在現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)化安全管理，一旦發(fā)現(xiàn)不安全因素，應(yīng)嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3.5 積極地學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，配備高精尖設(shè)備

高速公路維修施工的安全管理水平取決于多方面因素，技術(shù)與設(shè)備也是應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的部分，如在施工中的技術(shù)或者設(shè)備相對(duì)落后，也不利于實(shí)現(xiàn)安全管理的目標(biāo)。因此，高速公路維修施工的安全管理中需注意以下方面：①引進(jìn)先進(jìn)的施工技術(shù)，每個(gè)高速公路的維修施工中，都需根據(jù)損壞情況對(duì)比行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)，選擇先進(jìn)的、可行的、安全的維修施工技術(shù)。②配備先進(jìn)的施工設(shè)備，高速公路維修施工中，部分環(huán)節(jié)需發(fā)揮施工設(shè)備的輔助作用，如選用落后設(shè)備，這些設(shè)備的功能不全、性能不穩(wěn)，使用中可能會(huì)出現(xiàn)事故，而先進(jìn)設(shè)備的功能更全、性能更穩(wěn)，只要正確操作不僅能提高施工效率，更能保障施工質(zhì)量與安全，因此，施工單位應(yīng)預(yù)留足夠的資金購(gòu)買高精尖設(shè)備，在施工中發(fā)揮這些設(shè)備的性能、功能優(yōu)勢(shì)。

3.6 做好施工路段情況信息發(fā)布

高速公路維修施工的安全管理具有復(fù)雜性、專業(yè)性，往往涉及了許多的工作，只有保障了安全管理的全面性，才能解決工程現(xiàn)場(chǎng)的諸多安全問題。如施工單位在現(xiàn)場(chǎng)的醒目位置要設(shè)置安全標(biāo)語(yǔ)、警示標(biāo)志，采取發(fā)布臨時(shí)封閉公告、交通導(dǎo)向信息等方式，提醒過往車輛和行人注意避開施工路段，優(yōu)選出行方式。當(dāng)然，施工單位在發(fā)布施工路段信息時(shí)應(yīng)保障信息的完整性，如應(yīng)包含封閉路段、時(shí)間、安全知識(shí)、出行建議等，并做好與交警、路政部門的工作配合，使這些部門可及時(shí)安排相關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)組織工作，創(chuàng)造更為安全的維修施工環(huán)境。

3.7 建立高效的信息傳遞和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

運(yùn)營(yíng)高速公路一般需根據(jù)要求設(shè)置24h值班監(jiān)控中心，該監(jiān)控中心兼具道路監(jiān)控、信息收集、應(yīng)急調(diào)度指揮職能，為保障監(jiān)控中心可在維修施工的安全管理中發(fā)揮其作用，監(jiān)控中心的崗位人員需有極高的專業(yè)素質(zhì)。為此，相關(guān)部門在選拔監(jiān)控中心工作人員時(shí)需考察這些人員的工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)素質(zhì)、崗位責(zé)任，選擇出高素質(zhì)的專業(yè)化人才，當(dāng)維修施工中出現(xiàn)安全事故后，這些人員可根據(jù)自身的專業(yè)素質(zhì)，開展現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，并將現(xiàn)場(chǎng)的數(shù)據(jù)、照片等傳輸給有關(guān)部門，使省級(jí)高速公路應(yīng)急指揮中心、路政管理等部門都能積極參與到安全管理中，快速調(diào)度指揮人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)籌安排物資、調(diào)配設(shè)備與人員，在最短的時(shí)間內(nèi)處理這些安全事故，減小事故損失。不論在現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的是何種安全事故，信息傳遞都是極為重要的，因此，施工單位應(yīng)與其他部門共同建立高效的信息傳遞與運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，配備各種現(xiàn)代化通信設(shè)備，確保事故現(xiàn)場(chǎng)的信息可高效傳輸。

3.8 做好源頭防范完善準(zhǔn)備工作

許多施工單位針對(duì)高速公路維修施工的安全管理，都采用的是事后管理機(jī)制，就是在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生安全事故后再開始處理，這種情況下，事故已經(jīng)造成了人員傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失。因此，為在當(dāng)前的發(fā)展條件下提高維修施工的安全管理水平，施工單位應(yīng)有事前控制的意識(shí)，將安全管理前移至施工準(zhǔn)備階段，通過一系列的預(yù)防措施降低安全風(fēng)險(xiǎn)。如在平常的工作中，在施工單位內(nèi)要成立專門的安全管理部門，該部門應(yīng)將安全與應(yīng)急管理信息數(shù)據(jù)分析作為常態(tài)化工作，定期統(tǒng)計(jì)和分析維修施工事故、道路安全隱患、事故多發(fā)路段、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)等，制定完善的安全預(yù)防與控制策略。當(dāng)然，要從源頭上做好安全預(yù)防，管理人員也需要熟悉現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的種類、數(shù)量、分布，各種技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的配備和使用情況，對(duì)可能影響應(yīng)急處置的各種不利因素加以分析與評(píng)估，確定安全管控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提前展開安全布控。

3.9 加強(qiáng)外部資源協(xié)調(diào)利用和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)

高速公路維修施工中的安全問題處理，在一些時(shí)候需保障部門與崗位的聯(lián)動(dòng)性，因此，為提高安全管理水平，施工單位也需加強(qiáng)外部資源協(xié)調(diào)利用，與其他部門構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如政企聯(lián)動(dòng)方面，應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)道路突發(fā)事件處置配合、信息互聯(lián)，在原有基礎(chǔ)上創(chuàng)新交警、路政部門的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成長(zhǎng)效機(jī)制，以加強(qiáng)協(xié)作、快速處置、提前籌劃作為工作原則，細(xì)分交警、路政與運(yùn)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任，形成全天候響應(yīng)機(jī)制。每個(gè)月、每季度、每年都需要根據(jù)高速公路維修施工的情況，開展總結(jié)、討論會(huì)議，就維修施工中的安全問題、管理措施等展開討論與交流，綜合各主體意見來(lái)部署工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

高速公路維修施工中的安全事故頻繁發(fā)生，為在符合當(dāng)前行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，高速公路維修施工中應(yīng)重視安全管理，更新安全管理觀念并采用先進(jìn)的管理及時(shí)，構(gòu)建全新的安全管理機(jī)制，提高維修施工的安全性。